渔农村党建改进工作意见

中共**市委关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想进一步加强和改进渔农村党的基层组织建

各县(区)委、市直属各单位党委(党组):

为进一步巩固和发展“学教”活动成果，建立健全“让干部经常受教育、使渔农民长期得实惠”的长效工作机制，从研究解决长期以来影响渔农村党建工作的重点、难点和根本性问题入手，积极探索创新工作机制和方式方法，不断提高我市渔农村党建工作整体水平，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据全国农村“学教”活动总结表彰会议精神和省委的有关要求，现就今后一个时期我市深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神加强和改进全市渔农村党的基层组织建设，提出如下意见：

一、以抓好“学教”活动整改措施落实为着力点，进一步密切党群干群关系

在渔农村“学教”活动中，各地根据群众的意见建议制订了一系列整改措施，其中大部分得到了落实。尚未落实的整改措施大都是一些深层次、难度大、周期长的问题，各级党组织要高度重视，上下联动，分级负责，逐步落实到位，真正取信于民。一是要搞好整改方案的衔接。我市各层面“学教”活动告一段落后，县（区）部门实行了机构改革，乡镇、村行政区域作了重大调整，各方面情况发生了较大变化。各县（区）委和乡镇（街道）党委要组织力量，逐个检查、督促和协调好各县（区）部门、乡镇、村之间整改措施的衔接，做到凡是向群众承诺过的措施特别是实事项目，都要保质保量按时完成，不能因为整改主体或环境发生变化而成为“半拉子”工程。二是要对尚未落实的整改措施进行全面梳理，分类排队，抓紧落实。短期内难以解决的，或确因具体情况发生变化而不适宜的，要向群众作出说明；涉及到政策性问题的，要责成有关部门组织力量认真调查研究，抓紧提出意见和建议；对需要上下联动解决的，由县（区）学教办分类整理，采取任务交办单的形式，交有关单位处理。三是要落实专人，建立整改责任制。对已经落实的整改措施，要复查、巩固，防止反弹；对正在落实中的整改措施，要加强督查，促使真正落实；对群众提出的新要求和反映的突出问题，要认真对待，尽力解决。

二、以“三级联创”活动为载体，进一步提升渔农村基层组织建设整体水平

1、要认真制定新的创建工作规划。各县（区）委要根据乡镇和村行政区域调整的实际，严格对照标准，对已评定的“六好”乡镇党委、“五好”村党支部进行一次全面复查，对不具备资格的，要取消荣誉称号，重新开展创建工作；对未达到创建目标的，要加大工作力度，努力争取达标；对已达到创建目标的，要提出更新更高的要求，不断提高创建活动整体水平。

2、要不断丰富创建内容，进一步明确工作目标。“三级联创”关键在联，动力在创，成效在实。要切实把“三个代表”的要求贯穿于“三级联创”的各个层次、各个环节，使这一活动内容更加丰富，更具时代特色。要结合各地实际，调整充实创建工作的重点内容，并把县（区）部门和乡镇站所也纳入创建活动中来。要通过深化创建活动，使渔农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提高；渔农村基层干部的作风明显转变；渔农村基层干部特别是乡镇党委书记、村党支部书记的整体素质明显提高；渔农业结构进一步调整，乡镇财力和村级集体经济实力进一步壮大，渔农民收入明显增加；渔农村精神文明建设进一步推进，基层民主政治建设明显加强。

3、要加强考核。县（区）对乡镇、乡镇对村都要按期进行创建工作年度考核，考核结果要与干部的奖惩、使用直接挂钩，尤其要把经济发展作为“三级联创”和乡镇、村主要干部实绩考核的重要依据。考核要坚持上下结合，综合评价，充分发扬民主，广泛征求群众的意见。

