发改委农村经济发展工作计划

导语：发改委农村经济发展工作计划一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

**年，我市各级认真贯彻中央、省、市*号文件精神，以科学发展观统领全局，认真落实中央扩内需、保增长、保民生的政策措施，推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，转变农业发展方式，加快发展现代农业，加大地方财政对“三农”的投入，积极推进新农村建设，全市农业和农村经济继续保持健康平稳发展势头。全年实现第一产业增加值175亿元，增长5%，农民人均纯收入7180元，增长14%。

一、**年农村经济运行基本情况和主要特点

1.农业综合生产能力进一步提高

粮食。全年呈现“面积增、单产增、总产增、效益增”的“四增”特点。在国家种粮补贴、良种补贴等惠农政策的拉动下，粮食生产种植基础较好，管理措施得当。全市粮食播种面积677.9万亩，增长2.3%，粮食单产415.3公斤，增长2.7%；粮食总产量281.5万吨，比上年增产13.5万吨，增长5%。粮食总产连续6年实现增产，总产、单产均创历史最高水平。

棉花。面积、总产略减。受市场价格的影响，全市棉花播种面积44.8万亩，比上年减少1.8万亩，减3.9%。棉花总产量3.5万吨，比上年减少0.7%。

油料。面积、总产略增。全市油料播种面积24.4万亩，比上年增长0.5万亩，增2.2%；总产5.9万吨，增长2.2%。

瓜菜生产稳定发展。全市瓜菜总播种面积159.5万亩，其中蔬菜面积136.8万亩，瓜类面积22.7万亩。全年瓜菜总产量达到639.5万吨，增长3.5%，其中蔬菜总产量548.4万吨，增长5%。其中精细菜产量不断提高，大路菜产量有所下降。

林业。以建设“生态**，绿色泉城”为目标，积极调整优化林业产业结构，坚持科技兴林、依法治林，加快传统林业向现代林业转变，荒山绿化、退耕还林（果）、平原绿化、绿色通道四大工程取得新进展。全年完成造林合格面积18.6万亩，比上年增加2.8万亩。全年林地面积达到255万亩，森林覆盖率达到27.8%，比上年提高1.2个百分点。全年果品产量达52.3万吨，比上年增长1.6%。

畜牧水产业。围绕“发挥省城优势，做强畜牧产业”的目标，坚持发展与保护并重，加大动物疫病的防控力度，努力化解奶粉、禽蛋安全事件对畜牧生产带来的不利影响，转变畜禽饲养方式，积极推进现代畜牧业发展。全年肉类总产量达到36.2万吨，增长9.5%；禽蛋总产量35.3万吨，增长1%；奶类总产量28.2万吨，增长9.6%。畜牧业规模化、标准化生产水平进一步提高，全市各类饲养小区（场）达911处，存养各类畜禽1800万头（只），畜禽集中饲养程度达43%。全年淡水养殖面积达到10.1万亩，比上年增加0.1万亩，淡水产品产量4.1万吨，增长2.8%。其中高效特色渔业增长6.7%，水产养殖品种结构进一步优化。

2.强农惠农政策落实较好

全年落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴达3.8亿元；生猪补贴、生猪良种补贴、奶牛良种补贴、后备母牛补贴达3450万元；继续推进生猪、奶牛政策性保险，保护和调动了广大农民的生产积极性，为粮食增产和促进生猪较快增长提供了重要保障。切实加大地方政府对“三农”的投入力度，全年财政“三农”资金支出14.04亿元，比上年增长20.1%。

3.水利基础设施建设成效显著

年内市以上水利建设投资3.98亿元。开工建设各类水利工程3446项，完成2573项。其中，东联供水一期工程提前实现通水，腊山分洪工程建设完成玉符河左堤加固工程、腊山河至宋庄桥段河道疏浚工程等。开工建设商河县清源湖水库，完成水库围坝工程。大中型病险水库章丘垛庄水库除险加固工程开工建设，全市开工建设的42座小型水库除险加固工程基本完成任务。灌区改造与节水灌溉步伐加快，邢家渡等四大引黄灌区续建配套和节水改造全面实施。河道整治成效显著，治理完成了锦水河、大辛河、商中河钱铺段等，提高了防洪排涝和蓄水灌溉能力。水土保持综合治理工程，共实施治理小流域18条，治理水土流失面积90.76平方公里。农村通自来水工程建设方面，完成8处规模化供水和29处联片供水工程，新增自来水受益村536个、人口31.7万人，全市自来水入村率达到94.8%，比上年提高4.3个百分点。新增灌溉面积1.1万亩，发展和改善节水灌溉面积10.7万亩。

