民政系统优化教育督导发展计划

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

全面落实科教和人才强市战略，为认真贯彻全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2020年）以下简称《教育规划纲要》精神。推进统筹城乡教育改革和发展,现就进步加强教育督导工作提出如下意见:

一、充分认识教育督导工作的重要性

教育督导是我国的一项基本教育制度，是现代教育行政管理中不可替代的行政监督体系，是实施依法治教、大力推进教育改革发展的重要保障。近年来，教育实现了新突破和新跨越，义务教育全面普及，高中阶段教育和学前教育加快发展，高等教育跨入大众化阶段，教育改革创新成效显著，教育督导发挥了重要作用。当前，全市教育进入贯彻实施《教育规划纲要》、统筹城乡教育发展、实施“教育民生计划”、满足人民群众对更加公平和更高质量教育需求的新阶段，《教育规划纲要》对完善教育督导制度和监督问责机制提出了新要求，教育督导在保障教育改革发展中的作用显得更加重要。

进一步加强教育督导工作，是依法落实地方人民政府履行教育职责，优先规划教育发展，优先保障教育投入，优先配置教育资源的重要举措；是促进义务教育均衡发展，推进城乡教育一体化，实施“教育民生计划”，实现教育公平的重要保障；是大力实施素质教育，促进学校内涵发展，提高教育质量的重要手段。各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要从深入贯彻落实“314”总体部署、建设“五个”、改善民生的战略高度，充分认识新形势下加强教育督导工作的重要性和紧迫性，切实担负起加强教育督导，推进教育改革发展的历史责任。

二、新时期教育督导工作的目标任务

当前和今后一个时期，全市教育督导工作坚持以科学发展观为统领，以推进教育优先发展为先导，以保障教育改革发展为动力，以促进教育公平为宗旨，创新教育督导体制机制，完善教育督导制度，构建督政、督学、监测三大体系，强化教育督导机构和队伍建设，开创教育督导新局面，保障教育改革发展实现新突破。

（一）开展以义务教育均衡发展为重点的督政工作，保障教育优先发展。

推进义务教育均衡发展是当前和今后一个时期全市教育工作的重点之一，是教育督导工作的重中之重。根据《义务教育法》“对义务教育均衡发展状况进行督导”的规定，坚持把义务教育均衡发展合格区县（自治县）督导评估作为区县（自治县）人民政府教育工作督导评估的重要内容，制定指标体系，完善实施方案，强化推进措施，到2012年着力促进区域内义务教育在教育投入、办学条件、队伍建设、管理水平、教育质量等五个方面均衡发展，逐步实现城乡教育一体化。达到义务教育基本均衡标准的区县（自治县），由市政府认定为“市义务教育均衡发展合格区（县）”。在此基础上，加快推进高质量、高水平普及九年义务教育，力争到2020年形成完善的城乡教育一体化发展机制，实现全市城乡义务教育优质均衡发展。

市政府教育督导室要对市政府有关部门和区县（自治县）人民政府履行教育职责情况开展督导评估，区县（自治县）人民政府教育督导室要依法对区县（自治县）人民政府有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）履行教育职责情况开展督导评估，保障教育优先发展战略和政策措施全面落实。

（二）开展以素质教育为主题的学校督导评估，促进学校内涵发展。

牢固树立发展性学校督导评估理念，切实加强以艺体教育为突破口的中小学素质教育督导评估。将“阳光体育”活动、艺术体育课程开设、校园文化建设及其相应的师资配备情况作为实施素质教育的重点进行督导评估。引导学校把内涵发展摆在更加突出的位置，切实转变教育思想，更加注重学生思想道德建设、课程教学改革、教师队伍建设、教育质量提升，促进学校特色发展、教师专业成长和学生全面发展。

（三）开展基础教育质量监测，促进中小学办学水平全面提高。

加强对基础教育阶段学生和中等职业学校学生的品德、智力、体质等方面发展状况的监测，及时掌握基础教育质量现状，积极探索质量提高规律，为学校改进教育教学工作、提高教育质量提供依据，为教育决策提供服务，为学生全面发展和终身发展提供保障。

（四）开展专项督导，促进教育中心工作全面完成。

根据教育改革发展的新任务，围绕教育中心工作，依法、依规开展教育专项督导。开展教育法律法规贯彻执行情况的专项督导，推进依法治教和依法治校。根据“教育民生计划”实施情况，开展“教育民生计划”专项督导，改善教育民生，保障教育公平。围绕“五个校园”建设，开展平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园专项督导，推动“五个校园”建设取得新突破。根据职业教育发展的新任务，开展职业教育专项督导，推进职业教育取得新发展。根据教育内涵发展的新要求，开展规范中小学办学行为专项督导，推进素质教育取得新进展。

三、强化教育督导保障措施

（一）健全工作机制。

各区县（自治县）人民政府要加强对教育督导工作的领导，将教育督导纳入政府工作的重要议事日程。在政府统筹下，建立发展改革、财政、人事等有关部门参加的教育督导工作部门联席会议制度，定期研究和协调解决教育督导工作中的重大问题。把教育督政的相关内容纳入对区县（自治县）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）年度目标考核指标体系，保障教育督导工作的顺利推进。

（二）完善督导机构。

政府教育督导室是政府行使教育督导职能的专门机构，在本级政府领导下开展教育督导工作。要按照《教育规划纲要》“建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”的要求，将教育督导评估体制机制创新纳入国家教育改革试点，积极探索构建新的教育督导评估体制机制，强化政府教育督导室的职能，提升教育督导地位，增强教育督导权威。教育行政部门和教育督导机构要统筹管理教育评估的政策制定、项目规划、结果和监督整改等工作。

（三）优化督学队伍。

要按照建设一支数量足够、结构合理、素质较高的专业化督导队伍的要求，加大督导队伍建设力度。各区县（自治县）配备专职督学原则上不少于2名，合理配备兼职督学和教育督导工作人员，解决专兼职督学的职级和待遇。要根据基础教育质量监测的新任务，配备2—3名专兼职基础教育质量监测人员。积极构建区县（自治县）督导、片区督导和学校督导网络体系。创新督学管理机制，完善督学聘用办法，拓宽督学选聘渠道。加强督学培训基地建设，完善督学培训体系，将督导评估人员培训纳入教育管理干部和教师培训计划统筹安排，不断提高督学队伍整体素质。

（四）提供条件保障。

各区县（自治县）人民政府要在本级财政预算中设立教育督导和监测评估专项经费，落实工作经费、培训经费和督导结果奖励经费。要为教育督导评估和监测工作提供设施设备等条件保障。加快教育督导评估和监测的信息化建设，推进教育督导评估监测信息化。搭建教育督导交流开放平台，扩大教育督导和监测评估的区域合作与国际交流，推动教育督导和监测评估的对外开放。

（五）完善督导制度。

完善委托评估制度。按照建立教育决策、执行、监督评价新机制的要求，在政府教育督导室统筹下，教育评估机构具体实施教育评估工作。

完善片区督导制度。按照分类指导的原则，进一步完善片区教育督导制度，围绕督导重点开展督导工作，加强片区教育督导的交流与合作。

完善限期整改制度。政府教育督导室在督导工作中发现的问题，要责成被督导单位限期改正，并报告整改结果。问题突出的，由政府督查室督促整改。

完善考核奖惩和通报制度。建立教育督导工作考核制度，政府教育督导室要依据督导考核情况和整改结果形成督导通报，通过网络、媒体等方式向社会公布；对教育督导工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对教育督导工作不力的单位和人员进行通报批评，后果严重、影响恶劣的要依法依规严肃处理。