民政局城乡统筹经济发展计划

一、围绕建设经济大县，突出城乡统筹，促进经济又好又快发展

（一）大力实施工业强县战略，努力做大工业总量

抓改制企业二次革命．彻底清理原国有、城镇集体和股份制企业及其他闲置资产，采取定责任、定目标的办法，大打企业盘活攻坚战．以*、*水泥、*、*、*、*、*建材厂等企业为重点，突出“一企一策”工作思路，全面盘活存量资产．

抓工业集中区建设．搞好省级开发区建设，全力推进县城工业集中区一期工程建设，确保*、*、*、*四户企业在年内竣工投产，积极启动二期工程建设。建立和完善集中区企业准入制度，规范集中区建设程序；强化集中区内引资企业的跟踪服务，引导其主动承接大型企业的主导产业链，提升集中区发展规模和质量。

抓重点产业企业发展。狠抓以水泥为主的建材业，做大做强重龙、星船城、兴明、天鹰等有发展潜力的水泥生产企业，按照“上大压小、优化结构、淘汰落后”的水泥产业要求，积极整合全县水泥企业和白石企业资源，带动新型建材及其制品业快速发展。狠抓农产品加工业，重点扶持鸿展、*、沙淇、汇源等龙头企业。狠抓医药化工业，着力培育迪威、弘升、永久等企业。狠抓矿产资源采掘业，促进南光、双鹰等煤炭开采企业不断壮大。做好现有规模企业的巩固发展，狠抓纯农业乡镇工业发展。

抓技术改造创新。积极提升和改造传统产业，突出抓好星船城、兴乐、天鹰日产2500吨新型干法水泥生产线，做好*、运达、汇源、菜源等企业的技改扩能，完成双鹰、兴达煤业下元炭开采项目，配合实施资威煤田铁佛勘区勘探开发工作，主动对接2x60OMW坑口电厂项目建设。建立企业项目储备库，搞好项目包装，做好项目基础工作。引导企业积极利用信息技术发展生产，降低经营成本。

抓循环经济发展．从企业、工业集中区和整个工业三个层面着手，积极探索生态、循环生产模式，发展循环经济，确保规模工业万元产值综合能耗下降6%，年耗标煤在3000吨以上的、15户企业能耗下降5.6，全面完成各项减排指标．抓好星船城、多维、鸿展、沙淇等循环经济企业试点工作，推动经济发展从线性增长向循环增长转变。

（二）大力推进社会主义新农村建设，努力发展现代农业

抓新农村建设。积极发挥双峰寺村、给鱼村2个示范新村的示范带动作用，积极实施好甘露镇甘露寺村等6个重点新村建设；狠抓甘露镇建设现代农业示范区建设，探索建设新农村建设示范镇狠抓“一村一品”、“一镇一业”项目工程，积极培育主导产业和主导产品，以优化农业区域布局和调整农业产业结构为着力点，抓好优质特色农产品基地建设，搞好山、水、田、林、路、气、园综合治理。

抓农业产业化经营．一是围绕“五个区域化产业带”的发展思路，优化区域布局和种养结构，努力形成以塔罗科血橙为主的优质水果产业带、给鱼养殖加工产业带、优质批把产业带、柠檬产业带和循环经济产业带。二是积极实施品牌战略，着力打造*给鱼、塔罗科血橙、甘露批把、龙江海椒等鲜销品牌和*冬尖、老耿酱菜、运达粮油等特色品牌。三是壮大农业产业化龙头企业，按照“公司＋基地＋农户”的发展模式，突出抓好省、市级产业化龙头企业的培育壮大，重点培育鸿展、*、运达、汇源、宏和、菜源、铭鸿等龙头企业。四是突出培育农产品加工企业，积极培育宝龙、康宏等成长型农产品加工企业，形成新的龙头和经济增长点．五是进一步发展和完善各种农村专业技术协会，规范全县专合经济组织发展，增强农户进入市场的能力．

