关于全市纠风实施意见

为贯彻落实吉府办发〔2013〕11号文件精神和市纪委三次全会会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2013年全市纠风工作实施意见。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，认真落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力解决发生在群众身边的不正之风问题，深入推进政风行风建设。

二、主要任务

（一）集中开展民生资金管理使用情况监督检查。

重点对2011年以来全市卫生专项资金、新农合资金、中等职业学校助学金及免学费资金、家电下乡补贴资金、农村劳动力培训资金、农机购置补贴资金、水利专项资金等民生资金的管理使用情况开展监督检查，坚决纠正截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金等问题，严肃查处贪污、私分、挥霍资金以及权钱交易、优亲厚友等腐败行为，进一步规范民生资金拨付、使用程序，完善资金管理监督机制，确保民生资金运行安全、惠及百姓。继续加强对社保基金和扶贫资金、救灾救助资金的监管，建立健全长效管理机制。（牵头单位：市监察局、市财政局，参加单位：市卫生局、市人保局、市教育局、市商务局、市农业局、市水利局、市扶贫和移民办、市民政局、市审计局、市公安局）

（二）深化治理损害群众利益的突出问题。

1．坚决纠正涉农领域侵害群众利益的不正之风。深化减轻农民负担工作，加强涉农收费管理，纠正各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为，规范筹资筹劳行为，防止变相增加农民负担；纠正在农村土地承包、流转等环节发生的违背群众意愿、与民争利等问题，切实维护农民土地权益。（牵头单位：市农业局，参加单位：市财政局、市发改委、市监察局、市政府纠风办、市政府法制办、市国土资源局、市教育局、市文广新局）

2．坚决纠正违法违规征地拆迁行为。规范房屋征收行为，推进信息公开，严禁采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁；加大对农村集体土地征收征用的监管力度，确保征地补偿款按时足额发放到位；建立健全征地拆迁补偿机制，保障被征地拆迁人的合法权益。（牵头单位：市国土资源局、市房管局，参加单位：市农业局、市林业局、市监察局、市政府纠风办、市政府法制办、市发改委、市审计局、市财政局、市人保局）

3．坚决纠正教育乱收费问题。清理教育收费文件，纠正越权设立收费项目和擅自提高收费标准问题，进一步规范教育收费行为；严禁强制或变相强制服务性收费和代收费、捆绑收费、搭车收费、巧立名目乱收费行为；严肃查处义务教育阶段择校乱收费行为，严格执行公办普通高中招生“三限”（限人数、限钱数、限分数）政策。（牵头单位：市教育局，参加单位：市监察局、市政府纠风办、市物价局、市财政局、市审计局、市文广新局）

4．坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入推进药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构收费票据使用情况专项治理，重点整治医药购销中虚开、假造发票等违法行为及其背后隐藏的商业贿赂问题；完善网上药品集中采购工作机制，推进高值医用耗材集中采购。（牵头单位：市卫生局，参加单位：市国税局、市监察局、市政府纠风办、市物价局、市药监局、市公安局、市工商局）

同时，继续深化治理公路“三乱”问题，规范涉路涉车执法行为；开展对节能减排和环境保护等政策措施落实情况的监督检查，着力解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题；畅通和规范群众涉法涉诉信访渠道，坚决纠正涉法涉诉领域损害群众利益的突出问题；继续深化市场中介领域突出问题专项治理，坚决纠正市场中介组织强制服务、违规收费行为；继续纠正和查处公务员考录和国有企事业单位招聘中“因人设岗”、暗箱操作、弄虚作假等违反规程的行为，保障性住房建设和分配中存在的“关系户”、“人情房”等现象；继续纠正和查处食品药品领域以及金融、电信等公共服务行业直接侵害群众利益的不正之风和突出问题。（市公安局、市交通运输局、市林业局、市农业局、市环保局、市信访局、市工商局、市人保局、市国资办、市房管局、市药监局、市银监办、市工信委按职责分工分别牵头，市监察局、市政府纠风办等单位参加）

