工业园区发展意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

“十一五”是全市开发区和工业园区（以下简称园区，含工业集中区）奋力崛起、实现跨越式发展的关键时期，为进一步推动园区加快发展，顺利完成预期发展目标，为实现“工业强市”战略目标提供有力支撑。根据国家和省有关政策规定，结合我市实际，提出以下意见：

一、立足长远，提升园区发展质量

（一）突出工业主导地位。各园区要按照工业主导的基本定

位，坚持以工业发展为主，努力实现工业兴区、强区发展之路。园区工业用地面积（剔除园区公共绿地、道路、水面和水、电、气等公用设施占地）在园区用地面积中所占比重不得低于70%；在园区全部生产总值中，工业增加值所占比重不得低于70%。

（二）合理设置投资规模。进入园区的项目要符合国家产业政策。引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、与企业配套项目和企业集群项目，不受投资规模限制，优先安排进入园区。一般性项目，市高新区、经济开发区固定资产投资规模要达到3000万元以上，三县经济开发区、蚌埠工业园区要达到2000万元以上，龙子湖、蚌山、禹会园区（市区工业集中区）要达到1000万元以上，乡镇工业集中区要达到500万元以上。

（三）提高投入产出水平。市高新区要努力争创部级开发区，每亩土地的投资强度不低于150万元；市经济开发区每亩土地的投资强度不低于120万元；蚌埠工业园区每亩土地的投资强度不低于100万元，三县经济开发区和县（区）工业集中区每亩土地的投资强度不低于80万元。省级园区和县（区）工业集中区投入与实现产出（销售收入）比要达到1:1.2。

（四）加快项目建设进度。对投资在1000万美元以上的外资项目或投资在5000万元以上的内资项目，在取得用地相关手续后，应抓紧确定开工时间，制定建设进度计划，分阶段推进，确保按时建成投产。其它项目在取得用地相关手续后，园区应加强项目协调调度和综合服务，确保项目在最短时间内开工建设。

（五）提高土地利用效率。进园项目必须符合园区总体规划和产业规划，工业项目的建筑系数不得低于30%，工业项目所需行政办公及生活服务设施的用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。市高新区、经济开发区投资3000万元以下和其他省级园区投资2000万元以下的工业项目原则上不单独供地，可由各园区统一建设标准化厂房，出租给中小企业作为经营场所。优先开发利用空闲、闲置等土地，努力提高建设用地利用效率。各园区对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。

（六）努力转变发展方式。坚持走集聚、集群、集约发展的道路，积极推进园区发展方式的根本性转变。突出环境保护和节能减排，以优质环境推动园区发展。突出发展特色，以产业集聚和企业集群促进园区发展。突出招商选资，以资本引进质量的提高强化园区发展。突出结构调整，以产业升级优化园区发展。突出科技强区，以科技进步支撑园区发展。努力推动园区成为全市率先发展的发力区、科学发展的先行区、和谐发展的示范区。

二、突出特色，提高园区核心竞争力

（七）加快园区规划工作。各园区要按照《关于开展全市省级开发区扩区规划及龙子湖区蚌山区禹会区工业集中区选址工作的通知》（蚌政办〔2006〕90号）要求，加快扩区规划工作。年内各省级园区都要完成近期规划的控制性详规编制，并启动远期总体规划工作。与园区总体规划相衔接，以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点，制订完善园区产业发展规划，明确发展目标、路径和举措，每个省级园区原则上确定3个左右主导产业，其主导产业的产值占园区总产值的比重应达到70%以上。县（区）工业集中区，也应抓紧制订总体规划和产业规划。各园区要抓紧完成总体规划环境影响评价，加强对园区的环境监管。

（八）进一步明确产业定位。市高新区以发展汽车及零部件、新材料新能源、机电环保、装备制造等产业为主，市经济开发区以发展现代服务业、新能源、电子信息等高科技产业为主，蚌埠工业园区以发展汽配加工、生物制品和纺织制衣等产业为主，怀远经济开发区以发展不锈钢产业、机械电子、纺织服装产业为主，固镇经济开发区以发展机械及有色金属加工、建材、农副产品深加工等产业为主，五河经济开发区以发展针织服装、机械制造、精细化工等产业为主，龙子湖区工业园区以发展玻璃加工、滤清器产业为主，蚌山区工业园以发展新型建材、高科技电子产业为主，禹会区工业园以发展机械制造、新材料产业为主，着力构建各具特色、错位发展的产业体系。