抓种养业发展．强化和落实耕地保护责任制，严格控制非农建设占用耕地，稳定粮食播种面积；进一步加强农业新技术示范和推广，提高复种指数和粮食单产，确保粮食安全。加强天然林保护，积极实施脱毒红菩、农作物有害生物预警与控制区域站建设、小麦良种补贴等项目工程建设。继续抓好以生猪为重点的畜禽品种改良、动物防疫检疫和标准化生产工作，大力发展以*鳃鱼为主的特种水产养殖，狠抓养蚕业的发展。

抓惠农政策落实．坚持多予少取放活的方针，继续巩固、完善和强化各项支农惠农政策，把更多的财力和资源引向农村、投入农村、惠及农民。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等扶持农业生产的政策措施，搞好土地证换发工作。加大对各项惠农政策落实情况的督查力度，严防农民负担反弹，搞好“一事一议”，切实保护农民的合法权益，调动农民提高农业综合生产能力的积极性．

（三）大力发展第三产业，努力提高流通企业竞争能力

抓商贸流通．加快商品流通转型力度，发展超市、连锁经营、开架售货、仓储式直销等新型营销方式，全力实施“万村千乡市场工程”，完成日用商品配送中心建设．重点抓好*冬尖、鱼溪给鱼原产地保护申报工作，并确保*冬尖原产地保护申报成功。大力发展现代流通组织形式和流通方式，鼓励传统中小商业企业发展改造成为现代流通企业，培育摩尔玛特、建兴市场等一批规模大、效益好的商业骨干企业。

抓服务业发展．以发展生产性服务业为重点，促进交通运输、现代物流、金融服务、技术研究与开发、信息服务和商务服务等行业迅猛发展。建立完善以商品房、经济适用房和廉租房为重点的住房供应体系，激活房地产二级市场，促进房地产业健康发展。大力提升餐饮娱乐业品位，稳步发展交通运输、通信邮政等传统服务业，加快发展社区服务等新兴服务业，培育消费热点、促进市场活跃，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业发展新格局。大力加强旅游人才的培养，积极搞好旅游人才队伍建设的前期工作，并强化行业服务和管理，提供优质的旅游服务，提升旅游效益。

（四）大力强化财祝征管，努力建设生态金融

抓财税收入．努力培植税源，加强税收征管，抓好享受优惠政策企业及建筑、房地产等税收专项清理，严格减、免、缓税审批制度，强化依法治税。在确保均衡入库和全年目标任务完成的前提下，提高税收收入比例，并抓好非税收入和基金收入的管理．

抓财政管理．按照保工资、保运转、保稳定、促发展的原则，全面推行部门预算，推进乡财县管乡用改革，并合理集中财力，确保重点工程顺利推进。集中财力用于涉及群众切身利益的各类支出．进一步强化财政审计监督，充分发挥政府投资评审中心的作用，重点加强对国债资金、社保资金、重点工程建设资金等财政专项资金以及国有公用企业的监管，逐步优化重点领域的内部支出结构，提高资金使用效率，使之真正用于惠民。

抓金融发展．积极探索金融和民间资本合作参与县域经济发展的新机制，探索建立民营金融担保组织，加大金融信贷支持力度，拓宽直接融资渠道，促进中小企业发展。深化农村信用社改革，巩固发展统一法人改革成果，搞好央行票据申请工作。认真落实金融法律法规，积极搞好金融生态环境建设。进一步强化政银企合作，加强信用体系建设，有效促进县域经济健康发展。

二、围绕建设文化名城，突出夯实基础，促进各项事业协调发展

抓文化旅游设施建设．修复宁国寺，搞好文庙、武庙、重龙山的保护、开发和利用，启动以文、武庙为核心的古城建设，完成状元街整治。积极打造罗泉古镇，狠抓给鱼村生态给鱼基地和甘家寺村千亩百年梨树生态园建设。做好圣灵山大溶洞一省级地质公园对外开放工作，启动龙江湖、白云湖开发的规划编制工作．

