重点项目双百攻坚活动安排

我县实施的项目计划主要有2个，即“四大工程”重点建设项目计划（简称“四大工程”）、县级政府重大投资项目计划（简称“政府重大投资项目”，以群众增收致富奔小康项目为主），都是年初在人代会上通过后实施的。

一、项目基本情况

（一）“四大工程”

2011年，“四大工程”共安排实施类重点项目71个，总投资134.39亿元，当年计划投资36.31亿元；安排重大前期项目12个。到6月底，“四大工程”实施类项目中，有48个项目开工、复工，开工率达67%。完成投资14.02亿元，完成年度计划的38.6%。若不统计“一高速一铁路”，则完成年度计划的46%。从项目分类看：

1、产业提升项目进展良好

随着全球经济的复苏，我县工业首位度意识逐步提升，帮扶企业举措得到有效落实，企业主的投资信心正逐步恢复，产业招商取得新突破，工业投入不断加大。截止6月底，有27个开工，开工率93.1%（为历年最高）；完成投资10.07亿元，完成当年计划数的56.3%。年产50兆瓦新型高效太阳能硅片、同力年产1300万片太阳能硅片、华康年产10万吨F55型果葡糖浆项目3个项目已提前完工投产；新建年产1800万片高效太阳能硅片、兴达年产2万吨食品级活性炭技改项目等2个未开工项目，近期也将开工建设。

2、基础设施工程项目进展相对滞后

基础设施项目投资额大、建设工期长、审批工序复杂、政策处理任务艰巨，一直以来都是“四大工程”中的重点和难点。今年我县共安排17个项目，当年计划投资12.28亿元。截止6月底，有8个项目开工，开工率47.1%；完成投资2.03亿元，完成当年计划数的16.5%。从项目开工率和进展情况看，项目建设进度有所滞后，主要原因有三个方面：一是铁路段和高速公路段两个重量级项目受宏观政策影响，第四季度才有望开工建设，对投资影响很大；二是干堤加固工程属大型水利基础设施项目，必须在下半年枯水期才能开工建设；三是高速互通与205国道连接线公路工程、工业园区生活服务配套区建设(一期）、城关工业功能区三期建设工程、至脱贫小区道路连接线等一批项目虽然前期工作已经取得实质性进展，但项目开工建设预计要到下半年。

3、生态建设工程项目进展参差不齐

生态项目虽然投资不大、涉及项目不多，但是其在改善生态环境、提升城市品位方面意义重大。今年我县共安排8个项目，当年计划投资1.57亿元。截止6月底，有5个开工，开工率62.5%；完成投资0.77亿元，完成当年计划数的49.1%。由于所属领域和行业不同，生态建设项目进展情况相距悬殊。治理一期工程、景观林示范点两个项目已接近完工；生态集镇建设工程、生态集镇建设工程因受前期启动较迟和资金紧张影响，项目前期工作有待加快。

4、公共服务工程项目需要重点突破

加强公共服务工程项目建设对于完善城乡公共设施建设，整合提升教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业有着重要意义。今年我县在这一领域投资力度较大，同时项目面临的困难也较为突出。我县共安排17个项目，当年计划投资4.59亿元。截止5月底，有8个项目开工，开工率47.1%；完成投资1.15亿元，完成当年计划数的25.1%。下山脱贫、县综合医院建设项目、华埠初中迁建工程三个项目既属于“四大工程”项目也属于特别扶持项目，需要加大前期工作力度，促进项目早日开工；县福利院新建项目一期工程、芹南农贸市场改造工程提升工程两个项目是去年续建项目，社会各界对项目的进展情况更为关注，需要尽快完成政策处理工作，使项目尽快启动。

（二）政府重大投资项目

今年我县政府重大投资项目共安排55个，总投资16.71亿元，当年计划投资10.46亿元，其中增收致富奔小康项目37个，总投资10.25亿元，当年计划投资5.56亿元。到6月底，有37个项目开工建设，开工率67.3%。完成投资2.57亿元，完成年度计划的24.6%，其中增收致富奔小康项目有29个开工建设，开工率78.4%，完成投资2.06亿元，完成年度计划37.1%。

从项目分类看：农村发展类项目进展较快，已完成年度计划的63.7%；城市建设类、工业平台类、公共服务类项目进展较慢，分别只完成年度计划的13.4%、17.8%、17.7%。