（九）加快壮大主导产业。各园区要积极围绕主导产业加快实施一批重大项目，到“十一五”末，市高新区实现销售收入过亿元的主导产业企业要达到20家，市经济开发区要达到10家，蚌埠工业园区要达到10家，怀远经济开发区要达到10家，固镇经济开发区要达到10家，五河经济开发区要达到10家，龙子湖工业园区、蚌山区工业园和禹会区工业园实现销售收入过5000千万元的主导产业企业都要达到3家。

（十）大力推进招商引资。各园区要增强主导型产业招商意识，不断创新招商方式，围绕主导产业大力开展项目招商、科技招商、配套招商、集群招商，细化招商引资计划和操作方案，加快推进园区招商引资工作。建立园区合作信息资源共享平台，引导重点合作项目按照各园区的产业定位进行落户。推进园区以整体对接方式加强与长三角、珠三角等重点地区园区和企业的合作，采取“一区多园”或“园中园”等方式整体承接发达地区的产业转移。积极做好城区企业退市进园的落户工作。

（十一）建设创新型园区。强化创新意识，各园区要把自主创新摆在突出的位置，推进园区与高等院校、科研院所、研发中心等科技机构开展技术合作，加快以企业为主体的技术创新工作，积极培育自主创新型企业，努力提升园区企业自主创新能力，增强园区综合竞争力。

三、完善政策措施，促进园区健康发展

（十二）保障园区建设用地。优先安排园区农用地转为建设用地指标。园区工业急需用地，可按急事急办的原则，依法办理建设用地报批，积极保障供地。坚持按项目规模配土地和以出让方式取得土地使用权，市高新区、经济开发区和其他省级园区固定资产投资在1亿元和5000万元以上的工业项目，可采取一事一议的办法，依法给予更大的支持空间。

（十三）加大金融扶持力度。认真落实《蚌埠市金融业支持地方经济快速协调发展的指导意见》（蚌银发〔2007〕34号）和《蚌埠市金融支持工业发展的指导意见》（蚌银发〔2007〕43号）。建立银企合作机制，每年组织1—2次园区企业与金融机构对接活动，构建银区对接平台。整合全市担保资源，加快组建担保集团，扩大担保能力，积极为入园企业提供融资担保。

（十四）完善工作推进机制。园区要按照各自产业定位，积极谋求错位发展之路，坚决避免项目重复引进和建设。在招商引资中，市高新区、经济开发区引进的项目落户县（区）园区的或县（区）及县（区）园区引进的项目落户市高新区、经济开发区的，实行受益共享，具体由县（区）政府与市高新区、经济开发区管委会协商确定。对市属工业企业退市进园的，其收益分配办法按《印发全市工业企业退市进园工作实施意见的通知》（蚌政办〔2004〕102号）执行。

（十五）切实加强环境保护。以循环经济理念为指导，努力构建生态型园区。加快园区污水集中处理、集中供水供热供电等公共基础设施的建设。严把项目进区关，凡是违反国家环保规定和污染问题得不到解决的项目，坚决不得进区。对新进区落户的项目，要依法履行环评审批和“三同时”制度。对现有的投产项目，必须落实污染防治和治理措施，确保做到达标排放。市县两级环保专项资金要向园区倾斜。积极争取省级和部级环保资金对园区的支持。

（十六）优化园区发展环境。继续推进“一站式”服务，深化行政审批制度改革，公开办事程序，推行限时办结制和首问负责制，开辟园区与行政服务中心之间的绿色服务通道。建立园区企业投诉举报网点，形成投诉处置快速反应机制。规范对园区企业的检查行为，除国家法律、法规规定确需入园检查的外，其他都应事先征得园区管委会同意。

（十七）进一步加强园区考核。完善园区考核指标体系，逐步扩大考核范围。除将固定资产投资、基础设施投入、工业销售收入、招商引资、财政收入等作为园区考核的主要指标外，逐步把园区投资强度、建成区面积、产业集聚度、投入产出率、项目开工率、环评审批、重大工业项目引进个数和管理机构建设等纳入园区考核范围。

（十八）加强园区宣传推介。积极营造全社会都来关心支持园区建设发展的氛围。市、县各新闻媒体要主动深入园区，加强对园区和企业的宣传报道，对园区及区内有影响企业和产品要大力宣传，树立典型。积极争取在省乃至部级媒体上宣传园区，大力推介，进一步扩大我市园区在全省、全国的影响。加快构建品牌园区，提高综合竞争力。