区安全生产工作计划

20**年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康的关键一年，是安全生产的“落实年”和“攻坚年”，也是全区正式实施《**安全生产条例》的第一年。根据国家总局工作要点，结合我区安全生产实际，制定本年度安全生产工作要点。

基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导安全生产重要讲话，以科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实党中央、国务院、国家总局和自治区党委政府关于安全生产的一系列政策措施，全面贯彻落实《**安全生产条例》，扎实推进重点行业和领域的安全专项整治工作，建立健全安全生产长效机制，狠抓事故隐患治理，提高本质安全，杜绝特别重大事故，遏制重特大事故，减少一般伤亡事故，确保人民群众生命财产安全，努力实现安全生产状况进一步好转，为迎接党的十七大和中国—东盟博览会召开做出贡献。

具体目标：全区各类事故死亡人数比20**年实际发生数下降2%，一次死亡3-9人事故起数下降17.6%，杜绝一次死亡10人以上重特大事故。其中：煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹及其他企业死亡人数下降2.6%，道路交通死亡人数下降1.7%，铁路交通死亡人数下降4.8%，水上交通指标控制在40以人下，农机死亡人数下降3.7%，火灾事故下降13%。

20**年要突出抓好以下工作：

一、加大宣传教育工作力度，使“安全发展”的科学理念更加深入人心

1、深入学习贯彻总书记、总理关于安全生产的重要讲话和党中央、国务院、国家总局和自治区党委政府的一系列指示精神，切实把安全发展的科学理念和指导原则，融入地方、部门和行业、企业的发展战略和“十一五”规划中，推动全区安全生产与经济社会协调发展。

2、全面贯彻落实《**安全生产条例》，普及安全生产法律法规和安全常识；加强舆论监督和社会监督，进一步落实举报奖励制度，鼓励群众举报重特大事故隐患和违法、违纪、违规问题，做到逢举必查，属实奖励。

3、以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展全区“安全生产月”活动，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作；深入开展平安创建活动，推动安全理念、安全知识进农村、进社区、进工厂、进学校。

4、加强安全生产教育培训。继续举办市县长、大中型企业负责人、安监局长安全生产培训班；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。

二、认真实施安全生产规划，逐步推进和落实“科技兴安”各项目标任务

5、指导督促各地市和相关行业“十一五”规划与《**国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《**安全生产“十一五”规划》相衔接，明确安全发展工作目标和保障措施，主要指标纳入地方各级政府统计指标体系和政绩、业绩考核范围。

6、实施《**安全生产十一五规划》。围绕《规划》提出的目标、主要任务、政策措施和重点工程项目，健全规划实施的考核制度，将《规划》确定的指标分解落实到各市和相关部门。分批分期启动《规划》重点工程项目前期和建设工作，推动矿山安全生产灾害治理、安全生产信息系统建设、安全生产科技支撑体系工程、生产安全应急救援体系建设工程、交通安全生命防护和区、市、县三级安全执法装备项目建设工程前期工作，并组织实施。

7、积极推进“科技兴安”。做好安全生产技术支撑体系专业中心省级矿山、非矿山实验室和职业危害检测与鉴定实验室建设的各项工作，争取年内正式投入建设；推广应用瓦斯数字监测监控系统、长壁采煤方法、节能风机、单体液压支柱支护技术、锚喷支护技术等，解决影响煤矿安全生产的瓦斯和水患等突出问题；强制推行非煤矿山机械通风、采石场中深孔爆破技术，推广HAN阻隔防爆技术、烟花爆竹探测仪、氯酸钾替代药物生产烟花爆竹以及客运车辆安装GPS行驶记录仪等。充实完善自治区安全生产专家库。

三、完善安全生产控制考核指标体系，推进两个主体、两个责任制落实到位

8、完善政府行政首长和企业法定代表人两个负责制。继续实行自治区政府与各地市政府、地市政府与各县（市、区）政府以及各级政府与所管辖的重要企业签订安全生产目标责任状，企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人，必须把安全生产分解落实到车间、班组和岗位，层层落实安全生产责任制。严格安全生产行政问责制，厉行责任追究。

