依法行政五年计划

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和《安徽省人民政府贯彻〈纲要〉意见》，结合我市实际，制定本规划（以下简称《五年规划》）。

一、指导思想、基本原则和基本要求

（一）指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。

（二）基本原则。全面推进依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

（三）基本要求

1．合法行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

2．合理行政。实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以选择多种方式实现行政管理目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

3．程序正当。实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

4．高效便民。实施行政管理，应当遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5．诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6．权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、五年目标

全面推进依法行政，经过5年坚持不懈的努力，初步实现建设法治政府的目标。

（一）各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛围基本形成；依法行政能力明显提高。

（二）建立机关效能建设的长效机制，规范国家行政机关及公务员公共服务行为，使政风、行风有较大的改观。

（三）制定规范性文件等制度建设符合宪法、法律、行政法规规定的权限和程序，充分反映社会经济发展的需要和最广大人民群众的根本利益。严格按照《**市行政机关规范性文件制定程序规定》（市政府第22号令），进一步强化和完善规范性文件制定的立项制度和调研制度。

（四）行政执法监督的各项制度和机制基本完善。层级监督和专门监督明显加强，违法行政行为得到及时纠正。行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。进一步健全和完善政府特邀行政执法监督员制度，充分发挥特邀行政执法监督员的作用。

（五）各种预警和应急机制基本建立，高效、便捷、成本低廉的防范和化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。建立公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应急处理机制，提高政府应对突发事件的能力，妥善处理各类突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人的合法权益不受侵犯。

（六）进一步规范行政审批行为，优化和简化审批程序，提高审批的公开性和透明度。积极探索利用行政规划、行政指导、行政合同等方式实现管理目标，探索行政审批取消后的监管方式。实施涉及自然资源开发利用、公共资源配置等行政许可的，应当依法通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定。建立定期清理行政许可主体和行政许可项目制度。加强行政服务中心建设，为行政相对人创造高效、便捷的服务环境。

（七）市（区）县政府、**管委会建立法律顾问组，逐步完善工作制度和工作规则，并充分发挥其作用。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，依法、科学、民主决策。建立重大行政决策法律专家咨询论证制度，行政决策公布施行前应当经过政府法制机构的合法性论证。不断完善行政决策程序。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果应当公开，方便公众查阅。建立健全决策跟踪反馈制度。建立行政决策监督机制和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，加强对决策活动的监督，实现决策权和决策责任相统一。

（八）完善相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。建立和完善行政机关集体讨论作出决定制度，探索决定和执行相分离制度。5年内全市三区四县城市管理领域都要开展相对集中行政处罚权工作。各区县的城市管理行政执法局组建完成，并有效开展工作。

（九）进一步落实行政执法主体资格和行政执法人员资格认证制度。定期清理并公告行政执法主体。依法规范行政执法委托行为。坚持行政执法人员必须持证上岗、亮证执法。加强行政执法人员培训，未取得行政执法资格证和行政执法证的不得上岗。

（十）切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。加强信访工作的制度化、规范化和法制化建设，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人员。充分发挥信访的沟通、咨询、指导、劝诫、协调、服务、投诉和解决一般争议等职能。对可以通过行政复议、仲裁、诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请行政复议、仲裁、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决。

（十一）市和区县政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法报送规范性文件备案。自觉接受政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。对人民法院依法受理的行政诉讼案件，法定代表人应出庭应诉、答辩，依法履行生效的判决和裁定。

（十二）依法受理行政复议申请，完善行政复议工作制度，提高工作质量。建立重大行政复议案件公开审理制度和听证制度，采取网上申请行政复议等便民措施，探索建立行政复议审理简易程序。建立行政复议听证制度和案卷公开查询制度。实行行政复议人员资格制度，加强行政复议队伍建设，行政复议机关从事行政复议工作的人员不得少于2人。行政复议经费应当列入财政预算。完善行政复议案件统计定期报告制度。完善行政复议责任追究制度。

（十三）上级行政机关应当健全重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查、行政执法统计等制度，强化对下级行政机关具体行政行为的监督。探索层级监督的新方式，充分发挥政府法制机构对行政执法活动的监督职能。

（十四）落实和完善干部学法制度和任职前法律知识考试制度。各行政机关每年举办2次以上法律知识讲座。政府法制机构会同人事等部门定期举办领导干部依法行政知识培训班，科级干部每2年至少接受一次专门培训，处级干部每3年至少接受一次，行政机关工作人员每年至少接受40学时的学习和培训。人事部门应把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试、初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。

（十五）建立行政机关及其工作人员依法行政考核制度。要完善政府目标绩效考核管理办法，把贯彻《纲要》、全面推进依法行政工作贯穿于行政管理的各个环节，列入政府经济社会发展和目标考核的重要内容。政府法制机构负责贯彻《纲要》、全面推进依法行政专项目标考核工作。人事部门把依法行政能力作为竞争上岗、考核的重要依据。人事部门、政府法制机构应当定期对行政机关工作人员进行依法行政能力考试。

三、实施《五年规划》的保障措施

（一）加强领导。要从“立党为公、执政为民”的高度把依法行政作为政府运作的基本准则，切实加强和改进对全面推进依法行政工作的领导。成立市推进依法行政工作领导小组，领导小组办公室设在市政府法制办，负责组织开展全市推进依法行政工作的调查研究，制定推进依法行政工作的总体方案和年度实施意见，协调、督促、指导全市落实推进依法行政的各项工作。各区县政府和市政府各部门也应建立相应机构，行政首长作为第一责任人，对本地区、本部门推进依法行政工作负总责；分管领导作为直接责任人，要加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。

（二）科学规划。各区县政府和市政府各部门要结合本地区、本部门实际，制定具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、有步骤地推进依法行政，做到5年有规划、年度有安排，将《纲要》的贯彻工作落到实处。

（三）分步实施。《五年规划》总体上按三个阶段实施，即：2004年为准备规划阶段，重点是制定规划、宣传发动等。**年至2007年为全面实施阶段，各行政机关按照《纲要》的内容，结合各自的《五年规划》及年度安排，全面推进依法行政。2008年为验收总结阶段，重点是对全市推进依法行政工作的总体情况进行检查，并着手制定第2个全面推进依法行政的五年规划。

（四）定期报告。推进依法行政的情况，市政府每年向省政府、市委、市人大报告，各区县政府每年向市政府和同级党委、人大常委会报告，政府部门每年向本级政府报告。对本级人大常委会和上级行政机关提出的批评、意见应当及时整改并将整改情况及时上报。

（五）加强督查。每年年底，市政府采取明查与暗访相结合、以暗访为主的方式，对全市推进依法行政情况进行督查。督查工作由市监察局、市政府法制办会同市政府特邀行政执法监督员实施，邀请人大代表、政协委员和派有关人士、市民代表参加。

（六）加强政府法制机构建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。要统一、规范各区县政府法制机构的名称、级别，使政府法制机构的人员配备与建设法治政府的要求相适应。各区县政府要切实加强法制机构和队伍建设，为法制机构充实专业人才，把法制工作经费和依法行政工作经费纳入财政预算予以保障，大力推进政府法制信息化建设。政府法制机构要加强自身建设，不断提高工作质量和水平，为贯彻执行《纲要》和《五年规划》，全面推进依法行政做出应有贡献。