4.农业产业化经营取得新进展

坚持政府引导和政策支持，促进了农业龙头企业的不断发展和做大做强。**年，全市规模以上农业龙头企业达265家，比上年新增20家，实现销售收入150亿元，与上年基本持平；其中国家级龙头企业5家，省级24家，市级164家。全市注册登记农民专业合作社达到1160个，基本形成每个农业主导产业都有龙头企业带动或合作社参与助推的新格局。全市53%的农户纳入了农业产业化经营范畴。通过推进农超对接，200多种优质农产品在全市6家大型超市设立专柜销售，对强化绿色观念、推进绿色生产、引导绿色消费、促进农产品优质优价起到积极推动作用。

5.新农村建设扎实推进

围绕改善民生、农村基础设施，以实施“十大行动”为重点，新农村建设取得积极进展。在完成第一批试点小城镇建设检查验收的基础上，积极推进第二批试点镇建设，并开始第三批建设小城镇的遴选工作;全年实现通水泥路建制村19个、建制村主干街道水泥路面硬化230个;新建农村户用沼气池3.43万个，累计达11.9万户,安装太阳能热水器1.2万户;完成荒山绿化面积8.9万亩，退耕还果3.7万亩，基本实现当年任务目标;全年新农合参合率达到98%，1380个村卫生室达到标准化建设标准;对农村中小学校拨付公用经费共计1.55亿元,发放家庭经济困难学生生活补助费424万元;农村低保标准由年人均不低于960元提高到1080元,五保集中供养、分散供养标准每人每年分别提高到不低于2600元和1600元，集中供养率达到80%;建设改造农家店600个,市级配送中心基本完成,建成3处县级配送中心、6处乡镇驻地综合超市及提升改造3处农产品批发市场。

总体看，**年我市农业和农村经济发展形势较好，但也面临一些困难和问题，主要表现在：

一是主要农产品和生产资料价格出现比较大的波动。粮食三季度开始进入下降区间，10月粮食总体价格比6月末下降5.3%;猪肉价格从5月中下旬一路向下,10月份比5月末下降24%,牛肉下降3.3%,羊肉下降3.1%,鲜蛋下降4.2%;鲜菜价格也呈下降趋势。农业生产资料10月份价格略有下降；豆粕、小麦麸、育肥猪配合饲料10月份价格分别比去年同期下降8.9%、上涨18.2%、下降2%。国家粮食直补、农业综合补贴和小麦、玉米良种补贴、农机补贴折合约100元/亩,而化肥、柴油、耕地种植浇水收割等人力、机械费用成本折合400-500元/亩,农业生产成本上涨，部分抵消了农民收入的增长。

二是农业和农产品结构性矛盾仍突出。突出表现在传统大路产品多，新特名优产品少，农业产业化、标准化、科技化、信息化程度低，高附加值、优质高效专用农产品的生产基地还不能适应省会城市消费增长的需求。同时，优势农产品区域化布局尚不明显，主导产业不突出，加工环节薄弱。农业龙头企业规模小、层次低、带动能力差，产加销联接机制不完善，农业产业化经营处于全省中等偏下水平。农民专业合作经济组织、农民组织化程度还不适应农业市场化发展的要求。

三是农业发展的不稳定因素仍然较多。主要是农业基础设施比较薄弱，农业受自然、市场制约较大。农业的支持保护体系、市场服务体系不健全，农业龙头企业以及农户融资难、贷款难等问题仍较突出，优先解决土地指标等扶持龙头企业发展的各项优惠政策还有待完善，综合投入力度还有待加强。同时动物疫病、外来生物入侵形势不容乐观。农业面源污染、生态环境治理、农产品质量安全等也面临严峻挑战。受气侯异常等不利因素的影响，一些过去危害较小的病虫害，像灰飞虱、作物线虫病、玉米粗缩病等呈现逐年扩大趋势，但目前防治技术还没有过关，防治成本高，并且费时费力，农民防治难度较大。“三鹿”奶粉事件发生后，农产品质量信誉和生产受到一定影响。