9、根据自治区《安委会成员单位安全生产工作职责规定》，落实安委会成员单位工作职责和制定安全生产工作责任，充分发挥安委会成员单位在安全生产工作中的作用。

10、建立健全安全生产考核机制，把控制考核指标的落实情况作为各级领导干部和企业负责政绩业绩考核的考核依据，实行安全生产“一票否决”，凡各类事故死亡人数超过年度安全生产控制指标20%以上，年度内发生一次死亡30人以上特别重大事故，道路交通发生三起一次死亡10人以上事故，工矿商贸及其它行业发生二起一次死亡10人以上事故的地市，要实行“一票否决”。

11、坚持政府依法监管、行业有效指导，促进企业履行安全生产主体责任，加强对企业安全监管，尤其加大对中区直企业的监管力度，总结推广对企业安全生产依法监管和有效指导的成熟经验，对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。

四、完善五级隐患整治管理制度，深入开展重点行业领域的安全整治

12、进一步完善自治区、市、县（市、区）、乡镇、村委会五级重大安全生产事故隐患整治监督管理制度，采取分级管理办法，一级管一级，一级抓一级，对事故隐患和重大危险源实行重点盯防。今年自治区将重点监督整改14项重大安全事故隐患。各市要根据实际情况选出10项以上的重大事故隐患作为本市重点监督对象。县、乡镇、村也要重点整治一批安全事故隐患。

13、煤矿安全整治：（1）加强瓦斯治理和监测监控工作，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二条方针，严格超通风能力生产和瓦斯超限作业；已安装瓦斯监测监控的系统要加强运行维护、切实发挥作用，提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，加快实现区域性联网。（2）提高矿井装备水平，淘汰落后工艺和设备，继续利用国债资金扶持国有重点煤矿安全技术改造，加强矿井机电管理、保证供电用电安全。（3）加大力度、加快进度，尽早关闭取缔国办发［20**］82号文件明确的16种煤矿。（4）规范煤炭资源整合，防止和纠正“假整合”问题。严肃新建项目安全核准，严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员的规定，防止超强度、超能力、超定员生产。（5）加强防治水害工作，严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，防止水害事故发生。

14、非煤矿山安全整治：（1）开展非煤矿山安全标准化达标考评工作，深化矿山安全整治，规范矿产资源整合。配合国土资源部门继续整顿规范矿产资源开发秩序（2）严格执行非煤矿山安全技术标准，强制推行矿井机械通风和采石场中深孔爆破技术。（3）认真做好尾矿库、采空区等重大隐患的监控、排查和整改。（4）继续做好大厂矿区、北山矿区安全监控。

15、危险化学品安全整治：（1）加强以查隐患、抓整改、反“三违”为主要内容的安全检查，清理整顿危险化学品从业单位，依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。（2）建立危险化学品道路运输安全联动机制，深化道路运输安全整治，防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。（3）开展汽车承压罐充装站专项整治，建立危险化学品运输发货查验、登记、核准制度，完善危险化学品“定点充装、定岗操作、定量充装、定人巡查、定时记录”落实。（4）加强对剧毒化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置环节的专项安全检查，以查剧毒化学品包装、储存、运输为重点，完善双人验收、双人保管、双人发货、双锁、双记帐“五双”制度的落实。（5）加强对加油站外部防火距离专项安全检查，积极推广HAN阻隔防爆技术。（6）督促地方政府抓紧搬迁安全距离不达标的化工企业。

16、烟花爆竹安全整治：（1）反“三违”、反“三超一改”，加强现场安全管理。（2）强化危险工序作业人员的培训，严厉查处特种作业人员无证上岗行为。（3）继续开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的治理。

