民政局工作计划四

2008年上海民政工作的总体思路：深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“促发展、调结构、抓统筹、重民生”的工作基调，按照“惠民”、“强基”、“善政”的基本要求，务实创新，狠抓落实，深化落实上海民政事业发展“十一五”规划，探索现代民政理念，完善现代民政方法，提升现代民政手段，健全现代民政制度，加快形成与率先构建社会主义和谐社会要求相适应的现代大民政格局，在推动科学发展和促进社会和谐中作出新的贡献。

2008年上海民政工作的总体要求：一是更加注重改善民生。重点围绕“三类群体”解决社会救助、社会福利、优抚安置保障中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全既适度普惠又可持续发展的民生保障。二是更加注重能力建设。重点围绕“三社互动”，充分发挥社区基层组织的自治能力、社会组织提供公共服务的能力以及社工队伍的专业能力，不断提高民政部门化解社会矛盾、促进多元共存的和谐能力。三是更加注重平台建设。重点围绕市委、市政府明确的民政工作“五大平台”，在救助帮困、社区建设、双拥工作、老龄工作、民间组织管理方面强化服务功能，更好地为部门决策服务，为基层和社会服务，形成推动民政工作的合力。

一、进一步推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活

通过细分困难人群、细化救助政策，深化“分类施保”，完善政府救助和社会帮扶相结合、“刚柔相济”的救助体系，加强对困难人群的托底性保障，做到“应保确保、应业尽业、应帮即帮”。

1、完善社会救助政策。根据物价变动情况，适时调整城乡低保标准，相应调整特殊救济对象补助等标准；会同有关部门研究进一步降低低保家庭和低收入家庭就学子女在义务教育阶段以及高中和职校阶段的费用减免等措施；配合居民医保制度出台，提高医疗救助的力度和受益面；以促进就业为导向，提高低保家庭就业人员的收入豁免标准，健全救助与就业联动机制。

2、推动社会慈善事业发展。拓展互助帮困工作的参与面，加大对社区综合帮扶工作的资金支持力度。进一步培育慈善意识，研究扶持政策，营造慈善氛围。

3、加快救助专业人员队伍建设，提高救助人员的能力素质。

4、提高救灾应急能力。细化本市救灾应急预案，年内完成闵行备灾仓储的改造工程，在部分区县开展“社区减灾”试点，完成20个居民减灾示范小区。

5、继续建设“市民收入核对系统”，在全市城市化地区的126个街镇全面铺开。

6、推进流浪乞讨人员救助管理进社区，年内实现全市街镇全覆盖。

二、以完成市政府实事项目为重点，不断推进社会福利事业和老龄工作

根据老年人照料的现实民生需求，进一步推动养老服务从“补缺型福利”向“适度普惠型福利”转变，完善“9073”的养老服务格局。建立家庭养老的社会支持系统，完善社区居家养老服务政策，探索多层次、多品种、可组合、可选择的养老新模式。在继续加大政府投入的同时，采取更有效的鼓励政策，吸引更多的社会资源发展养老事业。

1、完成市政府实事项目。新增1万张养老床位。社区居家养老服务人数从13万人增加到17万人，其中享受养老服务补贴人数从7万人增加到10万人。新建100家老年人日间服务中心。设立200个社区老年人助餐服务点。

2、加强为老设施建设和老龄工作。以郊区薄弱村为重点，资助养老机构改造，建设300家标准化老年活动室。以高龄、病残、独居老人为重点，为1万名有需求的纯老家庭安装紧急呼叫装置。继续落实独居老人结对关爱活动。鼓励、推动社会各行业为老年人提供合适的优待项目和措施。推进“银发无忧”老年人意外伤害保险工作，试行养老机构意外责任保险，让更多老年人受益。会同有关部门开展对社区老年人健康干预研究。组织开展第六期“银龄行动”，探索本地区开展“银龄行动”的有效途径。

