财政局资金调控工作要点

2012年是十二五规划的开局年，充分发挥财政资金的调控、引导作用，对转方式、调结构，促进社会和谐具有重要意义。2012年，市财政将坚持以财政增收为第一要务，以保证支出为第一目标，以和谐稳定为第一追求，积极深化财政改革、优化支出结构、强化收支管理、精细运作资金，推动全市经济社会持续快速健康发展。具体要做到“五个确保”：

一、以强化收入管理为主线，确保财政有效增收

以保持经济强县位置为目标，进一步加强财源建设、提高收入质量、调整镇级体制、狠抓非税收入、积极争取资金，努力增加可用财力。

（一）加强财源建设。充分发挥财源建设办公室综合协调、分析调度职能，不断完善涉税信息网络报送平台功能，加强与国地税部门联系沟通，全面掌握各类动态财经数据，多视角、全方位进行纵向比较和横向分析，夯实综合治税基础；时刻跟踪地方税收收入进度，保持与业务上级的紧密联系，畅通信息获取渠道，通过与省内经济强县、各县市区收入进度、税收征管情况对比分析，及时提出全市税收征管任务目标、改进税收征管的意见建议；完善重点行业、重点企业经营状况、纳税情况信息来源渠道，强化与省内同行业、类似企业的信息对比分析，掌握税收收入的阶段性特征和征管的薄弱环节，及时发现现实和潜在问题，提出改进税收的意见建议，为财政增收和领导决策提供依据。对纳税明显低于行业、企业平均水平的，向国地税部门提出稽查建议。

不断创新增加地方税收的新思路，重点在税源挖潜、征收质量、政策研究方面下功夫，确保取得实效。提前参与，监控潜在税源。特别是对新立项和投资意向的项目提前介入，侧重关注人工岛群建设过程中各环节的税收控管和数据测算，以及设备类固定资产投资规模大、增值税抵扣数额大、已实现转型升级的企业，跟踪评估，抓好控管；坚持依法治税，充分运用涉税部门联动机制、涉外税务审计、纳税评估、外地协查等手段，加大反避税力度，对部分行业实施专项整顿，防范企业利用关联交易、转移定价等避税行为；紧紧抓住“转方式、调结构”布局调整的有利时机，加强财税扶持政策应用性研究，找准财税政策与经济发展的结合点，跟踪产业财税扶持政策，为招商引资、域外税收向我市集聚提供参考、创造条件。重点加强代开发票等流动性税收吸纳，做好总部经济文章。

（二）狠抓非税收入。对照政策标准与收入项目，对各有关部门和单位进行一次全面清查，特别是国有土地出让金、水资源费、河道维护管理费、城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等收费项目，彻底摸清底数，确保应收尽收、足额入库；加强国有资产收益管理。研究提出《行政事业单位经营性资产管理规定》，对经营性资产进行定性，对非经性资产和经营性资产互换做出明确规定，对资产发包、收支管理做出统一规范；联合主管部门，逐步对国有独资及国有参控股企业加强管理，建立企业月报表制度、年度清产核资制度、重大资产购置、处理审批备案制度，全面掌握各企业资产变更及经营情况，确保国有资产保值增值；同时，全面调查、掌握土地转让、出让及土地开发、房地产建设项目，全面准确搜集基础资料，科学核定契税、耕地占用税，依法征收。

（三）积极争取资金。抓住国家实行适度宽松货币政策的有利时机，加强与上级财政的联系沟通，协调配合有关部门和企业，积极寻找政策、资金扶持重点，争取更多的资金份额，投入到全市基础设施、优势行业企业。重点在农业综合开发、农业龙头企业贷款贴息、节能减排环保治污、中小企业发展专项资金、自主创新体系建设等方面下功夫，推动全市基础设施建设和企业转型升级。

二、以优化支出结构为重点，确保重点工程民生支出

深入贯彻党的十七届五中全会精神，发挥财政收入分配调控职能，进一步优化支出结构。

（一）科学合理调度资金，保重点项目。在优先保证工资性支出、市镇两级运转的基础上，积极优化支出结构，统筹安排，确保新型农村社区建设、度假区建设、新人民医院、新一中、教育资源整合等重点项目和重点事业支出需要。积极创新思路，研究市场经济规律，通过财政政策、资金引导，在“企业、民间资本搞建设、财政资金搞民生”方面进行探索尝试，引导民间资本向基础设施建设、社会公益事业投入。进一步完善财政投资项目工程资金台账，严密资金拨付程序，把好财政监督最后关口。

（二）高度重视群众利益，保重点事业。教育方面，按规定确定教育支出占财政支出的比重，继续落实义务教育经费保障机制，按新的教育示范市标准足额安排支出。落实好高校、中职、高中助学金、奖学金政策和中职免费政策；医疗方面，科学测算补助资金，强化绩效考核，不断深化医药体制改革，提高群众基本公共卫生水平；社保方面，巩固城乡低保、五保提标扩面成果，推行新型农村养老制度，做好新型农村养老保险试点及前后衔接，足额安排、发放基础养老保险金；就业方面，落实好各项就业政策，通过职业培训、保险补贴、岗位补贴、小额贷款贴息、创业扶持等政策落实，努力开发就业岗位，以创业带动就业，推动创建创业型城市。