17、道路交通安全整治：（1）继续落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施，打击非法载客，深入治理超载超限。（2）实施公路安全保障工程，排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。（3）推进客运和危险化学品运输车辆安装行驶记录仪和GPS的应用，加强安全监控。（4）加强农村交通安全管理，深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。（5）开展“保护生命、平安出行”宣教工程，加强重点人群道路交通安全教育。

18、水上交通安全整治：深化渡口渡船专项整治，加快标准渡口的改造，做好渡口渡船总结验收工作；查处“三无”违法运输船舶，整顿水上交通安全秩序。加强渔业水上交通、作业安全管理，重点加强北海渔港休渔期消防安全监控。

19、消防安全整治：按自治区安委会印发的《关于集中开展火灾隐患整治工作的方案》开展火灾隐患普查，重点排查整治从事第二产业和第三产业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户存在的“三合一”、“多合一”重大隐患；加强宾馆、商场、网吧等人员密集场所的安全监管，严防发生群死群伤事故；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施重点监管。

20、建筑施工安全整治：以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、公路、铁路和电力工程等其他建筑施工单位安全监管，对建筑施工安全生产许可证实施动态监管，坚决取缔无证企业进入建筑市场。

21、其他行业领域：深化民爆行业整治“四超”工作，加强民用爆炸物品流通使用等环节的安全监管；推进航空企业专项整治；加强电网安全监管，防范大范围停电事故；加强城市燃气的安全监管；继续做好相关行业领域的安全工作。

五、加强高危行业行政许可管理,严厉打击非法生产经营行为

22、开展烟花爆竹经营行政许可，规范烟花爆竹经营秩序，力争在6月30日完成第一轮发证任务。

23、加强持证企业日常监管。对已发证企业逐一进行“回头看”。发证单位对已颁发企业进行检查，对审批过程中出现的问题及时予以纠正；评价单位对承接评价项目和所出评价报告评述的内容进行逐项对照检查，发现评价报告失实要立即修正或调整人员重新评价，并及时报告委托方及区、市、县三级安监部门。持证企业按照现场核查、安全评价报告以及行政审批会议所提出的问题和整改要求，限期完成整改。加快建立安全生产许可证日常监管和年检制度，将颁证、审核、监管工作纳入规范化、制度化。

24、严厉打击非法生产经营活动。凡是未能按期获得许可证的生产经营单位，一律依法进行关闭或取消资质。所有应当关闭或取消资质的生产经营单位，相关部门必须吊销各种证照，公安部门停止提供火工品，电力部门停止供电，并遣散人员、拆除设备、填平井口、恢复地貌等，保证按标准要求彻底关闭关死。同时加强对已实施关闭企业巡检复查，严厉打击非法生产，防止死灰复燃。

六、坚持依法治安，健全联合执法工作机制

25、加快制定《**壮族自治区安全生产条例》相配套的规范性文件，开展安全生产中介服务、建设项目安全设施“三同时”管理立法。抓好安全生产风险抵押金制度、安全费用提取制度和在高危行业推行雇主责任保险工作的落实。

26、健全党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，建立厅际联席会议制度，形成执法合力，提高执法的权威性和实效性。

27、严格执法，严肃追究事故责任。按照“四不放过”原则认真查处事故，严肃追究责任。普及安全生产法律知识，运用典型案例开展警示教育。

28、全面推进安全生产约见警示制度。对未启动实施《**安全生产约见警示、黄牌警诫暂行办法》的地市给予红牌警告。

29、加强“泛珠”流域安全生产合作，促进安全生产区域合作与交流。

七、加强应急救援建设，增强突发事故应急处置能力

30、健全完善安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，全面开展危险化学品登记，提高应急能力和事故处置效率。

31、健全完善应急预案，组织开展培训和演练，指导高危行业企业和其它规模以上生产经营单位开展应急预案制定和完善，依法加强应急预案的监督管理，落实预案责任和防范措施。

