民政局加快基层民主发展工作计划

党中央、国务院和各级党委、政府更加注重保障和改善民生，加快围绕保障和改善民生谋划发展,这为民政事业的发展带来了新的机遇,创造了有利条件。

始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”根本宗旨，年全市民政工作总的指导思想是围绕市委市政府建设现代国际旅游城市的发展大局。全面贯彻落实科学发展观，突出解决民生，积极促进基层民主，着力优化民政公共服务，切实保障广大民政对象的基本权益，使民政工作在为人民群众服务、为需要帮助的困难群众服务、为改革发展稳定的大局服务中有所发展、有所作为，新的起点上实现全市民政工作的新跨越。

要切实做好以下几个方面的工作：按照上述总体要求。

一、进一步健全完善新型的社会救助体系，着眼于促进社会公平和稳定。努力提高低收入群体的生活水平

民政部门牵头实施的民生工程多达六项，今年。这是民政工作的重中之重。各地一定要高度重视，精心组织，强化管理，提高水平，确保各项民生工程在省市的考核中位于先进行列。

一是继续完善低保标准动态调整机制。根据当地经济发展状况和物价变动情况，1健全完善城乡低保制度。城市低保上。适时对低保标准作出相应的调整。二是继续保持人均补助水平稳步增长势头。按照省市目标管理考核要求，加大资金筹措力度，积极协调争取当地财政增加对低保资金的投入，不断提高实际补助水平，确保完成政府目标管理考核任务。三是健全完善分类施保制度。认真分析总结城市低保分类施保工作，稳定A类对象，适当提高B类对象补助水平，加强对C类对象动态管理，确保做到应保尽保，应出尽出。健全完善观测点制度，做好观测数据的收集和分析整理工作，为完善低保制度奠定基础。四是加强城市低保补助资金管理。认真贯彻落实省民政厅、财政厅关于规范和加强城市低保补助资金管理的文件精神，切实加强城市低保对象的申报、审核和审批管理，加大公示力度，确保公开、公平、公正。强化监督检查，提高城市低保资金社会效益。

一是把好低保的审批公示关。继续坚持个人申请、民主评议、三榜公示的运作程序，农村低保上。按照市民政局设制的全市统一的农村低保公示样表，加大三板公示力度，将享受低保对象的情况公之于众，广泛接受群众监督。严格执行“乡镇村干部的直系亲属原则上不得纳入低保范围”有关规定，对确需享受低保的要严格把关，并上报市民政局备案。二是强化动态管理。认真开展家庭收入测算工作，坚持评议与测算相结合，合理确定补助水平。坚持年度复核、季度适时调整，确保符合条件的农村困难群众得到救助，实现应保尽保。三是夯实低保基础工作。积极争取落实各级财政对农村低保资金和工作经费的投入，解决工作力量薄弱问题。健全完善农村低保对象的基础信息库，为低保工作的精细化管理提供条件。

市五保供养标准多年未做调整的实际，2认真做好农村五保供养工作。一是适时提高五保供养标准。针对近年来生活消费支出不断上涨。各地要结合省厅提高五保集中供养率的要求，年供养标准的基础上，根据当地农村村民生活水平实际支出状况，健全完善供养水平的自然增长机制，适当拉开分散供养、集中供养的差距，保证五保供养人员的待遇随农村发展水平的提高不断得到改善。市里的倾向意见是分散供养标准提高到每人每年1560元(即130元/月)集中供养标准提高到每人每年为2400元(即200元/月)各地新确定的五保供养标准经区县政府批准后报市民政局备案。二是进一步核减五保供养人数。由于历史原因，目前我市一些区县如区、县还不同程度地存在供养对象虚量的问题，建议这三个区县要进一步核实，逐步完成核减工作。三是健全完善动态管理机制。采取每半年或一年审核一次的方式，对其中不再符合供养条件的自然减员的五保对象及时进行核销，将符合五保供养条件的对象及时纳入五保供养范围，确保符合五保供养条件的人员应保尽保。四是继续完善供养对象数据库。各地要对五保供养人数、实际供养金额（含临时补贴）等数据进行详细统计，使五保供养对象数据库及时真实反映五保工作的实际情况。五是组织开展认养认建认助活动。动员各级各部门、各企事业单位及其它各类组织，动员广大党员、干部、职工以及社会各界人士，充分发挥作用和各自优势，积极踊跃参加到向五保老人献爱心认建认养认助活动中来。

