州司法局民主评议政风行风第一阶段工作小结

一、全州司法行政系统基本情况

全州有州、县（市）司法局9个，劳教所1个，公证处9个，乡（镇）、街道办事处司法所88个，律师事务所14个；全州共有行政编制425名，事业编制73名；全州现有417人，其中行政干部353人，事业编54人（律师），工人10人；353名行政干部中，机关干部183人，劳教所人民警察20人，司法助理员132人，公证员18人。

州司法局共有编制89名，其中行政编制68名（机关38名，州劳教所30名），事业编制21名（含自费编制15名）；现有人员56名，其中干警50名（机关30名，劳教所20名）、机关工人1名、事业单位干部2名，自费编制人员3名。

二、局机关及州劳教所主要职责

（一）局机关主要职责

州司法局恢复重建于1980年，是主管全州司法行政工作的政府组成部门。其主要任务是计划、管理、指导、协调、服务和监督全州劳动教养、法律服务、法制宣传、人民调解、法律援助、司法鉴定、司法考试和刑释解教人员的安置帮教、法学教育等工作。其主要职责如下：一是制订司法行政工作的规章，编制司法行政工作中长期规划、年度工作要点并组织实施；二是监督和指导对罪犯的改造工作；三是监督、指导、管理全州劳动教养工作；四是制订全州法制宣传教育和普及法律常识规划并组织实施；指导各县市和各行业的依法治理工作；五是指导、监督全州律师工作和法律顾问工作，综合管理社会法律服务机构；六是组织、协调全州法律援助工作；七是指导、监督全州公证机构和公证业务活动；八是管理恩施州律师协会、恩施州公证员协会、恩施州基层法律工作者协会、恩施州法学会；九是指导全州司法行政机关管理人民调解工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务、刑释解教人员安置帮教工作，参与社会治安综合治理工作；十是管理、指导法学教育和法学理论研究工作；十一是指导、管理全州司法行政系统的法制工作；负责全州司法行政、法规、规章和规范性文件的起草、清理、汇编工作；参与有关部门的立法活动；十二是指导面向社会服务的司法鉴定工作；十三是管理、指导全州司法考试工作；十四是指导、管理全州司法行政系统计划、财务及枪支、弹药、服装、车辆等物资装备；十五是负责全州司法行政系统的思想政治工作、党的建设和干警队伍建设；管理局机关和直属单位的人事工作；按照州委规定的干部管理权限，考核任免干部；指导管理全州司法行政系统的警务工作；十六是完成上级交办的其他工作。

（二）州劳教所主要职责

州劳教所是执行治安处罚，对劳动教养人员实行强制性教育、改造的行政单位，负责收容本州范围内需要劳动教养的人员。按照《劳动教养试行办法》组织实施对劳动教养人员的教育、挽救、改造工作，教育感化第一、生产劳动第二；在严格管理下，通过深入细致的政治思想工作、文化技术教育和劳动改造、把劳动教养人员造就成遵纪守法、尊重社会公德、热爱祖国、热爱劳动，具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的新人。