三、以增强渔农村党建工作物质基础为目标，大力发展壮大村级集体经济

村级集体经济薄弱是影响我市渔农村现代化建设的一个突出问题，各级党委特别是渔农村党组织要进一步强化发展意识，在积极帮助引导渔农民增收致富的同时，大力巩固和发展村级集体经济。要充分发挥行政村区域调整的优势，集聚资源，统一规划，精简人员，节约开支，积极开拓发展集体经济的新路子。要进一步理清发展思路，根据各村实际研究制定切实可行的发展规划，尤其要在调整渔农业结构、发展壮大村级集体经济实力方面多动脑筋，想办法。要突出重点，加大工作指导的力度，实行分类指导。对集体经济薄弱村，各县（区）、乡镇及有关部门要加大政策扶持力度，指导、帮助集体经济薄弱村运用好土地整理、土地置换等优惠政策，合理利用资源，开辟增强村级集体经济的新途径。要继续开展市、县（区）部门帮扶贫困村活动，充分发挥部门优势，增强贫困村“造血”功能。对集体经济强村，要重点加强资产管理，搞好资本经营，深化资源开发，促使更快发展。对一些中间状态的村，要重点帮助理清发展思路，找准发展项目，并给予相应的支持，促使经济实力不断增强。

四、以健全工作机制为突破口，进一步转变渔农村基层干部的工作作风

各地要认真总结“学教”活动中创造的好经验、好做法，使之制度化、规范化、经常化，以健全规范的制度促进干部作风的进一步转变。一是联系群众的制度。各级领导干部要以身作则，市、县（区）、乡镇班子成员都要分别以乡镇或村为单位建立联系点，经常到点调查研究，指导工作。要完善乡镇干部联村（企）联户（船）制度，把开展联系点工作的情况作为重要内容列入干部年度考核。要健全乡镇干部记《民情日记》制度，各乡镇每个月要组织召开一次以上民情分析会，及时了解群众的呼声和要求，为基层和群众解决实际困难。要积极探索，大力推行乡镇干部联村“双向选择”、“联村名片”等制度，进一步密切党群、干群关系。要坚持乡镇干部住夜值班制度，切实解决“走读”问题，要求乡镇党政班子成员每周住夜4天以上，并以夜学习、夜走访等形式充实值班内容，提高实际效果。二是方便群众的制度。乡镇“天天办事中心”要逐步实现建起来、全起来、联起来的工作目标。要进一步健全完善工作内容和服务事项，真正使群众在乡镇区域范围内就能办理的事项全面办起来；对涉及上级机关审批的事项，要同步实施全程办事制度。在此基础上，要不断拓展外延，向上要加强与市、县（区）办证中心的沟通衔接，向下要在办事处、中心村设立代办点，进一步提高办事效率；要不断深化内涵，把群众想办、急办和难办的事情逐步纳入全程的范围之内，进一步方便基层群众；要不断提高办事质量，落实回访复查制度，对群众不满意的要查明原因，明确责任，采取措施抓好整改。要充分发挥渔农技“110”服务体系的作用，充实力量，加强宣传，为渔农民调整结构、发展生产提供全方位的技术、信息服务。三是监督管理的制度。要规范乡镇、部门的政务公开，尤其要定期公开财务收支和群众关心的重大事项的实施情况，及时接受群众的监督。要积极、有序地推进渔农村民主政治建设，完善村支委、村委联席会议、联章联签等制度，协调好两委关系，进一步增强工作合力。要拓展监督途径，严格实行村干部民主生活会、村民代表会议、村务民主听证会、民主恳谈会和村干部民主评议等制度，推行乡镇领导谈心谈话、聘请义务监督员等办法，对村干部尤其是主要干部实行全方位的监督。要充分发挥村务公开监督小组的作用，提高村务公开的真实性。要切实加强村级财务管理，大力推行“村级会计业务委托制”，严格把好会计审核关。同时，要加强村级财务审计工作，各县（区）要组织力量，每年确定一批经济总量大、财务收支频繁的村进行重点审计，各乡镇（街道）每年至少要对所辖三分之一以上的村进行审计，并及时做好村主要干部的离任审计工作。