村村冒烟”建设模式，集中力量办大事，区县的镇和交通便利的重镇，积极协调财政部门足额配套建设资金，继续采取新建、改建和扩建的不同方式，完成全市新增敬老院床位建设任务，确保到年底全市集中供养率达到40％。二是加强对已建成农村敬老院的管理。去年我市新增床位1179张，目前入住五保对象803人，入住率只有68.1%下一步，各地对已建成的敬老院,3加快农村五保供养服务机构建设。一是要全面完成新增敬老院床位的建设任务。年全市新增900张敬老院床位。市局根据省厅要求已将建设任务分解落实到各区县。各地要根据乡镇规模、经济条件、供养对象数量等实际情况,摒弃“乡乡点火。要抓紧做好人员入住工作。同时，要建立完善各项管理制度尤其是安全管理制度、责任追究制度，及时配齐敬老院管理服务人员，积极协调财政部门切实按标准落实管理经费和管理人员工资待遇，确保农村敬老院管理有序、院民的安全和生活质量不断得到提高。

省里对城乡医疗救助政策的不少环节作出变动，4完善城乡医疗救助制度。一是认真修订完善城乡医疗救助方案。年。救助范围更广，救助力度更大，救助方法更灵活。各地要按照省市要求，认真修订完善城乡医疗救助方案，提高医疗救助的社会效益。二是努力扩大城乡医疗救助覆盖面。要按照省市要求，突出城乡困难群众这个重点，把更多的困难群众纳入医疗救助的范围，减轻他家庭的经济负担。三是不断提高城乡医疗救助水平。进一步简化医疗救助的审批程序，做好与新农合和城镇居民医疗保险制度的衔接工作。多种渠道增加医疗救助经费，让更多重病困难群众得到最大限度的救助，更好地发挥医疗救助的潜能和作用。

就对新增加的光荣院和社会（儿童）福利中心和两个项目进行了专门研究，5确保按期完成新增民生工程项目建设任务。年新年过后。及时与省厅进行对接，解有关政策，做到心中有数、早做准备。下一步，市本级和有具体建设任务的县要严格执行国家基本建设管理程序，落实法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保按期完成建设任务。

同时要一并报送你那个区县是如何组织抗灾救灾工作，6做好救灾和各项救助工作。一是及时准确报灾。灾情报表必须严格按照初报、续报及核报的程序进行。各地上报灾情。采取何种措施将灾害造成的损失降到最低程度。二是加强救灾储备库建设。各地要结合民生工程项目建设，福利院或中心敬老院内合理规划建设救灾储备库，为抗灾救灾工作提供物资储备。三是加大灾害救助、突发公共事件应急救助和临时救助工作力度。要通过上浮保障金、整合医疗卫生、教育、劳动就业等多方面力量，加大对重点贫困家庭的救助力度，稳定对中等贫困家庭的相对长期救助。对因灾、因病等原因造成生活困难家庭提供临时性救助，保障其基本生活的同时，鼓励其通过自力更生走出困境。四是要按新标准切实落实六十年代精减下放人员的救济补贴。根据省财政厅、省民政厅文件要求，经与财政部门协商，从年1月1日起，市六十年代精减下放退职职工的生活救济标准，参照我市年度城镇低保实际补差平均水平执行，即每人每月发放生活救济180元。各区县要高度重视、与财政部门紧密配合，抓紧抓好政策落实兑现工作，及时将党和政府对他关怀落到实处。

为民政民生工程实施取得实际效果提供保障。二是着力规范基层低保工作行为。继续贯彻落实好《市城乡低保制度基层工作行为规范》确保低保工作人员严格做到八个“不准”有效约束基层低保工作人员的操作行为，7进一步强化推进各项民政民生工程的保障措施。一是健全完善工作运行机制。继续贯彻落实上年度制定下发的目标管理考核制度、责任追究制度、月通报督办制度、联络员工作制度、每月例会制度、区县情况报送制度、资金管理暂行办法等规范性文件。避免和最大限度杜绝基层干部在民生工作中的优亲厚友行为。三是加大民政民生工程宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种途径，做好经常性宣传工作，进一步提高广大群众对民政民生政策知晓度。同时，围绕解决城乡低保对象、农村五保对象对救助资金发放信息了解渠道不畅问题，各地在各类救助资金发放后，及时填写资金发放告知宣传单，利用广播、电视滚动字幕等媒体宣传的同时，通过村务公开栏、村务清单张贴点、低保信息员广泛宣传告知等多种形式告之受益群众，引导他刷卡领款，确保得到及时救助。四是继续下管一级，加强监督监察。市民政局在坚持每季度一次综合督查、半年一次全面检查的同时，将继续高度重视日常监督检查，坚持包区县包项目分片包干联系制度，深入乡镇、村及各项目点，检查民政民生工作组织实施情况，及时发现和纠正问题，推进民政民生工作的健康发展。