3、发展福利事业。2008年销售额力争突破23亿元。此外，根据民政部要求，完成全市孤残儿童福利证的发放工作。

三、深化双拥共建，巩固提高优抚安置工作水平，服务于国防和军队现代化建设

从国家利益和国防大局出发，积极为驻沪部队和优抚对象解难题、办实事，在物质帮助、精神褒扬等方面加大力度，体现国家和社会对他们的尊重和优待。

1、筹备召开本市双拥命名表彰大会，规划部署今后一个时期的双拥工作。

2、扎实做好拥军优属工作。提高部分重点优抚对象的抚恤补助标准，会同相关部门落实军嫂就业和生活保障政策。

3、深化退役士兵安置改革。完善退役士兵的教育培训和服务体系，扶持退役士兵通过市场实现就业。

4、认真做好军休安置管理工作。完成军休安置年度交接任务，落实好第四批无军籍退休职工接收安置计划，稳妥推进军休干部住房改革工作。

四、推动社区服务，推进基层民主，加强和谐社区建设

以提升功能和完善机制为重点，以社区事务受理服务中心建设为抓手，提升社区公共服务水平，构建社区公共服务体系，在管理中体现服务，在服务中实现管理。

1、加强社区事务受理服务中心标准化建设。推动建立市级政府部门之间的工作联动机制，全市标准件的配送率达到70%以上；抓紧研究制定社区事务受理服务中心工作人员的职业标准，使各类人员持证上岗率达60%以上；扩大“一口”受理的比例和“一头”管理的试点，开展“全年无休”和“全市通办”的研究。会同市农委推进村级社区事务点建设。

2、加强居（村）委会能力建设。研究完善居委会运作机制和设置模式，进一步改善居（村）委会工作条件，组织开展街镇负责人和居（村）委会主任的业务培训。完善社区代表会议制度和“三会制度”，进一步探索推进社区共治。深化村务公开，提高村民自治水平，创建村务公开民主管理示范村400个、示范镇30个，争创全国模范区。

3、推进社区服务热线联动。以市社区服务热线“962200”为统一受理调度平台，指导区和街镇社区服务热线的运行，为社区居民提供便捷服务。

4、指导推进社区建设。跟踪了解和总结推广街道财力保障体制改革成果，推进街镇职能转变。继续开展“和谐社区建设示范”创建活动。积极开展农村社区建设实验活动。推进建立社区综合保险等民生实事项目。加快建立社区注册志愿者制度，推进社区志愿者队伍建设。

五、加强社会组织培育和监管，提高社会治理的水平

以促进社会组织又好又快发展为主线，以加强社会组织建设为核心，大力培育社区公益性服务组织，着力提高社会组织的公信力和执行力，发挥它们在扩大群众参与、反映社会诉求、提供社会服务方面的积极作用。

1、推进社会组织的分类发展。推动建立长三角区域性行业协会。扶持和培育非公募基金会等公益慈善类社会组织。积极发展民办非企业单位和城乡基层社会组织。

2、完善对社会组织的扶持政策。继续完善政府购买服务机制，进一步落实公益救济性捐赠税前扣除的政策。落实社会组织年金制度，切实提高社会组织工作人员养老保障水平。探索成立社会组织建设与管理基金，扶持社会组织的发展。

3、规范社会组织管理。深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动，扩大社会组织规范化建设评估试点范围，探索推行社会组织财务收支信息公开披露制度，研究制定加强本市社会组织建设的指导意见。推行群众活动团队备案管理，制定本市社区群众活动团队备案管理的实施意见。稳步推进涉外社会组织的登记试点工作，研究涉外社会组织和国内社会组织涉外活动的管理办法。加强社会组织网上年检工作，对部分社会组织资金募集使用情况进行专项检查。加强行政执法工作，落实行政执法责任制，建立健全市区两级联动执法机制。