（三）侧重弱势群体行业，保政策兑现。随着通胀隐忧的加大，社会矛盾必然愈加突出，今后工作中，财政财力将更加向基础行业、弱势群体倾斜，不折不扣兑现好各项强农惠民政策，扩大公共财政覆盖范围。继续抓好北马镇万亩土地治理项目，跟踪落实好已申报的石良镇、兴隆合作社土地治理项目，重点将兴隆合作社葡萄基地建设打造成土地治理工作亮点，达到农民增收、企业增效的目的；完善“报账提款”资金监管机制，确保涉农资金安全运行；继续开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，推动农民就业增收；加大村级经费补助力度，推动基层组织建设；及时足额兑现长寿补贴、粮食补贴、农机补贴、良种补贴、家电下乡等政策，维护群众利益。

三、以强化财政监管为手段，确保财政资金效益最大

（一）强化预算管理，提高预算执行刚性。本着压一般、保重点的原则，按照零基预算、部门预算要求，进一步细化部门预算编制，加强预算执行监督，严格控制预算追加。

（二）强化工程监管，提高财政资金效益。继续深化以“部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障”的“四位一体”监管模式，加强政府投资工程项目监管。超前参与工程项目设计论证，避免盲目追求高标准带来的设计浪费。通过引入项目方案评估新机制、严格控制结算审查质量、加大现场跟踪监督力度、改进和放宽投标企业限制条件、提前着手参与等措施，进一步提高工作效率，节约财政支出。筹备建设国库集中支付软件系统，逐步扩大国库直接支付范围，减少中间环节，提高财政资金使用效益。

（三）扩大监管范围，保证财政资金安全。在深入搞好“小金库”治理的同时，联合有关部门开展好强农惠农资金专项检查，并将检查范围扩大到各类社保资金、上级专款、政策性资金，不断健全跟踪问效机制，确保专款专用。

（四）积极探索创新，节约公用事业支出。对城市环卫、绿化养护、城市照明等公用事业经费管理形式进行调查，在总结以前年度经验的基础上，对部分城市管理项目，能推向市场的推向市场，能包干的包干，逐步扩大城市管理项目市场化份额，探索建立“行业管理，社会参与，管养分离，市场运作”的管理模式，节约财政支出。

四、以推行精细管理为保障，确保各项工作衔接紧密

围绕提速增效、创先争优，健全四个内部控制体系，全面规范科室间各类业务衔接，堵塞程序性漏洞。

一是健全收入协调控制体系。以财源建设办公室为连结点，预算、国库、预算外资金管理处、国资局、农税局各负其责，加强非税收入预算编制、执行进度，国有资产、资源经营收入、“两税”收入的调度协调和分析预测，形成增收合力。

二是健全工程项目控制体系。以推行国库集中支付、直接支付为引领，预算、经济建设、投资评审、政府采购、核算中心、相关业务支出科室协调联动，健全从预算安排、项目立项、集中采购，到评审监督、资金拨付全过程的、各环节的协调制约机制，科学调整理顺资金拨付流程，建立高效严密的资金拨付控管机制。

三是健全资金资产控制体系，会计核算中心、国资局、采购办、监督检查处、业务支出科室密切配合，在预算资金拨付、专项资金监管、资产购置调配等方面紧密配合，不断完善手续程序，加强财政资金使用监督和国有资产管理。

四是健全综合协调控制体系。人秘科、办公室牵头，不断完善机关规章制度、干部教育培训制度、政治业务学习制度，强化督查督办，不断提高机关形象；强化科室、单位间业务衔接，落实协调措施，规范工作流程，细化目标责任，形成政令畅通、各负其责、态度严谨、高质高效的机关运行机制。

五、以加强干部管理为抓手，确保工作作风有新提高

以《关于加强和改进新时期群众工作的意见》为指引，在财政系统内深入开展“设岗定责”活动，在明确、细化各科室、单位工作职责，强化财政人员岗位责任管理的基础上，以人为本，从三个方面入手，促进财政干部政治业务素质双提高，服务质量和效率双改进。

一是狠抓学习教育，促进综合素质提升。利用好每周五下午集中政治业务学习时机，开展第二次干部轮流授课活动，组织科室负责人、业务骨干，向全体机关干部讲授本科室、岗位业务政策、工作经验、存在问题和改进建议；开展一次调研月活动，要求科室负责人围绕本职工作深入基层调研，形成调查报告，并进行展示交流；开展第三次“读书月”活动，统一购买业务及励志书籍，并组织40岁以下年轻干部进行心得体会交流；组织干部职工走出去学习，学回来讲课，进行警示教育，组织拓展训练，促进财政干部综合素质提升。

二是健全考评机制，营造干事创业环境。结合岗位责任管理，从三个方面进一步完善干部考评机制：民主评议方面，继续实行半年、年终分层次民主测评，测评结果占考核50%权重；以年度重点工作和岗位职责分工为参照，按照完成进度、完成质量，细化量化考核标准，考核得分占30%权重；以机关规章制度执行情况为标杆，以落实查岗制度、卫生制度、请假制度、会议制度、学习制度等为保障，考核日常工作秩序遵守情况，考核得分占20%权重。三项考核综合得分，作为提拔使用干部的重要依据。

三是以务虚促务实，全面改进服务质量。政务公开方面，以财政网和政府采购网为平台，全面公开各级强农惠民政策，科室涉及群众、单位的业务指南，审批服务事项办理流程，限时办结承诺服务；为民服务方面，以对外服务窗口和惠民资金兑现为重点，简化手续，周到服务，首接首问全程引导，在“两税”征收、会计证件办理、报账核算、各类补贴资金兑现等工作中，给办事群众最大方便。同时，凡能上网办理的政策咨询、意见反馈、表格下载等事项，全部推行网上办理，不断提升服务水平，赢得群众满意。