全民创业加快发展意见

为动员全镇广大干部群众积极参与经济建设，投身创业实践，推进民营经济大发展、快发展，镇党委、政府决定，在全镇广泛深入地开展全民创业活动。按照景发［2007］6号文件精神，结合我镇实际，制定本意见。

一、指导思想和总体目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照“思想上放心、放胆，工作上放手、放开，政策上放宽、放活”的思路，调整结构，搭建平台，活化机制，完善政策，激发全民创业热情，调动全镇上下支持创业、投身创业和服务创业的积极性，在全社会形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创实业”的创业格局，促进全镇民营经济扩大规模，优化结构，提高效益，实现“五年翻番”的奋斗目标。

2、总体目标：到2012年，全镇注册登记的工业企业由现在的83家增加到180家；办理一般纳税人的企业由现在的25家增加到60家；注册登记的个体工商户，由现在的452家，增加到900家。纳税超300万元的企业由现在的2家，增加到5家，纳税超100万元的企业由现在的5家增加到10家；实施“税收翻番工程”，到2012年确保税收翻两番，达到6000万元，年平均增幅达到25%。

二、调整经济结构，提升产业水平。

3、做大做强特色产业。引导、帮助铁塔商会和镀锌协会发挥优势，积极运作，加强合作，改变过去企业单打独斗、恶性竞争的局面；加强跑办，争取明年“中国铁塔生产基地”成功命名，提高广川铁塔钢构产业的知名度，做大做强特色产业。

4、鼓励企业调整产品结构。鼓励企业加大投入，进行设备、工艺和技术的改造，提高产品科技含量，增加产品附加值；鼓励企业向铁塔相关行业纵深调整产品结构，投资高、新技术产业；鼓励企业申办自营出口权，加强国际市场研究，搞好外贸出口，提高经济效益。

5、加大招商引资力度。建立铁塔产业宣传网站，积极向外推介铁塔钢构产业的优势，吸引国内外同行到广川投资合作；深化“访能人、比贡献、谋发展”活动，利用亲情、乡情吸引本地在外能人回乡创业；鼓励机关干部、企事业单位工作人员创办经济实体。

6、大力发展第三产业。鼓励新上宾馆、餐饮、现代物流、信息中介等服务产业项目；鼓励挖掘董子文化内涵，大力发展文化、体育、休闲、娱乐产业。对发展第三产业的，给予城镇土地使用税返还乡镇部分50%的优惠。

三、优化发展环境，搭建创业平台。

7、落实城镇规划。按照广川镇总体规划要求，认真制定居民生活区、商贸区、工业生产区等重点区域的详细规划，建立明确的规章制度，各项建设严格按规划执行；把广川街、前庄、后村三个村纳入镇区规划，把规划执行与村庄整治有效结合起来，拉大镇区框架，建成“六纵六横”的总体框架。

8、搭建发展平台。认真实施“2321”工程，在翻修老郑龙路的基础上，搞好景枣县级路建设，拓宽调直新老郑龙路连接线，打造广川的两个重要出口；翻修改造镇区“三横两纵”五条主要街道（政府路、广兴路、广前路和两条商贸街），完成给排水、路灯灯杆建设；建好一个工业基地，完善各项硬件设施，实现“道路变宽、交通变畅、夜晚变亮”的目标。

9、加强城镇管理。认真宣传落实《广川镇城镇建设管理办法》，成立镇城建执法大队，健全长效管理机制，加大环境卫生治理力度，解决镇区“脏、乱、差”问题，改善镇区面貌，提升城镇形象，推动城镇管理进入规范化、制度化、法制化轨道。

四、缓解土地制约，解决瓶颈问题。

10、盘活闲置土地。充分利用北杨木、庞庄两个旧窑厂，搞好建设用地置换，解决土地500亩；在搞好前庄空心村改造试点工作的基础上，加大空心村治理力度，向空心村要土地，解决新上项目的用地困难。

11、积极跑办重点项目。加强与相关部门的沟通、协调，利用三信公司投资2.5亿元的钢结构住宅产业一体化、中讯公司投资2.36亿元的风力发电塔架两个省第二批重点项目，跑办土地指标，解决企业用地难题。

