民政局推进依法行政发展安排

测试不合格的不准上岗执法。组织行政执法人员业务培训和开展行政执法能力测试。定期组织执法人员参与法律知识培训、专门法律知识培训和新法律法规专题培训。组织行政执法人员参与全市统一开展的行政执法业务能力测试。

促进我县经济社会又好又快发展，为贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）加快推进法治政府建设。根据合政办〔2011〕8号《关于印发2011年市政府推进依法行政工作布置的通知》文件的要求，结合县委、县政府中心工作，现将2011年我县依法行政工作安排如下：

一、完善工作体制机制。

听取依法行政工作演讲，1.完善行政机关主要负责人负总责、分管负责人具体负责、有关部门分工负责的依法行政工作领导体制。依法行政领导小组全年至少召开1次会议。研究部署依法行政工作任务。责任单位：县政府各部门、各直属机构）

研究制定本部门年度推进依法行政工作安排并认真组织实施。责任单位：县政府各部门、各直属机构）2.结合自身工作特点。

并加强指导与督促，3.继续推进依法行政示范工作。确定撮镇镇、桥头集镇为推进依法行政工作示范点。不时总结推广行之有效的经验与做法，推动依法行政水平的整体提高。责任单位：县政府法制办，撮镇镇、桥头集镇人民政府）

充分发挥人大代表、政协委员、执法监督员以及新闻媒体在依法行政工作考核中的重要作用，4.进一步完善依法行政考核方法。修改完善《县2011年度依法行政工作考核规范》坚持自查与督查相结合、定性与定量相结合、集中考核与平时掌握相结合、内部考查与社会测评相结合。促进依法行政考核工作规范化、制度化。责任单位：县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县政府法制办）

二、完善行政决策机制。

推进行政决策的科学化、民主化、法治化。责任单位：县政府办公室，5.研究制定县人民政府重大行政决策顺序规定。县政府法制办）

结合实际对本部门重大行政决策事项范围作出规定并向社会公布。责任单位：县政府各部门、各直属机构）6.明确界定重大行政决策事项范围。各部门根据法定权限。

广泛听取、充分吸收各方面意见，7.完善重大行政决策听取意见制度。作出重大决策前。意见采用情况及其理由要以适当形式反馈或公布。责任单位：县政府各部门、各直属机构）

规范听证顺序，8.完善重大决策听证制度。扩大听证范围。听证参与人要有广泛的代表性，听证意见作为决策的重要参考。责任单位：县政府各部门、各直属机构）

对外签订各类协议文本应当交由部门法制机构或法律顾问审查、出具意见书，9.完善行政决策合法性审查制度。充分发挥政府部门法制机构及法律顾问的作用。并在正式签订后5日内报送县政府法制办备案。政府部门重大涉法事务和需要提请政府审议的重大涉法事务，由县政府法制办统一协调安排政府法律顾问参与研究，提出法律意见。责任单位：县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县政府法制办）

10.实行集体研究制度。重大决策要报经县政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。责任单位：县政府各部门、各直属机构）

都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，11.完善重大决策风险评估制度。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项。重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的一律不得作出决策。责任单位：县政府各部门、各直属机构）

决策机关要跟踪决策的实施情况，12.实行重大决策跟踪反馈和责任追究制度。重大决策执行过程中。通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的要按照“谁决策、谁负责”原则严格追究责任。责任单位：县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县监察局，县政府法制办）

扩大政府法律顾问团成员，13.进一步完善政府法律顾问制度。整合优化政府法律顾问资源。建立法律顾问专家人才库，构建政府法律顾问平台。责任单位：县政府法制办）

三、加强和改进制度建设。

不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，14.健全规范性文件制定顺序。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。并经本部门法制机构审查后，由制定机关集体讨论决定。未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的规范性文件，不得施行。规范性文件实行统一登记、统一编号、统一、统一报备。责任单位：县政府各部门、各直属机构）