四是农业被“边缘化”的问题越来越突出。随着工业化和城镇化的加快推进，进城务工成为农民增加收入的重要途径，从事农业比较效益不断下降。一些农业主产区青壮年农民，特别是有一定文化知识的农民大多已进城就业，而日常从事农业生产的多是中老年人和妇女儿童（约占7成左右），很难适应现代农业的发展要求。这种状况如果长期持续下去，不仅会影响农业综合生产能力的提高，而且不利于现代农业的实现和农村社会发展。

五是从建设新农村角度，由于我市县域经济发展不快，导致工业反哺农业投入严重不足，农村基础设施仍较薄弱。尤其是道路、水、电、生态建设方面，以及农村文化、医疗、卫生事业等建设相对落后，许多水利工程老化、退化严重，生态环境建设任务较重。由于县乡资金配套压力大，部分工程进展较慢。

二、**年农业和农村经济发展面临的形势

分析**年农业和农村经济形势，有利因素较多。一是党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，为解决农村改革发展深层次问题带来难得机遇、国家**年及明后两年将继续加大用于加快农村民生工程和农村基础设施建设的投资，并带动地方和社会向农业、农村投资，有利于促进农业健康发展和农民增收。二是随着社会主义新农村建设的推进，从中央到地方都把发展农业和农村经济摆在首位，各级政府各种支农措施更直接、更有力、更明确，有利于促进城乡、区域经济社会统筹协调发展，为加快新农村发展注入新的活力。三是随着人民生活水平的提高，市场对优质、安全农产品的需求不断扩大，为农产品的生产、加工提供了更加广阔的市场空间，必将拉动现代农业、特色优质农业加快发展。

不利因素主要有：一是受国际金融危机快速蔓延、国内外经济减速放缓的制约，国内企业吸纳劳动力能力下降，对加快农村剩余劳动力、农民增收将产生不利影响。二是受消费市场低迷的影响，国内主要农产品价格持续走低，对农业增产增收带来难度。三是城乡二元结构矛盾尚未打破，支农投入受财力制约仍显不足，农村公共基础设施、服务设施和科技手段相对薄弱，各种保障体系不健全，加快发展现代农业，建设新农村任务艰巨。四是**年我市降雨比常年偏少，蓄水不足，**年抗灾保丰收的任务较重。

三、**年农村经济计划安排的主要任务、目标和重点

**年农村经济发展计划的主要任务是：认真学习实践科学发展观，深入贯彻落实十七届三中全会和中央农村工作会议精神，抓住国家加大投入、扩大内需的有利时机，进一步加大以工促农、以城带乡力度，努力构建城乡经济社会发展一体化体制机制；以改善民生为重点，加强农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，大力发展现代农业，积极推进农业结构调整，大力提高农业综合生产能力和食品安全水平；深化农村改革，积极发展多种形式的适度规模经营，加快农村剩余劳动力转移，扎实推进社会主义新农村建设，促进农民持续增收，繁荣农村经济。

**年农村经济主要发展目标：

——农业增加值增长4%；

——农民人均纯收入增长7%；

——粮食播种面积650万亩，总产量稳定在260万吨以上；

——棉花播种面积40万亩，总产量3.5万吨；

——油料总产量6万吨；

——肉类总产量38万吨，增长5%；

——淡水产品产量4.2万吨，增长2.4%;

——完成造林合格面积12万亩;

——农村劳动力转移净增5万人。

**年农村经济发展重点和措施：

（一）强化支农政策的落实，稳定提高农业综合生产能力。按照国家要求，认真落实粮食最低收购价政策，提高粮食、良种、农机具购置、农资综合等“四项补贴”标准，加强能繁母猪、良种奶牛补贴政策。坚持粮食“三条底线”，稳定面积、主攻单产、提高总产，推进农业良种工程，抓好国家优质粮食基地项目建设，提高优质粮食生产比重，开展优质粮食高产攻关，搞好农业综合开发，加快中低产田改造。按照市场需求，进一步发挥区域比较优势，强化基地建设，稳定棉花、油料生产。积极促进农牧、林果基地建设，重点扩大优质、无公害、高效益农产品的生产，不断增加其在农业生产中的比重。提高市场占有率和经济效益，保障市场供给。加快农业科技推广能力建设，实施“双三六”工程，不断提高我市现代农业整体水平。