五、以加强教育培训为重点，全面提高渔农村基层干部的综合素质

要大力倡导学习的风气，建立健全干部经常受教育的学习机制，培养学习型的渔农村干部，建立学习型的渔农村党组织。要完善党委理论中心组学习、乡镇干部“夜学”、村党支部每月学习日等制度，并把述学、评学、考学结合起来，严格要求，严格考核，提高学习效果。要采取政治理论、岗位职务、实用技术和学历培训“四位一体”的方法，坚持分级培训、分层次培训，切实加大培训力度。一是市委负责重点对象培训。继续组织每届乡镇（街道）党委书记、乡镇长（主任）到浙大集中综合培训半个月以上，分管组织工作副书记或组织委员到市委党校集中党务知识培训一星期以上；从今年起每年组织60名左右规模较大、经济比较发达村的党支部书记到市委党校集训一星期以上，重点培养一批素质过硬的渔农村“领头雁”；每年组织40名左右县（区）部门主要领导集训一星期以上，以主要干部综合素质的提高带动县（区）部门工作作风的进一步转变。二是县（区）委负责经常性培训。要依托党校阵地，每年排出计划，分期分批对县（区）部门、乡镇班子成员、村党支部书记、村委会主任进行政治理论和岗位业务培训，特别是乡镇、村换届后要及时进行上岗培训。三是乡镇（街道）党委负责全面培训。每年要对乡镇干部、村两委班子成员、村级后备干部进行一定时间的集中培训。培训形式要灵活多样，内容要有针对性、易学易记，有条件的要逐步建立村干部培训基地。四是有关部门负责配套培训。市委党校要扩大乡镇、村干部招生规模，教育系统要继续办好村干部高中班，市农广校、农函大要办好乡镇、村干部中专班和大专班，通过多种渠道使大批渔农村基层干部受到系统的学历教育，提高基层干部的科学文化素质。科协、海洋与渔业、农林等部门要组织专业队伍，综合运用各级专家上课、典型示范引导等方式，分期、分批、分地域经常性地开展对渔农村基层干部、种养殖大户的实用技术培训，提高他们领导经济工作、带领群众致富的本领。五是要提高培训质量。省、市、县（区）委集中办培训班时，培训对象的上级党委都要指派一名以上班子成员跟班、跟学，协同做好学习培训的组织和对学员的管理等工作，保证培训质量。

六、以解决重点、难点问题为切入点，大力加强村干部队伍建设

要从战略的高度，下大决心解决村干部的来源、待遇报酬等重点、难点问题，从根本上提高素质，稳定村干部队伍。

1、要拓宽选拔渠道。要坚持与时俱进、更新用人观念，注重从科技示范户、专业户、企业骨干、复退军人、务工经商人员、大中专毕业生中进行选拔，通过本村选一批、外面请一批、机关派一批、大中专生进一批、邻村调一批等多种方式，让更多符合“三个代表”要求的优秀人才进入渔农村基层领导岗位。要引入干部竞争机制，推广公开选拔村党支部书记的成功经验，打破户籍、身份、区域的限制，好中选优，增强村干部队伍的生机和活力。要注重“三培养”，通过落实各种措施，努力把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，不断扩大村干部的来源。

2、要保证基本待遇。要坚持精干高效的原则，根据每个行政村的人口数量、地域分布、主要产业和经济发展情况，确定2-4名享受固定补贴的村干部，最多不超过5人。固定补贴包括每月基本补贴、年度考核补贴、各种奖金和通讯费补助等几部分，总额要适度，做到既能保证村干部基本生活需要，又要调低过高收入，并根据工作实绩和村级集体经济发展情况适当拉开差距。村党支部书记、村委会主任享受固定补贴的，其年固定补贴总额应不低于本村渔农民人均收入的1.5倍，其他村干部按照工作性质和工作量以一定比例递减。要保证村干部的补贴资金来源，对一些集体经济薄弱、干部补贴难落实的村，由乡镇政府负责补助，乡镇财政困难的，由县（区）负责补助。要完善村主要干部的养老保险制度，组织、人劳社保、财政等部门要对村党支部书记、村委会主任在职期间的养老保险问题开展联合调研，尽快出台实施方案，争取从根本上解决村主要干部的后顾之忧。有条件的地方，可适当考虑其他村干部的养老保险和村干部的医疗保险。