二、存在的困难和问题

（一）项目政策处理工作任务艰巨

一方面，2011年征迁任务点多面广。我县面临着高速公路段、铁路段、南高速互通与205国道连接线公路工程、城关工业功能区三期建设、镇工业功能区扩容工程（二期）工程、生态集镇建设工程、下山脱贫等项目等项目的政策处理工作。另一方面，前两年项目拆迁遗留问题，为今年的拆迁工作带来更大的挑战。2009年的钟楼、湖边人家等拆迁遗留问题依然存在。电影院片区旧城改造工程，共涉及被拆迁人100户，2010年完成25户协议签订，今年1-6月完成8户协议签订，尚有67户未签订协议。福利院项目为续建项目，在完成场地平整后，因与开达汽修厂至今未达成征迁协议，施工机械无法进入场地施工而无法复工。芹南农贸市场改造工程2010年完成8户拆迁协议的签订，2011年还需要完成11户的拆迁协议签订，但1-6月仅完成1户协议签订。

（二）项目前期工作滞后

项目前期工作已成为我县项目工作的软肋。一是前期经费不足。目前，我县项目前期工作所需要的经费均由各单位自行承担。除了交通、规建等少数有国有投资公司的部门乡镇外，大多数乡镇部门没有单独的项目前期经费，导致个别单位担心项目储备和争取愈多，负债压力愈大，不愿主动开展项目前期工作。二是存在畏难情绪。项目前期工作时间长、环节多，比较烦琐，有些项目还要向上级积极争取，一些部门和单位不愿意去谋划推进项目前期。三是决策的随意性依然存在。少数领导对基本建设程序不十分了解，为争取项目早日上马，片面地认为建设程序越简便越好，往往在政策未妥善处理就急于开工，结果反而影响了项目进度。尤其是一些“特扶”项目，业主单位前期业务不熟悉，审批工作明显滞后。

（三）资金要素制约影响项目建设

省补资金下达时间迟、地方筹集资金难、政府投资项目资金调度难度大等因素造成部分项目资金紧张，影响工程顺利推进。生态集镇建设工程、生态集镇建设工程、市特种设备检测中心分中心三个项目因资金紧张，推迟了项目开工时间。特别是一些“特扶”项目，“资金随项目走，按进度拨付”的办法未操作到位，资金滞留在县财政，也影响项目推进速度。

（四）受上级政策影响，项目延缓开工时间

高速公路段、铁路段、南高速互通与205国道连接线公路工程虽然前期工作取得一定成效，但是具体实施受国家、省级部门影响，近期内难以开工。

三、“双百攻坚”活动的安排与部署

为了进一步加快全县项目建设，推动固定资产投资较快增长，增强县域发展后劲，县委、县政府决定在全县开展重点项目“双百攻坚”活动，即：从今年7月底开始至10月底，集中100天左右时间，在全县范围内开展112个重点项目（含“四大工程”项目、县本级财政性投资基本建设项目、群众增收致富奔小康特扶项目）的攻坚活动。下面，我介绍一下“双百攻坚”活动的安排与部署：

（一）“双百攻坚”活动的工作重点

一是项目建设攻坚。要抓好一批开工项目。对前期工作扎实而尚未开工的项目，责任单位要予以督促，促进项目早日开工，形成新的投资增量；对项目审批滞后影响开工的项目，相关部门要重点服务，加快项目前期报批；对需要国家、省审批的铁路段、高速公路段等项目，要积极配合做好前期准备工作，继续向上争取早日开工。到10月底，“四大工程”项目开工率达到90%以上。要抓好一批在建项目。要按照既定的工程形象进度，进一步明确主要节点和竣工时限，尽快形成实物工作量，确保按期竣工投产投运。到10月底，“四大工程”项目完成年度计划投资的70%左右。

二是项目谋划攻坚。重大项目谋划工作列入市委、市政府对各县市区及市级机关年度工作目标考核内容。按照市委、市政府的统一部署，我县要谋划、上报30个以上重大项目。我县对这项工作进行安排部署，下发了《关于在全县开展重大项目谋划工作的通知》(县委办[2011]65号)，明确了工作要求，进行了任务分解。各乡镇部门要按照文件要求，按时、保质、保量完成项目谋划任务。项目谋划工作将列入年度工作目标考核中。需要强调的是，市里下达的谋划项目数虽然不多，但谋划标准和要求很高。要求项目必须是新提出来的，未列入市“十二五”重大项目规划的项目。经过几次筛选、申报，我县比较成熟的大项目几乎都已经列入了市“十二五”重大项目规划，这就更需要全县上下开放思维、拓宽视野，调动一切力量，利用一切资源，开展重大项目谋划。

三是政策处理攻坚。征迁工作责任单位要组织强有力的工作班子，明确任务，落实政策，分级负责，确保到位。要加强宣传引导，做深做细群众工作，坚持依法征迁、以理服人。规建、国土等部门要加强对重点建设项目征迁工作的综合协调和政策指导。征迁过程中一旦出现群体性事件苗头，要紧急响应、靠前指挥、及时处置。通过攻坚活动，解决钟楼、湖边人家等一批遗留的政策处理问题，并加快推进2011年政策处理工作。