抓城镇墓础设施建设．按照构建中等城市框架要求，结合*县土地利用总体规划和*经济技术开发区修编，高起点启动县城总规修编工作．完成沱江二桥工程的招投标工作，推进大桥主体工程及南引道建设，搞好东干道改造工程，完成县城体育场的整体建设。搞好县城引水应急工程的后续工作，建成县城垃圾处理厂，做好县城污水处理厂项目申报工作。继续做好银山、球溪、宋家等重点镇的小城镇建设。

抓交通能源建设．全力实施通乡、通村公路建设工程，力争完成乐双路、朱大路两条通乡公路建设，搞好宁国寺道路建设工程。推进通村公路改造，提高镇村公路通行能力。完成县城一级客运站建设项目的前期工作，做好归连铁路建设的相关工作，搞好双河客运站建设。大力开发沼气等高效、清洁和可持续能源资源。

抓文明城镇建设．以创建文明县城为载体，加大投入，完善设施，严格治理城市脏乱差，不断提高城市管理水平和能力。开展县级文明场镇创建活动，做好文明场镇建设规划，落实机构、人员，明确责任，保障投入，不断完善场镇基础设施，完善场镇管理各项规章制度，以治理脏乱差为切入点，落实“门前三包”责任制，规范摊点摆设，搞好场镇保洁，美化环境，探索建立场镇管理长效机制。

抓精神文明建设．坚持以德治国方略，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，进一步学习和树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，大力培育和弘扬“团结奋进、求真务实、开拓创新、自强争先”的*精神，继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，不断加强和改进未成年人思想道德建设，广泛开展各类精神文明创建活动，进一步提高全民素质。

抓科教事业发展．强化一把手抓第一生产力责任制，加强科普工作，努力提高全县人民的科学文化素质和创新水平。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，完成第二轮“两基”巩固提高工作，全面启动双高普九。落实“两免一补”政策，推进寄宿制学校建设。普及学前三年教育，全面建成乡镇中心幼儿园。均衡配置教育资源，推进学校标准化建设，努力改善办学条件。强化教育教学管理，进一步转变教学观念，大力实施科研兴教工程，不断提高教育教学质量。

抓文体卫生事业发展．进一步推进文化体制改革，发展文化产业，丰富群众的精神文化生活，搞好木偶制作工艺非物质文化遗产保护工作，积极开展群体性体育活动。抓好全球基金结核病防治和中英艾滋病防治项目工作，加强疾病预防与控制；强化卫生监督执法体系建设，突出食品卫生安全管理，搞好新型农村合作医疗试点；启动县人民医院业务大楼建设工程，进一步完成乡镇卫生院项目建设任务；搞好甲级村卫生站建设；充分发挥政府调控和市场配置的作用，完成县单采血浆站改制工作。

抓其他社会事业发展．继续推进广播电视自然村“村村通”工程，恢复*县调频广播，开通阳光政务热线。积极实施农村小康环保行动计划，建设生态*，搞好沱江河、檬溪河、球溪河、鱼溪河和乌龟山水库、上游水库及场镇饮用水水源保护。认真落实计划生育奖励扶助政策，推进人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平．重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，关心社会福利事业发展，关注留守老人生产生活，支持各类慈善、募捐和群众互助等社会扶助活动。加强统计基础工作，提高统计数据质量，抓好经济运行分析，积极探索统计方法制度改革，全面发展统计事业，基本完成全国第二次农业普查工作。狠抓人事工作，严格人事编制纪律，搞好人才开发和人才培养工作。科学修编规划，依规依法管理用地，从严保护耕地。加强国防后备力量建设，全面完成征兵任务，认真搞好城镇退役士兵和转业士官就业安置工作，扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动．搞好气象预测监测工作，适时开展人工增雨作业。加快第二轮县志修编工作，搞好粮食储备。继续加强供销、人防、档案、保密、无线电、盐业、烟草等工作，不断推进外事、侨务、对台、民族宗教等事业协调发展．