32、按照“分类管理、分级负责、多地结合、属地为主”的原则，加快应急队伍建设，重点建立完善自治区安全生产应急救援指挥中心，尽快成立14个地级市安全生产应急救援指挥中心。加快建立和完善14个地市应急救援指挥中心信息网络，实现国家、区、市、县应急救援指挥信息共享、系统四级联网。

八、积极推进各项基础工作，建立安全生产长效机制

33、加大安全生产投入。各级政府要在政府预算内设定安全生产专项资金和公共安全重大事故隐患整改资金。市、县（区、市）安监机构经费列入本级财政预算，确保工作经费，办公场所、工作车辆、通讯和照相器材“五落实”。各级企业尤其是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业要依法提足大修、折旧、维简费、安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备。

34、加强企业安全管理。建立严密、完整、有序的企业安全管理体系和各项规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。继续推广和应用行业安全标准，规范安全生产行为，推动企业安全管理水平的提高。继续抓好非公有制企业和国有重点企业的安全监管，认真贯彻落实国办发[2004]52号文件精神和自治区政府有关要求，本着分级属地管理原则加强中央在桂和区属企业安全监督管理。

35、开展安全标准化活动。全区机械制造业大中型企业争取40%的企业达到安全标准。非煤矿山要使50%的大中型矿山、20%的小矿山达到国家规定的安全标准。煤矿要按照《**煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法实施细则》，开展煤矿标准化活动。危险化学品和烟花爆竹生产经营单位要按《危险化学品从业单位安全标准化规范试行》和《烟花爆竹生产经营安全标准化规范（试行）》开展标准化活动，使标准化工作纳入安全检查和督察范围。

36、推进建设项目安全设施“三同时”。矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危行业的建设项目，具有较大安全危险的建设项目的初步设计必须编制安全设施设计，安全危险较少的建设项目在进行项目可行性研究和初步设计时应当编制安全专篇，并按国家有关规定报经县以上人民政府、安监部门或有关审查。安全设施投资纳入建设项目概算，防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患。

37、加强职业安全健康工作。以煤炭、矿山尘肺病、化工、冶金、电力、建材、电子、轻工等职业危害严重的行为重点，切实做好作业场所职业危害的辨识、控制和综合治理。防范矿山尘肺病和三氧化二坤、三氯化磷、苯等危险化学品引起的职业中毒。抓好作业场所职业危害的辨识、控制和综合治理。加强对职业安全健康工作的监督检查，及时发现和解决矿山存在的职业危害问题。

38、培育和完善安全生产中介服务市场。对安全生产评价、培训机构进行整合，加强安全评价、培训服务机构的业务建设和市场监管，提高安全评价、安全培训质量，严厉惩治提供虚假评价报告、跨地域超范围培训发证的违法行为。开展安全咨询服务机构资质认证工作，进一步推行安全生产制。开拓中介服务市场，进一步健全安全生产技术支撑体系。

九、加强思想作风建设，努力提高安监队伍执法水平

39、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和以“以人为本”科学发展观，学习安全生产法律法规和相关业务知识，熟练掌握法律规定和执法程序，提高依法行政和监管执法水平。

40、深入开展“转变工作作风年”活动，继续把“预防事故、拯救生命、减少人员伤亡和财产损失”作为天大的责任，全区安监人员必须具备“五个一”，即一颗诚心、一副黑脸、一张快嘴、一双铁手、一对勤腿，宁愿自己受误解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百计地减少事故、减少死亡、减少损失。用铁的制度、铁的纪律规范安全监管行为；用铁的手腕抓好安全生产各项工作。大力倡导清简务本、行必责实以及勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的工作作风。

41、深入开展思想道德、遵纪守法教育，加强党风廉政建设，严格“九条纪律”和相关规定，落实党风廉政建设责任制。坚持严格执法、公正执法和廉洁执法，维护安监队伍良好的形象。

42、大力宣传安监系统先进模范人物的先进事迹，弘扬他们的精神，努力形成一种你争我赶、力争上游、齐心协助，共同把全区安全生产工作做得更好的良好氛围。