应当自之日起15日内，15.完善规范性文件备案审查制度。县政府有关部门制发的规范性文件。向县政府法制办提交备案演讲、规范性文件及说明（包括本部门法制机构审查情况）纸质和电子文本。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的有关部门应当依法及时研究处置，并将处置意见报送县政府法制办。县法制办要定期向社会公布备案审查的规范性文件。责任单位：县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县政府法制办）

于次年1月底前公布本单位现行有效的规范性文件目录，16.定期清理规范性文件并公布清理结果。县政府有关部门对已公布的本单位规范性文件进行清理。并报县政府法制办备案。对本单位执行的县政府规范性文件提出拟保留、修改或者废止等清理建议，并于10月底前将清理情况报送县政府法制办。未列入文件目录予以公布的规范性文件，一律无效。责任单位：县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县政府法制办）

四、完善行政执法体制和机制。

推进行政执法体制改革，17.推进行政执法体制改革。结合扩权强镇试点工作。探索以委托执法或派驻执法等方式，将有关执法权向扩权强镇的乡镇延伸，破解基层执法难问题。责任单位：扩权强镇试点镇、县政府有关部门；牵头单位：县政府法制办、县发改委）

推动群众公议工作常态化，18.健全行政处罚案件群众公议工作机制。全面推行行政处罚群众公议制度。健全对行政处罚权监督制约机制。县本级行政处罚实施主体要根据法定职责和有关法律法规梳理行政处罚依据，进一步规范执法流程和程序。责任单位：县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县监察局、县政府法制办）

完善适用规则，19.探索建立行政裁量权基准制度。各类行政裁量权实施主体要科学合理细化、量化行政裁量权。严格规范裁量权行使，防止执法随意性。责任单位：县农委、住建局、民政局、人社局、交通运输局、水务局、环保局、商务局、卫生局、安监局、质监局、城管局、公安局；牵头单位：县政府法制办）

建立行政审批项目动态清理机制和电子监控系统，20.继续推进行政审批制度改革。认真梳理确认各部门行政审批事项。积极推进行政服务中心规范化建设，促进行政审批公开、便民、高效运行。责任单位：县行政服务中心、县监察局、县政府法制办）

提高执法效率和规范化水平。各部门要建立相关机制，21.加强行政执法信息化建设。推行执法流程网上管理。促进行政执法部门信息交流和资源共享。责任单位：县政务公开办公室，县政府各部门、各直属机构）

五、强化对行政行为的监督。

形成监督合力。责任单位：县监察局、县审计局、县政府法制办）22.加强层级监督和专门监督。切实加强对乡镇人民政府和行政机关内部的层级监督。切实发挥监察、审计机关专门监督的作用。县政府法制、监察、审计等部门要探索创新行政监督工作衔接配合机制。

推广公开听证等多类型的审理方式，23.发挥行政复议监督功能。规范行政复议办案顺序。充分发挥行政复议委员会的作用，加大行政复议案件和调解力度，有效化解社会矛盾。责任单位：县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县政府法制办）

指导开展行业性专业性调解工作。责任单位：县政府有关部门；牵头单位：县司法局）24.发挥行政调解职能作用。各有关部门要成立行业性专业性调解工作委员会。

重点推进财政预算、公共资源配置、政府投资项目、公共服务类信息公开。建立健全政府信息公开监督保证机制，25.加大政府信息公开力度。深入贯彻《政府信息公开条例》加大政务公开力度。对政府信息公开工作加强评议考核。责任单位：各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县监察局、县政务公开办公室）

县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县监察局、县政府法制办）26.加大行政问责力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和顺序实施行政行为的要依法对直接责任人员给予奖励。严厉查处利用执法之便损害群众利益和投资发展环境的行为。责任单位：各乡镇人民政府。

六、加强学习宣传和培训。

县政府常务会议、县政府部门领导班子全年学法活动不少于4次。至少要举办1期中层干部依法行政专题培训班，27.完善行政机关领导干部学法制度。继续实施县政府常务会议学法制度。做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”责任单位：县政府各部门、各直属机构；牵头单位：县政府法制办）