12、鼓励集约用地。针对广川铁塔企业摊点多，但业务量不大，厂房经常处于闲置状态的特点，鼓励铁塔企业间生产厂地共用；鼓励企业在现有用地范围内进行技术改造和项目改扩建，鼓励企业投资建设多层标准厂房，提高土地利用率；鼓励新上项目提高容积率、投资强度，对亩均投资在200万元以上的高科技项目，给予适当奖励。

五、活化机制，加大服务力度。

13、成立镇经济发展服务中心。把全镇最精干的人员力量调整充实到镇经济发展服务中心，帮助企业积极跑办各种手续，提供创业发展所需的土地、水电、用工、信息等全程服务，协调解决县直部门到企业检查执法服务等有关事项。

14、实行企业项目分包责任制。对纳税前十强企业和投资500万元以上的项目，实行班子成员分包责任制，对其申请事项，实行特事特办，急事急办，一事一议，限期解决。

六、完善促激政策，激发创业热情。

15、大力开展“五星”创建活动。每年度进行一次“五星”（即创业星、诚信星、人才星、纳税星、捐助星）评比，对获星的企业（或个人）奖励铜匾一块，并在镇区主要路段（工业基地政府路）两侧灯杆悬挂印有获星企业（或个人）名称、图片的广告灯箱标牌，大力弘扬获星企业（或个人）的业绩。创星的标准是：

（一）创业星

符合下列条件之一的，评为创业星：

⑴新上项目或进行改扩建，投资在500万元以上的；

⑵新上第三产业项目，投资在100万元以上的；

⑶获得市级或市级以上知名商标或知名产品的。

（二）诚信星：

具备下列条件的，评为诚信星：

⑴企业依法开展生产经营活动，重合同守信用，依法签订合同并履约，无客户向有关部门投诉的行为。

⑵企业严格执行国家财务管理制度，按期如数偿还银行贷款，在银行等金融机构中有良好信用。

⑶企业依法纳税，及时足额缴纳应缴税款，在税务部门中有良好信用，无偷、逃、抗、骗税款的行为。

⑷企业严格执行统计法规制度，配备专兼职统计人员，按要求及时如实上报统计数据，无拒报、迟报统计数据的行为。

⑸企业有健全的安全生产规章制度，有良好的安全生产条件和劳动保护措施，无较大安全生产事故。

⑹企业依法签订用工合同，保障职工身心健康，积极推行职工养老保险和医疗保险，无拖欠职工工资的行为。

（三）人才星

符合下列条件之一的，评为人才星：

⑴纳税位列全镇前五名，且增幅在20%以上的企业经营者；

⑵为企业发展做出突出贡献的技术人员和工人；

⑶机关干部及事业单位工作人员创办、领办、协办企业，做出突出业绩的；

⑷招商引资工作突出的人员。

（四）纳税星

符合下列条件之一的，评为纳税星：

⑴年度上缴税金100万元以上，且在全镇排位前五名的；

⑵年度上缴税金总额在20万元以上，且增长幅度在全镇排位前五名的。

（五）捐助星

在镇域基础设施建设、捐资助学、抗灾捐赠、扶贫济困等社会公益活动中，捐资10万元以上的，评为捐助星。

七、加强组织领导，确保取得实效。

16、建立机构，加强领导。镇党委、政府成立全民创业领导小组，具体负责制定实施方案，对推进全民创业活动进行督促指导。设立全民创业服务投诉中心，公布投诉电话（电话：），认真受理各类投诉，保障全民创业顺利推进。

17、加强宣传，营造氛围。充分利用灯箱、墙报、标语、网站等媒体，开展全方位、多层次、大力度的宣传活动，宣传推进全民创业的重大意义，宣传有关的优惠政策，宣传创业的先进典型，在全社会营造浓厚的全民创业氛围。

18、强化考核，严格奖惩。认真考核评选“五星”企业和个人，大力进行表彰奖励；严肃查处影响全民创业顺利推进的各种违纪行为，情节严重的给予党纪、政纪处分。