粮食局流通监督工作安排

2012年全市粮食流通监督检查工作要深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届历次全会以及2012年中央、省、市经济工作会议、农村工作会议精神为指导，按照全省粮食流通监督检查工作会议和全市粮食工作会议的部署，紧紧围绕保障粮食安全中心任务，认真做好粮油库存、粮食购销和全社会粮食流通监督检查工作，进一步完善粮食12315联动执法体系，全面提升粮食执法规范化水平，为维护粮食流通市场秩序、保障粮食政策贯彻落实和粮食安全作出新的贡献。

一、认真组织开展粮油库存专项监督检查

（一）组织开展粮食库存检查工作。按照国家和省有关部门要求，今年，我市粮食库存检查工作实行年度例行检查，分企业自查、市县督查、省级复查和国家抽查四个阶段，全面检查全市辖区内所有中央储备粮、国家临储粮、地方储备粮以及国有和国有控股粮食企业的商品粮库存。同时，对纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业的商品粮库存进行摸底调查，全面掌握粮食库存情况。通过检查，推动粮食库存管理水平进一步提高，夯实政府粮食宏观调控的物质基础。

（二）继续做好油脂库存检查工作。重点检查政策性油脂承储企业库存的数量、质量、管理及储备规模落实等情况，特别是检查2012年库存检查中发现问题和薄弱环节的整改情况。总结2012年库存检查工作经验，完善检查方式方法，进一步推动油脂库存检查工作规范化、制度化、常态化，确保全市油脂库存安全。

二、认真组织开展政策性粮食购销活动专项监督检查

（一）强化国家粮食收购政策落实情况检查工作。重点检查政策执行主体是否严格按照预案要求确定委托收储库点，委托收储库点在收购过程中是否严格执行质价政策，审核验收单位对入库粮食质量把关是否严格。督促各委托收储库点严格执行国家收购政策，严肃查处压级压价、抬级抬价及“转圈粮”等违法违规行为，确保国家粮食收购政策落实到位。

（二）强化政策性粮食销售出库情况检查工作。加大最低收购价粮、临时储存粮等政策性粮食销售出库情况检查力度，督促中央储备粮直属企业及实际存储库点严格遵守政策规定，严肃查处设置障碍阻挠拖延出库、额外收取出库费用等行为，确保国家粮食销售出库政策落实到位。

三、继续做好全社会粮食流通执法检查

（一）开展粮食收购资格核查和收购市场检查。加强对粮食收购资格的定期核查，严格市场收购准入门槛。开展粮食收购活动检查，加大对粮食经纪人的检查力度，规范收购行为，维护粮食收购市场秩序。

（二）开展粮食经营台账和粮食流通统计制度执行情况检查。督促各类粮食经营企业和转化用粮企业建立健全粮食经营台账，及时准确报送统计报表和有关资料，粮食经营台账保留期限不得少于3年。加强对统计报表及时性和数据真实性的检查，确保统计数据及时真实可靠。

（三）开展粮食最低最高库存量检查。根据最低最高库存量标准，组织开展粮食经营企业保持必要库存量情况检查，督促企业认真履行最低和最高库存量义务，保障粮食市场和价格稳定。

（四）开展粮食质量和原粮卫生检查。按照职责要求，检查粮食经营企业执行粮食质量政策和标准情况，建立健全粮食质量档案，配合有关部门开展成品粮油市场检查，确保粮油食品安全。

（五）开展粮食应急预案落实情况检查。检查应急粮源的组织、加工网点、运输条件、供应网点，以及应急设施的建设和维护等有关要求的落实情况，做好应急准备工作，提高粮食安全应急保障能力。

四、加大粮食市场监管力度

（一）建立健全监督检查信息档案和诚信评价体系。2012年，全面启动信息档案建设工作，各县区要按照一户一档标准，建立健全粮食监管对象信息库，有条件的地方要推进业户档案电子化管理。探索建立粮食经营诚信评价体系，实现分级分类监管，提高粮食市场监管效率。

（二）规范案件查办程序。密切关注网络等媒体舆情，畅通信息渠道，及时发现案件线索。完善案件查处工作机制，严格依照法定程序组织查处，做到查办案件有检查、有证据、有定性、有结论、有处理。建立案件回访、反馈、沟通联系制度，排除对立情绪，实现查教查纠结合，增强粮食执法的社会效果。

（三）加大案件查处力度。加大对领导和社会高度关注、群众反映强烈案件的查处力度，对涉及政策性粮食收购、销售出库和库存管理等方面案件予以重点查处，重大案件实行通报制度。加强案件督办、催办，必要时对案件办理不及时、不认真的进行通报，提高办案质量和效率。

五、进一步完善12315联动执法体系

2011年，市局和市工商局联合下发了《关于建立粮食12315联动执法工作体系的意见》，各县区粮食部门要主动与同级工商部门协调，建立联动执法工作体系，积极争取同级财政支持，为联动执法提供必要的经费保障。探索建立以示范县为基础、以执法大队为主体、以粮食12315联动执法为纽带的联动执法体系。积极开展对重点市场、主要产品、热点问题的日常巡查和粮油质量的联合监管。

六、深入推进规范化执法示范县创建活动

今年是我省粮食规范化执法示范县三年创建活动的最后一年，要打好粮食执法示范县创建活动的“攻坚战”，重点做好“抓两头带中间”，力争年底全市12个县区都成为省级示范县。

（一）加强执法能力建设。通过“学、讲、练”方式，深化创建活动。建立和完善定期学习制度，提高执法主体认知能力，增强自觉意识。有计划地开展业务培训，重点是结合实际案例的讲解，提高执法队伍素养。组织在工作实践中练兵，通过召开现场会、共同执法、案例分析、案件评审等形式，提升规范执法实际能力。

（二）坚持“抓两头带中间”工作思路。继续抓好“示范县”单位管理，进一步提升内在素质，着力规范执法决策、运行、监督、问责“四大环节”，努力实现执法管理精细化、执法行为标准化、执法手段信息化、执法监督制度化、执法评价社会化，发挥好示范引领作用。市局将确定1-2个重点联系单位，以达到以点带面、全面提升的作用。同时，加大对未获得省级示范县称号县区的指导帮扶力度，力争年底前全市所有县区都成为全省粮食规范化执法示范县。

（三）强化监督和考核管理。进一步建立完善规章制度，明晰工作流程，落实工作责任。公开监督投诉电话，自觉接受社会监督，主动邀请人大代表和政协委员参与重大检查活动，提高粮食行政执法社会公信力。加强日常考核管理，及时发现和纠正执法中出现的问题；市局将对创建活动先进单位进行考核表彰。

七、进一步夯实粮食执法工作基础

（一）进一步健全执法工作体系。继续坚持“五个一”要求，做好机构、编制、人员、经费落实工作。重点落实执法经费，充实粮食执法人员，购置粮食执法车辆和设备。

（二）进一步加大执法宣传力度。以《粮食法》即将颁布为契机，增强舆论引导和宣传教育意识，坚持正面宣传和重大案件通报制度相结合，突出宣传重点，改进宣传方式，丰富宣传内容，提高粮食执法社会影响力，营造良好的社会舆论氛围。

（三）进一步加强工作调研和信息交流。围绕现阶段粮食执法工作的突出问题，组织多种形式的调研工作，研究制定解决的办法和措施。同时，做好信息交流工作，畅通上下渠道，及时沟通工作信息，交流工作情况，推广工作经验，不断提升全市粮食行政执法工作水平。