六、全面推进社工队伍建设，提高社会管理专业水平

研究全市社会工作发展的政策措施，推进社会工作职业认证工作，增加社会工作人才总量。进一步加大民政系统社工队伍建设步伐，形成示范效应。

1、推动多领域社会工作发展及其人才队伍建设。会同有关部门做好社工职业水平评价考试相关工作，研究制定社工岗位设置、教育培训、薪酬待遇等方面的配套政策。扩大社会工作试点，探索因地制宜、形式多样的社会工作发展模式。

2、加强社会工作机构的实务建设。鼓励和引导社工组织积极参与社区建设和公共服务，不断提高社工本土化实务能力。推行社工见习计划，推进机构、社工和公众之间的互动，提高社工的工作实效。

七、加强规范，进一步提升专项社会事务管理和服务水平

1、完善行政区划管理工作。总结、梳理和完善本市行政区划和行政建制方面的有关规定。深入开展本地平安边界创建活动，巩固完善行政区域界线管理维护制度。继续做好无居民岛屿调查工作。组织实施全市村（居）委会核界工作。

2、规范婚姻与收养管理工作。积极推进预约结婚登记颁证仪式。开展有关婚姻家庭和谐的咨询服务。加强收养登记规范化管理，进一步做好收养登记的调查、评估和事实收养的源头防范，配合修订《上海婚介机构管理办法》，加强对婚介机构规范管理。

3、提升殡葬管理工作水平。会同有关部门认真做好清明节市民祭扫的接待服务工作。继续做好帮困济丧工作，完善低价丧葬用品套餐服务，在全市殡仪馆推进节俭型殡殓服务。促进节地葬式改革，扩大海葬社会影响力。制定殡葬中介服务标准，促进殡葬市场健康发展。

4、做好社会福利企业管理工作。全面实施福利企业税收新政策，推进新型示范福利企业试点工作。鼓励社会力量兴办福利企业，推进具备劳动能力的残疾人进一步就业。加强本市康复辅助器具生产装配企业管理，完善相关政策法规。继续抓好本市城镇重残人员纳入医保相关复核工作。

八、进一步加强民政自身建设，提升民政工作水平

按照建设服务型政府的要求，加强党风、政风、行风“三风联动”，推进民政工作的法制化、标准化、信息化和专业化，提高民政工作的透明度、便捷度和亲和度。

1、推进文明行业创建和政风行风建设。2008年是新一轮文明行业创建的评审年，要及时整改测评中存在的问题，抓好民政服务窗口的标准化建设，培育民政优质服务品牌。建立“政风行风热线”反映问题的协调处理机制，推进政务公开和政府信息公开，组织开展对窗口单位的民主评议。

2、提高民政队伍专业水平。继续深入开展学习曹道云同志先进事迹的活动，弘扬民政孺子牛精神，塑造民政核心价值观，培养民政职业操守，推进民政文化建设。完善民政人力资源的发展规划，细化专业分类，优化专业结构，研发品牌课程，加强专业培训。

3、加强民政法制工作。配合有关部门开展志愿服务、家庭收入核对、五保和养老机构等方面的立法调研。进一步明确行政执法职责，推进行政执法责任制。探索建立市民政局集中实施行政执法的体制。加强对行政执法行为的管理和监督，探索建立市和区县民政行政机关内部依法行政的监督制度。

4、推进民政业务的标准化建设。以社区事务受理服务中心规范建设为先导，认真开展和推进机构养老服务、居家养老服务、婚姻介绍、公墓服务、殡葬服务等标准化建设。积极组织推进社区服务中心、福利服务管理标准化建设的可行性调研。

5、推动民政信息化建设。完善“上海民政”网站，优化网上办事流程，强化便民服务功能。提高民政专网覆盖范围，完成10个以上市局直属单位的专网互联工作。加快建设电子政务平台，拓展应用范围。

6、加强分类指导，为基层开展工作创造条件。在政策和资金方面进一步向基层倾斜，加大项目扶持力度。鼓励区县结合实际创造特色工作，及时总结推广基层经验。继续加大对浦东综合配套改革的参与和支持力度。