二、大力推进和谐社区建设、推进村务公开民主管理规范化建设，着眼于扩大基层民主。不断提高基层民主管理的质量和水平

制定出台我市有关和谐社区建设的指导性意见，1大力推进和谐社区建设。一是继续广泛开展和谐社区建设示范活动。认真贯彻落实全市社区调研会议和即将召开的全省社区建设工作会议精神。着力解决影响全市社区建设工作发展的体制、机制、投入、基础设施建设和人员工资待遇等困难和问题，掀起城市社区新一轮建设热潮。二是进一步深化社区管理体制改革。全面推进社区议行分设管理模式，促进社区行政服务和社会事务工作与社区居民自治工作并行并重的新型管理格局的形成。推行社区网格化管理模式，实现社区管理服务的全面覆盖。三是继续加强社区基础设施建设。加大社区工作用房建设力度，使全市社区工作用房达标率由上年的83%提高到90%以上。按照一线连接、一键直通、一网受理的要求，指导各地加强社区服务信息平台建设，着力增强社区管理与服务功能，不断提高社区服务工作水平。四是积极做好志愿者注册登记工作。壮大社区志愿服务队伍，形成多形式、有品牌的救助类、治安类、服务类、文体活动类组织，提高社区志愿服务工作的组织化水平，推动和谐社区建设不断向广度和深度发展。五是加大对中心城区社区建设的工作指导和推进力度。中心城区是全市经济社会发展的龙头。做好常规工作的同时，必须以更加务实的态度，推进中心城区南片新建小区的社区组织建设、万贯洲的社会管理、村级集体经济组织与村改居社区分离等社区建设难点问题取得新突破。

各地开展农村社区建设试点的基础上，2积极推进农村社区建设。一是加快农村社区建设步伐。围绕新农村建设。进一步扩大农村社区建设范围，力争把全市新农村建设示范村建成农村社区建设示范点，确保年内全市农村社区建设覆盖率达到40%二是注重加强分类指导。突出以建制村为基本建设单元，重点推进新农村示范村和村级综合服务设施资源较好村的农村社区建设。同时，指导好有一定人口集聚规模，适合以村民小组或自然村为单元的农村社区建设。三是抓好已建成农村社区的完善提高工作。对已建成的农村社区，要进一步充实内容、完善服务，健全制度、规范管理，创新机制、理顺关系，为社区建设和管理提供有力的基础保证。要以区县为单位，做好已建成农村社区的统一挂牌工作，并以此为契机，整合好各类资源，抓好农村社区组织体系建立和社区公共服务的完善，促进政府公共服务向农村延伸。

完善制度，3加强村务公开民主管理规范化建设。一是指导各地继续深入开展示范单位创建活动。进一步健全机制。规范程序，典型示范，提升村务公开民主管理工作水平。丰富和创新村务公开民主管理的内容和形式，开展以三推进二评议一强化为主要内容的三二一”活动，即在村务公开的内容上，由财务公开向财务账目流水公开推进，村务公开的形式上，由村务公开栏向“明白纸”推进，民主决策的形式上，由村民代表会议向“四议二公开”村级重大事务实行党支部提议，两委”会商议，党员大会审议，村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开）制度推进；开展村民代表和农村广大群众评议村务公开活动；强化督查机制，开展定期不定期督查、季度督查和专题督查，推进村务公开和民主管理上台阶。二是抓好村务公开民主管理“难点村”治理工作。结合新农村建设，各地要严格按照省里的工作部署，进一步健全完善区县、乡镇领导包村制度，强化治理措施，对全市摸排的66个“难点村”进行治理。同时，积极总结和推广在难点村”治理过程中创造出的好的经验、好做法，巩固“难点村”治理工作的成果，确保在上年初步完成20％治理任务的基础上，年内再完成80%治理任务，确保“难点村”三年治理任务两年完成。此外，要根据省民政厅的要求，做好城乡图书援建工作。做好新修订的村民委员会组织法》宣传贯彻和全市村委会换届选举的有关准备工作。

