机关效能建设意见

近几年来，我市机关效能建设取得了显著成效，工作作风明显转变，工作效能明显提高，发展环境明显优化，有力推动了全市经济社会健康快速发展。但是，行政审批偏多、审批程序繁琐、审批效率低下，“三乱”现象屡禁不止、纠而复生，表里不一、言行相悖、诚信意识淡薄等问题仍不同程度地存在。为了响应省委、省政府加强效能建设的决定，进一步转变职能，改进作风，提高效能，实现**率先崛起，现就进一步推进市直机关效能建设提出如下意见。

一、深化行政审批制度改革，切实提高工作效能

1、精简审批项目。按照《行政许可法》的要求，结合我市实际，比照发达地区的做法，对各种行政审批项目特别是非行政许可审批项目，再集中进行一次清理，进一步减少审批事项。凡是其他地方已经取消的，要坚决取消；凡是有利于地方发展的，能放必放，切实在简政放权上取得新进展。具有行政审批职能的所有单位，都要认真开展自查，在4月底前拿出清理精简方案，在此基础上，由市政府办公厅、市政府法制办牵头，会同各有关单位对所有审批项目清单逐一过滤，当面“对质”、集体“堂审”，拿出具体意见，提交市政府常务会议审定。今后，凡已清理废止的审批项目，如发现有关部门继续审批，一律严肃查处。此项工作由市政府办公厅、市政府法制办牵头，各职能部门各负其责。

2、减少审批环节。经清理后确需保留的行政审批项目，各单位都要本着“应进俱进”的原则，一律进入行政服务中心，按照市委、市政府“四个一”（一个窗口对外、一个中心审批、一个口子收费、一站式服务）的总体要求做好工作，切实改变中心窗口存在的“收发室”现象。今年要重点建立和完善窗口与单位之间有机衔接、高效运转的办件制度和工商企业注册登记（由市工商局牵头）、外商投资企业设立（由市商务局牵头）、工程建设项目（由市建委牵头）并联审批制度；大力推进窗口单位行政审批职能相对集中、成建制进入中心的试点工作；加快发展电子政务。此项工作由市行政服务中心牵头，各职能部门各负其责。

3、提高审批效率。各单位和中心各窗口，要下大决心进一步缩短审批时限，切实提高审批效率。要真正解放思想、大胆创新，增加即办件比重，今年内在中心受理的即办件项目数必须达到20%以上;所有审批项目，要在法定审批时限内或已对外承诺时限的基础上再缩短30%以上，10日内不予答复或批准的一律视为同意，必须办理相关手续；凡进入园区的招商引资项目，由园区负责统一办理各类审批，各单位必须特事特办，随到随办，确因特殊情况一时无法办理的，必须主动服务、创造条件及时办理。此项工作由市行政服务中心牵头，各职能部门各负其责。

4、强化窗口管理。市行政服务中心管理委员会要强化自身建设，切实担负起对中心的领导和管理责任，及时发现和研究解决中心建设和管理中存在的问题。近年来强力推进的效能建设“六项”制度，即办事公开制度、窗口集中办理制度、首问负责制度、一次性告知制度、限时办结制度、AB岗工作制度，必须在各窗口落到实处；所有进中心的窗口工作人员，必须是本单位的正式在编人员和业务骨干；各单位对窗口工作人员要充分授权，即办件要授予即办权，承诺件要授予督办权，联办件要授予协调权，确保窗口工作人员真办事、能办事、办成事；要加强对窗口单位及工作人员严格管理和严格考核奖惩，进一步塑造窗口良好形象。此项工作由市行政服务中心牵头，各职能部门各负其责。