三、第一阶段民主评议政风行风工作开展情况

（一）切实做到“七个到位”，确保评议工作顺利展开。

全州司法行政系统通过抓组织、任务、措施落实，切实做到“七个到位”，确保了民主评议政风行风工作的有效开展。一是组织领导到位：切实加强对评议工作的组织领导和统筹协调，成立了以局党组书记、局长任组长，其他局领导任副组长，机关各科室和直属单位负责人为成员的领导小组，负责对民主评议政风行风工作的组织领导，形成了“一把手”负总责，分管领导专门抓，其他领导配合抓，各部门具体抓的工作格局。二是实施方案到位：按照省厅和我州政风行风评议工作的总体部署，3月15日,局党组召开专题会议，对评议工作进行专题研究。4月10日，我局制定了《民主评议政风行风工作实施方案》。方案对每个阶段要开展的工作、采取的措施、把握的关键环节等作了具体安排，同时建立了领导联系点。随后各县（市）局也相继成立了行评领导小组，拟订实施方案并上报州局。三是动员布置到位：3月18日，我局召开局机关干部职工及州劳教所全体民警民主评议政风行风工作动员大会，传达省厅和州政府民主政风行风工作的有关文件精神，局长赵世玉同志作动员讲话，要求大家高度重视行评工作和认真对待行评工作，在实际工作中要切实转变作风，树立司法行政机关良好的形象。5月31日，州局再次召开县市局长会议，对民主评议政风行风工作进行了再安排、在部署。各县市局也紧密结合单位实际，在广泛动员的基础上提出了具体的工作目标。恩施市司法局提出行评工作“五实”的要求，即：诚实的态度，接受行评；务实的举措，狠抓行评；求实的内容，丰富行评；紧扣环节，注重实效；扎实整改，达标行评。该“五实”目标得到了恩施市纠风办的充分肯定。四是宣传到位：我们加大了对行评工作的宣传力度。一是将本单位的职能职责、领导班子、工作动态、行评简报上传到“恩施州公众信息网”，供广大市民了解和查阅；二是加大信息报送力度，到目前为止，州局已编发简报4期、县市局编发7期反映行评工作的进展情况。五是工作落实到位：我局结合各项工作职能，将需要评议的内容分解到各科室处所，规定了完成工作的时限和标准，制定了监督检查的方法和措施。六是责任到位：明确州局负责州劳教所、州公证处、机关各科室政风行风评议工作，公证律师管理科负责施南、震邦、雄视、清江源律师事务所，司法鉴定管理科负责司法鉴定中心，基层工作科负责州中心法律服务所。实行“一把手”对全州司法行政系统政风行风评议工作负总责，分管领导具体负责所管部门，各科室处所主要负责人组织实施本单位的政风行风评议工作的办法。各县市局的行评工作按照当地党委、政府的部署组织实施，州司法局予以指导和监督。同时建立了纠风目标责任制，明确对在民主评议政风行风工作中失职和出现问题的单位，要按照党风廉政建设责任制的规定严格追究责任，同时建立了奖惩机制，将行风评议与公务员年终考核、评先评优工作挂钩。七是检查监督到位：根据局党组的安排，我局由局领导带队，组织督察组分别于6月16日、6月19日、6月30日、7月3日分别对鹤峰、来凤、恩施、利川、巴东、咸丰司法局的民主评议政风行风工作进行了抽查，从现在掌握的情况看，全州各级司法行政机关认识统一、行动迅速、措施具体，取得了不错的效果。

（二）以“四项活动”为载体，稳步推进民主评议政风行风工作。

开展政风行风评议工作以来，我们紧密结合正在深入开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项整改、公证队伍教育规范树立形象、合伙制律师事务所规范建设年、基层法律服务工作者集中教育整顿四项活动，促进评议工作深入开展。

1、采取三项措施，开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动：一是规范劳教执法行为，增加了对州劳教所收容、管理、考核、解教等工作的监管措施，预防和杜绝权钱交易等情况；二是进一步加强对法律服务市场的监管；三是大力推进（政）所务公开，按照《行政许可法》的规定和要求，将需要和应该公开的事项公开，方便群众办事，接受群众监督。

2、以“七个规范”为主要内容，按照《律师法》、《合伙制律师事务所管理办法》、《律师事务所管理办法》等法律法规的相关规定，积极开展合伙制律师事务所规范建设年活动：一是严格按照合伙人的条件，规范合伙主体；二是规范受案程序和收费标准；三是规范分配方式；四是规范内部监督管理行为；五是规范管理机制；六是规范事务所及合伙人的责任；七是规范事务所的党建工作。

3、以“三项教育”和“四个规范”为主要任务，认真开展公证队伍教育规范树形象活动：“三项教育”即在公证队伍中开展思想政治教育、业务素质教育和职业道德教育，从而提高公证队伍的素质、提高公证质量、提高公证的公信力。“四个规范”即规范公证服务秩序，重点解决行业中存在的不正当竞争问题；规范办证程序，重点解决个别公证处和公证人员违规办证问题；规范公证处的运行机制，重点解决个别公证处和公证人员片面追求经济利益的问题；规范公证管理行为，重点解决一些地方公证管理工作越位、错位和缺位的问题。