三、扎实做好优抚安置和双拥工作，着眼于服务军队和国防建设。巩固和发展军政军民团结

确保优待金按省厅文件规定标准及时足额兑现，1认真落实各项优待抚恤政策。一是建立健全优抚对象抚恤补助规范化管理机制。认真贯彻执行《军人抚恤优待条例》确保定恤定补款按时足额发放到位。切实维护广大优抚对象的合法权益。二是健全完善对重点优抚对象医疗保障的政策措施。切实提高对重点优抚对象的医疗保障水平。借鉴岳西、和县和铜陵三个试点县的经验做法，健全完善优抚医疗保障体系，确保“八一”建军节前后全面完成“一站式”即时结算服务任务。全面建立在乡重点优抚对象住房档案。三是于春节和“八一”期间认真组织开展对优抚对象和驻军部队走访慰问活动。切实把党和政府的关怀、人民群众的关心、社会各界的支持送到优抚对象的心坎上。四是加强评残工作的规范管理。严格把好评残工作受理、材料、核查、鉴定、审批关，确保评残工作公开、公平、公正。五是加强重点烈士纪念建筑物的管理保护工作。充分发挥烈士纪念建筑物“褒扬烈士、教育群众”主体功能作用。六是切实做好复员退伍军人解困和维稳工作。进一步健全矛盾纠纷排查化解、信访工作责任制，积极化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，确保不发生大规模进京去省上访事件，维护复员退伍军人群体的稳定。

积极做好退役士兵安置工作，2深化退役士兵安置改革。继续采取自谋职业和安排就业相结合的安置办法。确保6月底前圆满完成退役士兵安置任务。做好城镇退役士兵培训和扶持就业工作，有组织有计划地对城镇退役士兵进行职业技能培训，帮助他提高就业能力，进一步推动退役士兵自主创业。

进一步采取切实有效措施，3深入开展双拥模范城（县）创建活动。一是进一步加大双拥创建工作的力度。以贯彻落实全省双拥大会精神为契机。培育品牌，创造亮点，巩固和发展军政军民团结的成果，为实现“全国双拥模范城”三连冠目标打下坚实基础。二是进一步掀起国防和双拥宣传教育活动热潮。继续广泛深入开展“双拥宣传活动月”活动，营造浓厚的双拥氛围。三是积极牵头并促使各地、各部门、各行业利用自身的优势和资源为部队办好事、办实事、解难事。四是不断拓展新时期双拥工作空间和双拥渠道。积极引导新经济组织、新社会组织和新的社会阶层参与双拥工作，充分调动非公经济特别是民营经济组织中蕴藏着的巨大拥军热情。五是进一步健全完善双拥工作督办机制。督促区县和市直各有关部门抓好各项双拥创建工作的落实。适时对全市双拥工作政策法规落实情况组织开展检查。

四、不断提升专项社会事务管理和服务水平，着眼于区域发展和社会文明。推进社会事业加快发展

各区县要对“三沿五区”尤其是县乡公里、旅游景点等进行一次全面检查，1扎实推进殡葬改革工作。一是加强滥葬乱埋现象的监管和整治力度。针对一些地方殡葬整治有所反弹、乱埋乱葬现象出现抬头之势。积极会同有关部门共同抓，开展一次集中专项整治，深埋不留坟头，消除“青山白化”现象，巩固殡葬整治的成果。二是稳步推进火化改革。确保全市火化区稳步扩大和火化率稳步提升。三是抓好清明节期间的文明祭祀活动。大力推行文明治丧、文明祭祀，引导和倡导群众通过种植纪念树、敬献鲜花、清扫墓碑、宣读祭文等文明健康安全的祭祀方式来祭奠先人，形成文明祭祀的新风尚。四是积极规划建设公益性公墓。推行植树种草、墓碑平置、不留坟头的生态葬法。五是按照上级民政部门统一要求，积极开展殡葬改革示范单位创建活动。

完成中心城区主干道门楼牌设标的基础上，2不断强化地名的公共管理和社会服务职能。一是联合市规划局编制完成《中心城区地名规划》二是推进地名设标工作。适应城市建设发展的需要。年底前力争基本完成县级地名标志设置工作。三是开展“平安边界”创建活动。以维护边界地区社会长期和谐稳定为目标，健全和落实平安边界共建目标管理责任制，组织开展区县界联检，稳妥调解界线纠纷，维护边界地区社会稳定。

把新社会组织党组织建设与新社会组织登记规范管理工作紧密结合，3推进社会组织的管理和有序发展。一是推进社会组织管理体制改革创新。发挥其在承担政府下放的职能、推进经济发展、促进社会进步等方面的积极作用。二是加强新社会组织党的建设。巩固新社会组织深入学习实践科学发展观活动成果。逐步推进党的组织覆盖和工作覆盖，推动新社会组织管理工作上台阶。三是推进社会组织自律诚信建设。提高社会组织公信力和活动的透明度，强化对行业协会履行社会责任、追求社会目标方面的教育，引导新社会组织理清思路、扩大规模、健全体制、规范有序地发展。深入开展示范行业协会创建活动。四是继续做好农村专业经济组织的培养发展工作。继续围绕建设社会主义新农村这一主线，降低门槛、简化手续，为农村专业协会组织登记提供条件，大力发展农村专业经济协会组织，并通过调动和发挥协会的组织、协调职能，直接作用于经济建设，更高的层面上体现对经济发展的促进作用。五是进一步推进社区服务性、公益性社会组织的发展和管理，