三、围绕发展民营经济，突出全民创业，促进县域经济发展取得新突破

抓民营经济政策落实．积极落实市场准入同等待遇，实行“非禁即入”政策，进一步破除体制性障碍，支持民营资本平等参与公开招投标，扩大民营资本的业务和投资领域，尤其加大教育、卫生、体育等社会事业向民营资本开放的力度。积极放宽审批前置条件，全面清理现行审批规定和程序，落实企业登记注册互联审批制度，认真落实促进特色优势和现代服务业发展的各项政策措施．抓招商引资。树立“环境也是生产力”的观念，进一步优化政策环境、服务环境、市场环境、社会环境，为招商引资奠定良好的基础。抓住长三角、珠三角资金内移和川渝招商对接契机，突出存量引资、企业引资、技改引资、集中区引资等重点，优化项目载体，突出招商实效；强化产业链招商，整合民间资金，建立招商引资责任体系，创新招商引资机制，着力改善投资环境。充分发挥政务服务中心牵头办理新办企业手续职能，建立和完善政务公开制、首办负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，加大对失职、读职和不当行政行为的监督查处力度，着力提高各部门服务民营企业的意识、效能、质量和水平。

抓增长方式转变．积极加大科技投入，支持民营企业开展建设创新型企业活动。积极提供技术服务，推进高等学校、科研机构和国有大中型企业与民营企业开展多种形式的产学研联合科技攻关，支持科技人员到民营企业兼职从事研究开发和科技成果转化。鼓励民营企业建立健全激励机制，吸引更多的各类技术人才、高技能人才和大中专毕业生。

抓企业家队伍建设．建立民营企业家代表列席县政府重要经济工作会议制度，对民营企业家在政治上关心、事业上支持、困难时帮助．加强舆论引导，大力宣传民营企业和民营企业家的先进典型，增进对民营企业家的理解和信任，．积极营造有利于民营企业发展的良好舆论环境。充分发挥县个体私营协会的作用，积极建立企业家协会，强化企业之间的合作交流、资源共享，相互熏陶、共同发展，提升*企业文化的总体形象。

四、围绕建设和谐*，突出惠民平安，促进人民生活水平不断提高

抓惠民行动．大力实施安居工程行动，完成解决农村特困无房户住房问题的后续工作，搞好经济适用住房和廉租住房建设。大力实施就业、再就业促进行动，指导和帮助“4050”人员、零就业家庭和失地无业农民尽快实现再就业。大力实施最低生活保障行动，逐步完善农村居民最低生活保障制度，扩大农村低保覆盖面，提高农村五保供养水平。大力实施教育资助行动，完善农村义务教育经费保障机制，严格执行国家“两免一补”政策，搞好留守儿童寄宿制学校建设。大力实施医疗保障行动，完善公务员医疗补助、高额医疗保险和“一单制”结算办法，强力推进农民工医疗保险．大力实施农村交通建设行动，积极推进建设通乡油路、水泥路和通村公路建设．大力实施饮水安全行动，全面完成红层找水打井调查与区划工作。大力实施农民工培训行动。强化技能培训，提高劳动者就业能力和技能水平。大力实施扶贫解困行动，帮助处于绝对贫困的群众解决温饱问题，帮助低收入贫困群众改善生产生活条件。大力实施生态环境保护行动，加大对排污企业的整治力度，依法取缔集中式饮用水水源一级保护区内的排污口。大力实施金土地工程，积极搞好土地开发整理。