四是项目保障攻坚。开展一次批而未供和闲置土地清理专项行动。以切实解决批而未供土地的消化利用、闲置土地的清理处置等突出问题为重点，深入调查摸底和核对清理，对排摸出的问题逐个分析研究，并制定批而未供土地、闲置土地的具体处置方案，分门别类予以处置和清理。加强资金保障。充分发挥规划效益，优化整合土地、山水、和无形资产等资源，引入市场化运作机制，创新投融资管理，增强政府投融资能力。加强重大项目融资的政银企对接，强化信贷支持。加强政银合作，努力解决政府性投资项目资本金落实难、地方配套资金不足等问题。

（二）“双百攻坚”活动实施步骤

攻坚活动具体分三个阶段：

第一阶段，动员部署阶段，时间是从今天起至本月底。以今天的动员会为标志，“双百攻坚”活动正式拉开帷幕。会后，有关乡镇和部门也要结合实际，及时进行部署动员，做好任务分解落实。

第二阶段，集中攻坚阶段，时间是8月1日至10月20日。各有关单位要认真排摸、梳理项目建设中存在的困难和问题，深入分析原因，制定具体的攻坚破解方案。特别是面临政策处理任务的项目、处于前期审批阶段的项目、项目要素压力大的项目，要进行重点摸排，通过调查研究找到破解的途径，确保实现“及早开工一批、加速推进一批、如期竣工一批”的攻坚目标。

第三阶段，总结考核阶段，时间是10月20日至10月31日。各有关单位要对照工作方案，做好项目建设的回头看和扫尾工作，及时总结经验，完善长效工作机制，保证活动成果。我们将及时总结经验和成效，攻坚任务的完成情况作为年度综合工作和项目推进工作考核的重要依据。

（三）“双百攻坚”活动的工作要求

1、加强领导。建立县项目“双百攻坚”活动领导小组，负责项目服务工作的统筹协调和检查督促。领导小组由县委副书记任组长，县委常委、常务副县长同志任常务副组长，我任副组长。领导小组下设办公室（设在县发改局），负责开展项目推进年活动的日常工作，同志（发改局）兼任办公室主任，同志任办公室副主任。县活动领导小组指导、督促、协调有关乡镇、部门、项目指挥部和业主单位开展项目攻坚活动。有关乡镇和部门要加强领导，定期研究部署，做到思想到位、措施到位、力量到位。

2、落实责任。认真落实县四套班子领导挂钩联系项目责任，县领导要深入项目现场靠前指挥。县领导每半个月检查1次或协调1次所联系的重点项目，帮助协调解决项目建设中遇到的困难和问题。相关部门要切实履行职责，优化项目服务，减少审批程序，开辟“绿色通道”，实行“一站式服务”和“全程代办制”。有关乡镇要加强与职能部门的沟通、衔接，主动承担起本乡镇范围内的拆迁安置和政策处理工作。各项目指挥部和业主单位要科学管理、精心组织，加快项目实施进度，确保按计划完成建设任务。

3、强化督查。县活动领导小组定期组织人员到项目建设一线，对项目的推进、落实情况进行定期的督促、检查。项目责任单位根据《关于印发2011年“四大工程”重点项目季度进度计划的通知》(开重点[2011]12号)的目标要求，对项目进度进行细化，倒排月度工作计划，明确每月一定的定性或定量工作任务。活动期间，有关乡镇和部门、各项目指挥部和专项工作组要及时向县活动领导小组办公室报送活动开展情况信息。要加大责任追究力度，县委、县政府督查室加强督查，对达不到时序进度要求的乡镇、部门，予以通报。对确因项目责任单位的责任人工作不力造成的，由县纪委按照《县党政领导干部问责实施细则（试行）》的有关规定对责任人问责。对活动中表现突出的单位和个人予以表彰。

4、营造氛围。宣传部门要积极做好宣传工作，切实提高全社会对加快推进项目建设重要性和紧迫性的认识。新闻媒体要开辟专题专栏，跟踪报道重点项目“双百攻坚”活动的成效，及时宣传典型经验、先进单位和个人。加强舆论监督，对阻碍项目建设的典型事件，及时予以曝光，营造浓厚的舆论氛围。政法部门要对阻挠重点项目建设的人和事予以严厉打击，确保工程无障碍施工，为项目“双百攻坚”活动顺利开展营造良好的社会环境。

“双百攻坚”活动是县委县政府的重大决策部署，目标任务已经明确。各乡镇各部门要切实把重点项目工作摆在突出位置，强化领导，落实责任，优化服务，合力推进，，全面完成“双百攻坚”活动各项目标任务！