大力推进婚姻登记机关的行风建设，4加强婚姻和收养登记管理工作。继续深入开展婚姻登记规范化建设活动。巩固婚姻登记规范化建设成果。全面提升婚姻登记服务管理水平。加强收养登记规范化、信息化建设，依法开展收养登记工作。

扎实推动“六个老有”目标的进一步落实。加强基层老年群众自治组织建设，5扎实做好老龄工作。继续按照“政府主导、社会参与、全民关怀”老龄工作方针。大力发展基层老年协会并发挥其作用。认真落实各项老年人优待政策，依法维护老年人合法权益，通过组织开展各种行之有效的活动，丰富老年人的精神文化生活。

五、健全完善适应形势发展需要的新型社会福利公共服务体系，着眼于实现优质的社会福利。提高社会福利保障的能力

健康发展”方针，1认真做好福利发行工作。坚持“安全运行。进一步健全完善各项规章制度，挖掘福彩发行潜力，加强市场营销宣传，强化营销员队伍建设，稳步扩大福彩发行规模，努力实现“保七争八”保7000万，争8000万元）目标，确保发行总量和人均购票水平比上年有新的提高。

也是拉动经济发展的重要组成部分。要借助国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，2加大民政项目建设。民政项目不仅是增强民政实力的重要载体。继续加强资金争取，抓好民政项目建设，为民政工作发展创造良好的条件和基础保障。当前，要全力实施市社会福利综合项目建设，力争年内基本竣工。同时，进一步加大招商引资力度，与社会福利综合项目建设实行连片联体开发，建设高端的国际老年社区，以更好地满足不同层次的养老需求，提升我市养老福利机构档次和服务水平。

推进民政事业发展的保障措施

都离不开人的作用发挥。只有人的素质提高了积极性得到调动，每项事业的发展。事业才能健康发展，不断进步。为此，要以提高民政工作水平为目标，着力加强民政干部队伍建设，努力打造一支讲政治、善研究、懂经营、会管理、敢开拓、重实干的民政干部队伍，不断推进我市民政事业实现新发展。

学以致用，一是勤奋学习。提高推动民政事业加快发展的综合素质。学习是一项长期的任务，人的终身事业，也应成为我一种生活方式。特别是现阶段，民政工作涉及的学科领域广，可供我探索研究的问题很多。各级民政干部一定要把学习作为终身的兴趣来培养，作为毕生的事业来追求。要通过持之以恒地学习党的路线、方针、政策，全面把握科学发展观的内涵和实质，不断增强政治敏锐性，提高政治鉴别力。要着眼于推动工作，认真学习各项民政业务，优化知识结构，加快知识更新，丰富做好本职工作的知识储备，并努力把知识转化成能力，以良好的文化素质和实践创新本领来服务于民政工作。

求新思变，二是解放思想。创新推动民政事业加快发展的思维能力。正确的思想认识、科学的思想观念，指引并保证民政事业的健康发展。要完成新时期党委、政府赋予民政部门的任务，必须紧跟形势发展变化，以求新思变、敢为人先的勇气，跳出民政看民政。要坚持和发挥行之有效的好传统、好经验、好做法，根据新形势新任务的要求，积极推动各项工作与时俱进，坚决克服不思进取、墨守成规的观念和行为，不断创新民政工作领域，提高民政的社会影响力。

狠抓落实，三是精心谋划。增强推动民政事业加快发展的实效。谋划是前提，落实是根本。工作谋划方面，要围绕中心，突出重点，统筹兼顾。当前，要全面推进社会救助、社区建设、优抚安置等各项重点工作，围绕服务国际旅游城市建设，促进各项民政事业全面协调发展；要协调各方面力量统筹兼顾城市和农村、兼顾当前和长远，进一步强化资源整合和资源优化配置，集中人力、物力、财力，为困难群体、特殊群体办实事解难事。工作落实方面，要建立健全一级抓一级，一级带一级的工作机制，加强工作督办，跟踪问效，对部署的工作一以贯之，一抓到底，不见实效，绝不罢休。