4、扎实开展基层法律服务工作者的教育整顿活动，进一步巩固法律服务市场净化和整顿成果：针对全州基层法律服务工作者准入门槛较低、人员较多、分布在各乡镇且管理难度较大的实际，4月上旬由州司法局统一出题，对全州305名基层法律工作者进行了法学知识、职业道德、执业纪律考试，对40名考试分数不合格人员采取了暂缓注册的办法。同时进一步明确了对基层法律服务工作者的管理由县市司法局负责，以便切实加强对其执业过程的监管。

上述“四项活动”涉及的主体都是州司法局的“窗口单位”，直接关系到政风行风评议工作的成效，因此我局给予了高度的重视，进行了充分的准备和精心的组织，从而确保了“四项活动”的有序开展，稳步推进了民主评议政风行风工作。

（三）内外结合，广泛征求意见，初步整改查找的问题。

在行评工作中我们认真开展了自查自纠活动。在系统内，一是召开了四次全体干部职工大会，征求大家对评议工作、机关工作的意见；二是对部分离退休老同志进行了走访；三是4月15日印发了征求意见表300份，向各县市局、各科室处所、各律师事务所、各司法所广泛征求对州局依法行政、行政效率、机关作风等8个方面的意见和建议。在系统外，一是利用《恩施日报》、恩施州公众信息网、恩施电视台三个评议工作平台，广泛征求社会各界的意见和建议；二是走访了部分人大代表、政协委员以及政法监督员；三是5月28日在恩施日报上向社会作出了八条公开承诺。四是局长赵世玉同志两次在恩施电视台开办的政风行风热线上现场回答听众关注的热点问题；五是认真接受州纠风办对我局行评前期工作的检查，听取了他们的意见和建议。

通过对征求的意见和建议的归纳总结，我们认为有四个方面的不足：一是社会反映较多、部分人大代表、政协委员提出的普法宣传工作不够深入、不够全面的问题。二是少数法律服务人员违反执业纪律、为钱办案的问题。三是弱势群体关注的法律援助工作面不宽、力度不够的问题。四是劳教管理工作需要进一步规范化的问题。开展政风行风评议工作以来，我们重点针对上述四个问题进行了初步整改：

1、在普法宣传方面，已经完成了以下四个方面的工作：一是在州妇联建立了妇女、儿童维权工作站，与州妇联、州电信公司在三月八日至四月一日组织了一次全州性的保护妇女、儿童知识竞赛活动，全州有三万多人参加；二是挂靠恩施日报社的“恩施新闻网”，建立了“恩施普法网”，6月16日正式开通；三是请部分人大代表、政协委员视察了“四五”普法工作的进展情况，并参与了州人大视察组对全州“四五”普法工作情况的初步检查；四是在州直机关和县市组织了“四五”普法考试。正在做和准备做以下四个方面的工作：一是拟在今年12月4日全国法制宣传日期间组织一次全州性的法律知识竞赛；二是制作一部反映“四五”普法工作的电视专题片；三是正在筹备编写“五五”普法教材，使“五五”普法教材尽量贴近社会各界生活和实际需要。

2、在加强法律服务人员规范执业方面，我们正在开展以下三项工作：一是加强法律服务人员执业道德和执业纪律的教育，利用四个专项活动，着力提高法律服务人员的道德素质和业务素质；二是加强对法律服务人员的监督管理，由公证律师科和基层工作科负责，加强对法律服务人员执业行为的监督检查；三是正在查处5起法律服务人员违纪违规案件，目前查证属实2件并已进行了处理，其余3件正在查处中。

3、在加强法律援助工作方面正在采取和准备开展以下几个方面的工作：一是采取多种方式广泛宣传，进一步扩大法律援助工作的社会影响；二是充分发挥法律援助机构的作用，明确了法律援助工作的分管领导，将法律援助中心与“12348”法律咨询机构合署办公，出台具体的管理办法以及延伸法援网络，进一步扩大和规范法律援助工作；三是整合社会资源，积极争取党委和政府的支持，解决机构和经费的问题；加强与工会、共青团、妇联、残联、老龄委等社会团体联系，在妇联、工会等单位设立了法律援助工作站，拓宽法律援助工作渠道。在震邦律师事务所设立了外出务工人员法律援助工作站，开通了法律援助热线咨询电话和网上互动栏目。四是正在着手准备省司法厅统一安排的7月30日全省统一举行的“法律援助宣传咨询日”活动。