（二）发挥优势，进一步做好农业结构调整。以农业增效、农民增收和改善农村生态环境为目标，在稳定粮食生产的前提下，加大农业种植结构调整力度，大力发展生态高效农业。搞好农业布局规划，科学确定区域农业发展重点，促进形成优势突出、有浓郁地方特色的产业区域。以逐步改善机场周边环境，加强南部山区林果、旅游等生态保护性开发为重点，扩大蔬菜、“三鲜”作物、花卉苗木、优势果品的种植面积，进而带动我市农业整体产业结构调整，促进城郊型农业发展，提高农民收入。通过实施产业化、标准化、科技化和信息化建设，建成生态、安全、高效的现代农业示范区。高度重视食品安全生产，加强生猪、奶牛标准化改造和渔业结构调整，努力提高经济效益。

（三）加快发展现代农业产业体系建设，推动农业产业化经营。加大扶持力度，继续改造提升以“十有”为标准的农林牧特色品牌基地。围绕优势农产品产业，发展一批区域化、专业化程度高的农产品产业带，实现生产规模化。坚持用抓工业的理念抓农业，建立企业、农户有效利益连接机制，筛选确定100家发展前景好、市场潜力大、辐射作用强的农业龙头企业，集中在标准化基地建设、新产品开发、新技术引进以及技术改造等方面给予资金扶持，促其尽快做大做强。抓好农业专业合作社示范社建设。积极搞好县级食品安全监督站、乡镇兽医站建设改造，加快无规定动物疫病区建设，健全完善动植物产品安全检验监测体系。抓好国家畜禽养殖场（区）标准化改扩建项目建设，加快现代畜牧业发展。

（四）加强农业基础设施建设，夯实农业发展基础。按照中央对农村工作的部署，强化农业基础建设，围绕提高农业综合生产能力，突出加强水利、生态建设，增强农业抗御自然灾害的能力。水利工程，重点抓好腊山分洪工程、垛庄病险水库除险加固工程续建，开工建设第二批小型水库除险加固工程，积极争取卧虎山、杏林、钓鱼台等大中型水库列入国家建设计划；继续抓好邢家渡、胡家岸等四大灌区续建配套和节水改造项目的实施，进一步提高水资源利用效率。积极实施好葫芦套、法家峪等一批小流域综合治理工程。配合做好南水北调**段工程。大力推行节水灌溉，搞好河道治理及小型水毁修复工程建设，提高农业抗灾减灾能力。推进农村自来水入村入户工程建设，农村自来水入村率达98%，提高村内管网入户率和创新运行管理机制。继续抓好封山育林、平原绿化、绿色通道和退耕还林四大生态建设工程，明年完成荒山造林6万亩，新建农田林网5万亩，新育苗1.5万亩，加快生态环境改善。

（五）高度关注民生，推进新农村建设。调整“十大行动”内容，继续加强农村交通、供电、供水等设施建设，全市建制村基本实现通沥青（水泥）公路、建制村村内主干街道实现沥青（水泥）路面硬化200公里。全面完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区（中心村）的规划修编，大力抓好第三批10个小城镇建设任务。升级改造自来水村250个，在解决饮水安全的基础上提高10.6万人饮水标准，解决16.4万人饮水安全问题。增加农村户用沼气4万户、太阳能热水器1.5万户。新型农村合作医疗参合率达到98%，人均筹资额达到100元，加快村级卫生室规范化改造，80%的村级卫生室基本达到要求。提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额，农村小学生均公用经费定额提高至365元，农村初中生均公用经费定额提高至575元。落实好一个乡镇建设一个敬老院的工作任务，五保人员集中供养率达到80％。建设改造规范化乡村农家店1000个，使农家店的覆盖率达到80%以上。扩大农村消费，对农民购买家电给予政府补贴。高度重视农民工返乡回流问题，采取多种措施稳定就业岗位。同时，加快农村文化基础建设，丰富农村精神文化生活。

（六）深化农村改革，增强农村经济发展活力。深化农村土地管理制度改革。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，促进适度规模经营。深化农村金融体制改革，完善农村金融组织体系。发展多种形式的新型农村金融机构。抓好章丘市金融改革试点工作。健全政策性农业保险制度，扩大农业保险覆盖范围。深化集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力。深化农村公共财政体制改革。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断加大对农业和农村的投入。保证各级财政农业投入增幅高于经常性收入增幅，大幅度提高政府土地出让收益用于农业和农村的比重。