二、规范行政执法行为，切实纠正乱收费、乱办班、乱检查

1、清理收费项目，规范收费行为。重点是切实抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，让群众和企业看见实实在在的成果。凡是具有行政事业性收费项目和与行政审批有关的经营性收费项目的单位，4月底前要对本单位现有收费项目和收费标准进行全面排查，坚决取消没有法定依据的不合理收费项目；合理收费项目的收费标准，一律就低不就高；经审定保留的收费项目一律实行公示制度，明确告知收费依据、标准和期限，扩大群众知情权；要采取得力措施，坚决克服行政处罚过程中随意性较大、自由裁量权过大的弊端，有效整治乱罚款；各职能部门要对其主管范围内的行业协会、中介机构，加大监管力度，加快脱钩步伐，指导、督促其强化自律、规范行为，严禁把部门的审批权演变为小团体的收费权，严禁行业协会和中介机构依附行政权力乱收费，严禁各种名目的连带收费、搭车收费。此项工作由市财政局、物价局牵头，各职能部门各负其责。

2、从严控制各类办班、检查，切实减轻企业和基层负担。要通过建立和完善党政机关、行政事业单位办班培训、检查评比申报制度，大力精减、从严管理和规范各类办班培训、检查评比行为。从今年起，除市委、市政府研定的培训计划和全市综合性考核评比工作外，各单位确因工作需要举办各类培训班或开展检查评比，要分别按管辖权属报请市委、市政府分管领导批准同意；经批准同意的各种培训班，一律按照“谁办班、谁出钱”的原则，不得向培训对象收取任何费用；市直各主管部门对基层、企业实施的各类检查评比活动要实行审批制，统筹兼顾、合理安排，同一主管部门的各类检查必须统一组织、统一安排、统一实施，不得各自为政、多头组织、重复检查，切实提高效率，减轻企业和基层负担。此项工作分别由市委办公厅、市政府办公厅牵头，各职能部门各负其责。

3、认真开展行政监察，坚决纠正“三乱”行为。要充分发挥行政监察和各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，按照各自职能认真受理并查处基层群众和企业反映的“三乱”问题；要认真执行并严格按照《**市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》（黄〔2005〕25号）和《**市行政审批监督管理办法》（黄政〔2004〕43号）的要求，凡受到有效投诉或者被检查发现的各类行政不作为、乱作为、慢作为，要坚决对照有关规定严肃处理，决不姑息。此项工作由市监察局牵头，各职能部门各负其责。

三、强力推进诚信建设，树立**良好形象

1、加大诚信制度建设。市直各单位要认真按照市政府政务公开的要求和部署，全面推行公开办事制度和服务承诺制度。凡应予公开和承诺的政务事项，都要公示于众、公开承诺并切实兑现、取信于民。此项工作由市政府办公厅牵头，各职能部门各负其责。

2、完善市民连线系统。在完善、强化“市民在线”功能的基础上，今年要在政府网站开辟“**市企业在线”，在市广播电台开办“**市政风行风热线”，切实强化社会监督。“企业在线”要通过开辟市政府与企业的“直通车”，保持市政府各负责同志及有关职能部门与市直各企业间的网上直接沟通与联系，听取企业意见、建议和诉求；“政风行风热线”要通过每天固定的时段，分别要求市直有关单位或行业的负责人直接在电台接受群众咨询和投诉，倾听群众呼声，接受群众监督，促进政风行风建设；要建立督办和问责制度，分别对“市民在线”、“企业在线”和“政风行风热线”中存在的超时答复、敷衍塞责、推诿扯皮等问题，实施跟踪督办或责任追究，以强化诚信建设。此项工作分别由市政府办公厅、市广电局、市纠风办牵头，各职能部门各负其责。

3、加大失信惩戒力度。各单位都要加强对各种行政行为的约束力，教育干部，管好队伍，对发生在本单位表里不一甚至背信弃义的人和事，要不遮不掩不护，加大惩戒力度，切实维护好自身诚信形象；市政府投诉受理中心要认真履行职能，对影响或破坏发展环境、损害**形象的人和事，发现一起，查处一起，对所有投诉举报，必须做到有诉必理、有理必果，件件有回音，事事有着落。此项工作由市监察局牵头，各职能部门各负其责。

4、营造诚实守信氛围。各新闻媒体要广泛动员、精心组织，深入实际，挖掘素材，特别要抓好正反两方面典型的深入报道，培育和弘扬一诺千金、诚信为本的良好风尚，大力营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。此项工作由市委宣传部牵头，有关新闻媒体各负其责。