抓平安创建．强化“安全生产只有起点、没有终点”的意识，进一步健全安全生产责任制，切实加大安全检查力度，认真开展好各类安全专项整治，杜绝重特大安全责任事故的发生。完善县、乡镇、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络，畅通热点部门投诉通道，建立健全群体性事件依法处置机制，实现“六不发生、七个下降、八个提高”。搞好乡镇“两所一庭”建设，大力开展“五五”普法，继续实施社会治安整体联动防范工程，强化社会治安综合治理，依法打击和切实控制街面、入室盗窃等多发性犯罪，改善社会治安环境；重点打击有组织的涉黑涉恶、严重暴力及“两抢一盗”等侵财犯罪，坚决查处“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强隐蔽战线斗争，防范和打击各种敌对势力、敌对分子的破坏活动和邪教组织的非法活动．高度重视新形势下的信访和群众工作，积极组建完善信访和群众工作机构，健全信访和群众工作机制，规范信访和群众工作秩序，继续落实属地管理、分级负责和领导包案等工作制度，妥善处理涉及企业改制、征地拆迁、环境污染等诱发的社会矛盾．进一步完善应急预案和体系，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统，抓好专业队伍建设，切实提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，确保人民生命财产安全。通过夯实基础、集中力量创建，确保创建省级平安示范县成功。

抓市场经济秩序整顿．要围绕重点领域、重要环节、重点商品，扎实开展保障食品药品安全、打击商业欺诈、保护知识产权、打击制售假冒伪劣商品和整顿房地产市场等专项行动，整顿规范市场经济秩序，确保城乡物价水平保持相对稳定。不断完善市场监督机制，加大督查力度，积极探索建立长效监管机制，在治本上狠下功夫，对直接危害人民群众切身利益、社会反映强烈的问题进行集中整治、常抓不懈。进一步完善联合督查、沟通协调、新闻宣传、调查研究等工作制度，充分发挥舆论监督作用，对商品质量问题和案件查处及时曝光，努力形成人人关心、人人参与整顿市场经济秩序的良好氛围。

五、围绕建设法治政府，突出职能转变，促进政府依法行政和服务水平进一步提高

抓依法行政．围绕提高科学发展能力，牢固树立正确的政绩观，进一步转变发展观念、创新发展思路、破解发展难题．深入开展学习型机关、学习型班子、学习型干部创建活动，强化公务员知识培训、能力培训和综合素质培训。深入调查研究改革和发展中的重大问题，进一步增强政府工作的系统性和前瞻性。认真贯彻全面推进依法行政五年规划，全面清理行政机关职权，进一步落实行政执法责任制，加强行政复议，完善调处行政争议新机制。严格执行法律法规，规范行政程序，提高依法行政水平，建设法治政府．

抓效能建设．编制岗位职责和权力清单，建立深化作风效能建设的系列制度，搞好作风效能建设责任制度体系建设试点工作，不断把全县作风效能建设推向深入。完善调查研究和科学决策制度，确保作决策、抓工作都更加符合实际。强化督促检查和问责追究制度，狠抓工作落实、责任落实，真正做到“说了就算、定了就干、干就干好”。严格按照领导在一线服务、干部在一线创业、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、经验在一线总结的要求，端正工作态度，深入基层了解民意、倾听民声、体察民情，及时研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实为民办事、为民解忧、为民造福，提高工作质量和效率。

抓民主管理二民主团结，是凝心聚力的重要源泉，是干成事业的重要基破“坚持和完善民主集中制，完善议事、决策机制和决策程序，把坚持集体领导、民主决策制度化、规范化．提高县政府常务会对重大问题的决策权重和质量，一切重大问题都必须集体讨论、集体决定。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取派基层组织、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，搞好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加快电子政务建设，办好县长热线电话和县长信箱，推进政务信息公开。积极推行重大事项公示、听证制度，强化政务、村务、校务、厂务公开，搞好阳光政务工作，加强政务服务中心和便民服务中心建设，为群众提供方便快捷的服务。

抓廉政建设．认真贯彻《公务员法》，按照“公正公道、正派正义、掌权为公、用权为民”的要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务人员队伍。加强政府系统廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行政府投资项目预算审查、公开招标、政府采购和竣工审计等制度，加强行政执法监察，认真纠正损害群众利益不正之风，继续开展治理商业贿赂等专项整治工作，努力从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，努力打造节约型政府。