3、要建立健全考核激励机制。要建立一套科学严格的村干部目标管理考核办法，把现有的村级集体资产保值增值情况作为考核的重要内容，把村级集体经济发展作为主要目标，把群众的测评结果作为主要依据，细化指标、增强可操作性。要严格考核，落实奖惩措施。要引入激励机制，对优秀的村干部予以提拔重用，对不称职的村干部，要及时按照党内有关规定和国家有关法律进行调整。要做好从优秀村党支部书记和村委会主任中选拔公务员工作，选拔上来的公务员根据需要可继续留村工作，各县（区）可结合实际适当增加选拔录用名额。

4、要加强后备干部队伍建设。每个村至少要有两名以上村级后备干部，年龄一般在30岁左右，文化程度在高中（中专）以上，并实行动态管理，及时进行充实调整。要注意给村级后备干部交任务、压担子，安排他们参与村里工作，使他们在实践中锻炼成长。要做到培养和使用相结合，村干部出现缺额时，原则上应从村级后备干部中选拔。

七、以充分发挥作用为目的，进一步加强渔农村党员队伍建设

要落实群团推优制度，做好培养考察工作，形成来源充足、结构合理的入党积极分子队伍。要注重在科技示范户、种养殖大户、务工经商人员、私营企业骨干中发展党员，改善渔农村党员队伍的年龄、文化结构，保证新发展党员的质量，增强党员队伍的生机和活力。要注重实效，有针对性地开展渔农村党员的教育，每个渔农村党支部都要在7月底前专门召开支部大会，深入学习贯彻同志“5.31”重要讲话和全国“学教”总结表彰会议精神，以“三个代表”重要思想武装广大党员的头脑；要丰富教育内容，认真组织党员学习市场经济知识和渔农业实用技术，提高他们“带头致富、带领群众致富”的本领；要改进教育方法，综合运用电化教育、辅导交流、现场参观、学习身边典型等形式，提高教育的实际效果。要加强对党员的管理，及时掌握党员的思想动态，了解党员尤其是流动党员的现状，通过谈心谈话、开好民主生活会等形式随时发现问题、解决问题；要加大民主评议党员、处置不合格党员的力度，不断纯洁党员队伍，保持党员的先进性。要积极探索，创新载体，深入开展党的示范工程建设，激励党员创业和带领群众创业，充分发挥渔农村党员在保持渔农村稳定、加强精神文明建设尤其是加快经济发展等多方面的作用。

八、切实加强组织领导，全面推进渔农村党的基层组织建设

渔农村基层党组织建设的目标能否实现，各项任务能否完成，工作能否步入规范化、制度化轨道，关键在人，关键在领导。党要管党，首先是党委要管党，党委书记要带头抓党建。县（区）、乡镇党委书记一定要切实负起第一责任人和直接责任人的责任。要结合实际，提出每年度渔农村党建工作思路和目标任务，并分解落实到每个班子成员。要讲究工作方法，建立一套良好的工作运行机制，借鉴“学教”活动的经验，坚持各级领导干部在渔农村建立基层党建工作联系点的制度，亲自动手搞好调查研究，树立培养典型，以点带面推动全局。要把开展渔农村“三级联创”活动与渔农村有关工作结合起来，加强督促检查，层层落实党建工作责任制，形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级的工作格局。全市各级党组织要深入学习同志“5.31”重要讲话，迅速传达贯彻全国农村“学教”总结表彰会议精神，坚持与时俱进，积极探索创新渔农村基层党建工作机制和方式方法，不断提高渔农村基层党建工作整体水平。为加强对渔农村基层组织建设工作的领导，“市渔农村''''三个代表''''重要思想学习教育活动领导小组及办公室”将更名为“市渔农村基层组织建设联系会议领导小组及办公室”，以进一步巩固渔农村基层组织建设齐抓共管的工作格局。

中共**市委

20**年*月16日