各地、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。

（三）深入推进电子监察系统建设。

1．扎实推进“阳光医药”电子监察系统建设。加快“阳光医药”电子监察系统应用和推广步伐，确保2013年底前在全市乡镇级以上公立医疗机构全面推广。进一步完善系统监察功能，细化系统监察规则，建立监测评估标准，全面实现对医药招标、采购、配送、使用、回款行为的实时监察、预警和纠错。（牵头单位：市卫生局，参加单位：市监察局、市政府纠风办、市发改委、市人保局、市药监局）

2．扎实推进“阳光财政”电子监察系统建设。完善“账户资金运行管理系统”功能，开展财政账户网上审批和定期网上对账。加快修订“国库动态监控系统”预警规则，实现对财政资金的实时动态监管，及时预警纠错。整合资源建设“财政资金监管系统”，构建财政部门对预算单位及银行账户、上级对下级、外部对内部的立体监管系统。做好市、乡二级上线运行工作，并纳入全市统一电子监察平台。（牵头单位：市财政局，参加单位：市监察局、市政府纠风办、市审计局、市人民银行、市扶贫和移民办、市民政局、市房管局、市人保局）

（四）大力加强干部作风和政风行风建设。

1．严格控制评比达标表彰、节庆等活动。认真贯彻落实中央和省关于加强节庆活动管理的有关规定，进一步精简评比达标表彰、节庆等活动，严格活动审批，强化监督检查，巩固清理规范工作成果。（牵头单位：市人保局、市文广新局，参加单位：市监察局、市政府纠风办、市财政局）

2．开展政府部门中公职人员“吃空饷”问题专项治理。坚持自查自纠与监督检查相结合，继续纠正和查处“占编制、不上班、吃空饷”等问题。（牵头单位：市人保局，参加单位：市监察局、市编办、市财政局、市公安局）

3．加强部门和行业作风建设。结合开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，进一步加强各部门各行业作风建设。继续以基层站所和服务窗口为重点，深化民主评议政风行风工作，努力解决推诿扯皮、办事拖拉、效率低下以及“门难进、脸难看、话难听”等问题。创新政风行风热线节目，围绕纠风专项治理工作，明确直播主题，完善电台、电视台、报纸、网络等多种媒体联动模式，切实加大解决问题的力度。（市政府各部门各单位按“谁主管谁负责”原则分别牵头，市政府纠风办、市广播电视台等单位参加）

三、工作要求

（一）加强组织领导。认真落实纠风工作责任制，各部门、各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。市政府纠风办要加强组织协调和监督检查，强化工作指导，督促有关部门认真履行职责。

（二）强化监督检查。重点加强对中央和省、市保障改善民生、做好“三农”工作等政策落实情况和民生资金管理使用情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题；坚持日常监管与集中检查相结合、明察与暗访相结合，把监督检查贯穿始终，确保工作落实；对检查中发现的问题要及时整改，对具有普遍性的问题要抓紧完善制度。

（三）狠抓案件查处。集中力量对群众反映强烈、社会高度关注的不正之风案件进行重点查处，及时回应社会关切。建立健全司法、审计、信访、监察、纠风等机关和部门之间的联动机制，深入调查严重侵害群众利益问题和群体性事件背后的腐败问题。对典型案件要有选择地公开曝光。要通过查办案件，查找问题，堵塞漏洞，完善体制机制。

（四）严格责任追究。坚持有错必纠、有责必问，强化对滥用权力、失职渎职、行政违法等问题的责任追究，督促和约束行政机关及其公务员特别是领导干部依法行使职权、履行职责。对因工作失职渎职等致使不正之风蔓延、造成严重后果的地方和单位，要严肃追究有关领导的责任。

（五）推进源头治理。坚持用改革的办法解决引发不正之风的深层次问题，把权力关进制度的笼子里，通过制度创新解决群众反映强烈的难点热点问题；建立健全涉及民生重大决策的风险评估机制和决策失误问责制度，降低决策社会风险，确保民生工程真正惠民；加强对苗头性、倾向性问题的研究，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。