4、在规范执法行为方面以劳教管理工作为重点，从规范执法行为着手，加强了对劳教工作的管理：一是进一步规范加减期、所外执行、所外就医、解教等工作的审批程序,在原来的州劳教所内部审批、省劳教局备案的基础上，加上了几个环节，即州劳教所审批之后，交州司法局劳改劳教管理科对呈报材料调查核实，然后上报分管副局长、局长一级一级地审批，通过这种方式预防和杜绝权钱交易的情况；二是在州劳教所从创特色着手，实行了封闭式、半开放式、开放式三段式管理；三是在教育改造上创新形式，着力提高教育挽救质量。上半年州劳教所组织开展了劳教人员“现身说法”活动，5名劳教人员到黄泥坝小学、恩施州二中、恩施州体校等学校演讲；6月17日，州劳教所开展了“开放日”活动，劳教人员亲属可免费会见，可与劳教人员亲情会餐，还可以进入生活区参观。该活动达到进一步征求劳教人员及其亲属的意见，改进政风行风的目的；四是州劳教所进一步修改和完善了规章制度。制定完善了《州劳教所支部议事规则》、《州劳教所机关管理制度》等制度，各项管理进一步规范；五是加大了队伍建设力度，上半年州劳教所组织民警到州委党校参加了公务员培训，参加了省劳教局组织的警衔培训，同时在所内开展了每周由一名民警讲解法律和劳教管理知识的“打造学习型机关”活动，进一步提高了民警的整体素质。

（四）加强上下沟通，严格督促检查，狠抓落实。

为切实开展好全州司法行政系统民主评议政风行风工作，我们在落实上狠下工夫：一是加强上下沟通。局行评办按照局党组的要求，及时向省厅、州纠风办汇报情况，与县市司法局保持经常性联系，及时收集信息和了解工作情况。二是严格督促检查。我们在政风行风评议工作中，采取“上下联动、条块结合”的督促检查方式，局行评办根据评议工作的任务分解情况，分别于4月29日和5月12日对各科室处所的评议工作进行了督促检查；6月29日，省司法厅副厅长李仁真率省厅检查组对我局评议工作进行检查并给予了充分肯定，6月30日，省厅检查组还对恩施市、利川市司法局的民主评议政风行风工作进行了全面检查；7月份，我局领导班子将分赴各县市司法局，对县市局评议工作进行检查，对评议工作落实不到位的单位和个人，我们将责令重新补课，确保了各项工作落到实处。

（五）认真做好信访接待和处理工作。

我们一是热情接待群众的上访，属于我局管辖的，及时作出处理，不属于我局管辖的，做好宣传解释工作。二是认真处理“恩施州公众信息网”上群众的投诉、咨询和举报，到目前为止，我们一共收到了五条咨询和投诉，但其中有三条不属于司法行政工作内容。对于这些咨询、投诉，我们都及时给予了回复，并将不属于司法行政工作内容的部分转交给了相关单位。

四、下步工作打算

下阶段我们将在前段自评的基础上，紧紧围绕行评代表的评议和集中评议的各项要求，做好相关工作，确保评议合格。一是继续在找准和整改问题上下功夫。广泛发动群众，广泛征求意见，对意见梳理归类，分析产生问题的原因，认真制定针对性的整改计划和措施，抓住主要问题进行整改；二是认真整改领导关注、群众关心的热点、难点问题，把收到实效作为民主评议政风行风工作的着眼点和落脚点，通过民主评议政风行风工作，达到七个目标：一是及时解决群众反映强烈的问题；二是及时解决少数人以权谋私、乱收费、执法不公的问题；三是提高系统的服务质量和工作效率；四是提高队伍的工作热情、廉政意识和敬业精神；五是依法行政、公正执法、规范执法，提高执法水平；六是提高政风、行风、作风建设水平；七是进一步规范监督制约机制。