区教育局校舍安全建设意见

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：

根据省市关于加快中小学校舍安全工程实施步伐提出的新要求，为进一步推进我区校舍安全工程的实施，特制定本意见。

一、工程实施的范围、目标和任务

工程范围：中小学校舍安全工程覆盖全区城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。

工程目标：对全区中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固或重建，使其达到当地重点设防类抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求。

主要任务：从年至年，用4年时间，按抗震加固和综合防灾要求，集中重建出现严重险情的D级危房，改造加固局部出现险情的C级和达不到抗震要求的校舍。全区新建校舍11.6万平方米，加固校舍5.72万平方米，规划投资1.8亿元。其中，2010-2012年规划加固校舍5.61万平方米，新建校舍5.81万平方米，投资1.13亿元。未列入规划的需加固的C级校舍以后逐步实施。同时完善全区中小学校舍信息管理系统，实时监控校舍安全状况，为中小学校舍安全工程和安全管理提供服务。

二、基本原则

1、科学规划，统筹安排。根据中小学校舍排查鉴定情况，本着“先急后缓、分步实施”的原则，制定工程总体规划和年度实施计划。校安工程要努力做到使用年限长的老旧校舍优先安排、农村项目优先安排、近期计划撤并的校舍优先安排，优先解决最危险的校舍，拆除D级危房，并与中小学布局调整相结合、与旧城旧村改造相结合、与标准化学校建设相结合、与校舍维修改造相结合。

2、分级负责，区镇共抓。区直学校的校安工程由区政府负责实施，各街镇学校由街镇负责实施，民办学校由举办者负责，区直部门密切配合。

3、坚持标准，确保质量。工程建设要科学规划，精心设计。严格执行基本建设程序，严格落实抗震设防要求。依据校园具体规划，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全实用、经济美观”，确保工程既符合标准、又保证质量，确保每栋校舍的加固和改造质量，使中小学校舍安全工程成为“精品工程”。

三、工作责任

区政府负责全区校舍安全工程的组织实施，对校舍安全负总责，主要领导负直接责任。各街镇负责本辖区内的校安工程的具体实施，对本辖区的校安工程负总责。区直各有关部门共同参与工程的组织实施和监督检查工作。

教育部门应切实把工程实施作为教育工作的重点，会同发展改革、财政、住房建设、公安消防、国土资源、水务、地震等有关部门做好工程规划工作；加强组织协调，负责工程实施、监管和督促检查。

发改部门应把工程纳入国民经济和社会发展规划，制订和完善相关政策，为工程提供政策支持。

财政部门应充分发挥公共财政职能，加大投入力度，调整支出结构，落实工程资金；加强资金监管，提高使用效益。

住房建设部门应在工程勘察、设计、校舍鉴定、改造方案制订和工程质量等方面加强指导，对新建扩建项目及时审批，对建筑工程质量安全监管，对建筑市场各方主体行为进行监督检查，督促各方责任主体执行相关标准。

国土资源部门应发挥专业指导、监督作用，对校舍场址安全排查提出灾害危险性评估意见和提供相应的技术支持，对校舍遭受滑坡、崩塌、地面沉陷、地裂等的威胁情况进行安全性评估。

水务部门应对校舍场址安全排查提出灾害危险性评估意见和提供相应的技术支持，对校舍遭受洪涝、病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池等的威胁情况进行安全性评估。

地震部门应对校舍场址进行地震安全评估，并提供相应的技术支持。

公安消防部门应依法审核工程项目的消防设计并进行消防验收，对项目学校周边环境治安隐患以及中小学消防知识普及工作进行监督检查。

城管执法部门应根据区政府意见和有关规定，对校舍安全工程实施监督，为加快校舍安全工程进度提供方便。

环保部门负责新建、拆建校舍项目的环评指导和审批。

区委区政府督查室负责对校舍安全工程进度情况进行督查、调度和通报工作。监察、审计、安监、法制等部门在各自职责范围内，依法对工程实施工作进行监督。监察部门负责监督检查政府、政府部门及其工作人员在工程实施中的问题，受理违反行政纪律问题线索，调查处理违反行政纪律案件。审计部门要将工程资金作为审计重点，加强监督检查。安监部门负责组织对工程安全生产实施综合监管，落实安全生产考核方案，对出现的重大安全隐患督促有关部门和建设单位进行整改；对发生生产安全事故的工程项目，依法组织调查处理。

四、保障措施

1、加强领导。区学校建设工作领导小组负责统一组织协调全区中小学校舍安全工程，领导小组下设区校舍安全工程办公室，区委区政府督查室、发展改革、财政、教育、公安、监察、国土、住建等部门参加。办公室设在区教育局，由领导小组成员单位明确分管领导，并派人员组成，集中办公。各街镇、区直各单位要成立相应组织领导机构。

2、建章立制。建立健全工作机制，突出校安工程的责任主体和行动主体。建立校安工程资金监管制度，工程资金不能顶替原有投入，不得用于偿还拖欠债务，杜绝克扣、挪用、挤占、套取工程资金行为，财政、审计、监察、法制部门对工程资金进行跟踪监督，确保工程资金专款专用；校安项目必须报审计部门审计，并按照《区政府投资项目管理规定（试行）》报相关部门审核；建立校安工程质量监管制度，校安项目必须报区建筑质量监督站，质监站全程介入质量管理；严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量、资料双验收制，项目的设计、施工和监理单位都必须具备规定资质；建立校安工程考核制度，校舍安全工作办公室对各街镇和区直学校校安工程的进度、质量进行考核，考核结果纳入区政府对街镇和学校教育工作的考核；建立工程进度月报制度，每个工程项目进展情况每月报区校舍安全工作办公室；建立例会制度，校舍安全工程办公室成员单位每月召开一次会议，通报工程进展情况，及时研究解决工程中出现的问题和困难；建立工程资料档案制度，每个项目均要建立完整档案。

3、加大投入。中小学校舍安全工程投资巨大，各级政府要切实担负起校安工程投入主体的责任。要加大财政支出力度，调整财政支出结构，将工程资金列入预算。要盘活闲置校舍，争取社会捐助，多渠道筹措资金，确保资金及时足额到位，并防止学校出现新的债务。区直学校校安工程资金以区财政为主承担，街镇学校校安工程资金由区财政和街镇共担，民办学校校安工程资金由举办者承担。

4、建立“绿色通道”。要简化办事程序，发展改革、财政、住建、国土、环保、消防等部门要按办字号文件的要求，在项目审批、报建、资金下达等方面特事特办，同批次项目工程的报建手续集中打包办理，尽可能简化审批手续和办事程序，减少中间环节，压缩办理手续时间；对无国有土地手续的校安项目，能借校安工程完善土地手续的一并办理，不能办理的由街镇或区教育部门提出申请报告，发展改革部门准予立项，相关部门办理相关手续并予以认可，免予处罚。

最大限度的落实校安工程收费减免政策。各职能部门要全面落实省市出台的校安工程收费减免政策，对校安工程免收行政性收费，最大限度的减收服务性收费，降低项目管理费用，切实减轻项目学校负担，提高专项资金使用效益。

5、强化责任追究。校舍安全工程事关师生的人身安全，必须强化责任意识，加大责任追究力度。对发生因学校房屋倒塌和其他因防范不力造成安全事故、导致师生伤亡的地方，要依法追究当地政府和单位主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当、达不到抗震设防要求或建筑设计、施工质量问题遇灾垮塌致人伤亡的，要依法追究校舍改造期间当地政府和单位主要负责人的责任，建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要依法追究有关责任人的责任。