人力资源和社会保障指导要点

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，我县人力资源和社会保障工作将全面贯彻落实党的十八大、省第九次党代会、市第四次党代会、县第十二次党代会精神，坚持着力民生民心、服务发展大局的工作主线，深入实施更加积极的就业政策，加快完善城乡社会保障制度，积极构建和谐劳动关系，努力推动人力资源和社会保障事业上新台阶，为打造“幸福”、推动科学发展新跨越做出新的贡献。

一、加强职业培训，推动实现更高质量的就业

1.努力完成就业工作目标任务。以创建创业型城市工作为载体，以促进和稳定就业为主线，以城乡富余劳动力、就业困难人员、农民工为重点，统筹做好各类劳动者就业工作。继续抓好创业示范企业和创业孵化基地建设等指标的落实，推动创城工作的五大体系建设，确保创城工作取得实效，努力实现争创部级创业型城市目标。2013年，全县城镇新增就业2900人，城镇失业人员再就业1200人，城镇就业困难对象实现再就业450人，城镇登记失业率控制在4%以内。

2.强化公共就业服务。加快公共就业服务制度化建设，健全完善各项就业服务管理制度，提高公共就业服务质量和效率。深入开展就业服务专项活动，创新就业服务方式方法，推行公共就业服务绩效管理试点和标准化建设试点。积极推进就业信息公共服务网络建设，抓好企业用工信息的收集、筛选和，实现供求双方有效对接。主动服务企业用工，组织开展“春风行动”、服务重点产业校企对接招聘等一系列帮助企业缓解用工短缺和服务就业的系列活动。立足和挖掘本地劳动力资源，推进跨地区省际劳务协作，努力解决好不锈钢产业和重点企业的用工需求。规范企业用工，引导企业改善生产生活环境，适当适高工资福利、待遇，提高企业留工率。

3.完善、落实积极的就业政策。继续开展多形式、多层次的政策宣传、培训，不断扩大政策知晓面，提高政策执行力。进一步细化政策项目，完善、简化操作方法，畅通政策落实渠道，充分发挥政策促进就业的作用。加强就业专项资金使用管理和监督，提高资金使用效益。

4.促进创业带动就业。全面落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，更好地发挥创业对就业的带动作用，推进创业孵化基地和实训基地建设，开发创业项目库，发挥政策扶持、创业培训、创业服务、小额贷款的联动作用，促进城乡劳动者创业就业。

5.健全就业援助制度。做好就业援助工作，切实解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员的就业问题。开展再就业援助月等活动，重点帮扶残疾人、退役军人、随军家属、两劳释放人员等特殊群体和城镇零就业家庭等就业困难群体实现就业。落实扶持政策，鼓励劳动者自主创业和企业吸纳安置人员，对灵活就业人员予以社会保险补贴，对自主创业的予以小额贷款贴息资金扶持。2013年，完成小额（担保）贷款9000万元。

6.健全面向全体劳动者的职业培训制度。组织开展职业培训年活动，做好城乡劳动力职业技能培训和创业培训，加强重点企业紧缺技术工种免费技能培训，认真落实培训经费直补企业政策，继续抓好初高中毕业生引导性培训，全面提升劳动者素质，增强劳动者就业能力。2013年，组织创业培训420人以上，职业技能鉴定1500人以上。

7.推进高技能人才培养建设。认真落实《市高技能人才培训规划（2010—2020年）》和《县中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》，大力开展重点产业实用型、紧缺型高技能人才的培养，在条件成熟的企业新建1至2个“技能大师工作室”。创新高技能人才培养方式，发挥企业培养高技能人才的主体作用，新培养高级工200人。

8.加快县级公共实训基地建设。把县级公共实训基地建设作为县级高技能人才工作的重要抓手，以县职业中专学校为基础，积极争取上级政策、资金扶持，加快建设县级公共实训基地，为企业职工技能培训、高技能人才培养、职业技能竞赛提供服务平台，为我县产业技工和高技能人才培养创造条件。

二、加强社保扩面，推进社会保障体系建设

至年底，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保分别达2万人、2.1万人、2.5万人、2.8万人和1.5万人。

1.健全完善养老保险制度。加强以灵活就业人员、个体工商户和非公有制企业从业人员、农民工和被征地农民为重点的扩面征缴工作，做好军人退役养老保险关系转移接续工作，完善基本养老金正常调整机制，继续调整企业退休人员基本养老金，确保基本养老金按时足额发放，继续规范机关事业单位养老保险。按上级部署，做好城乡居民社会养老保险制度一体化的实施工作，继续推行城乡居民养老保险待遇（基础养老金）倍增计划和长缴多得、丧葬金补助制度，落实新老农保制度相互衔接机制，做好城乡居民保与其它社会保障制度的衔接工作，促进城乡居民社会养老保险参保续保，进一步提高参保率、续保率、发放率。做好被征地农民养老保险与城乡居民保的衔接，完善被征地农民养老保障制度，适时提高被征地农民养老保障金的待遇水平。

2.扎实做好医疗保险工作。加强城镇职工基本医疗保险基金征缴工作，通过与县住房公积金中心数据比对，2013年1月起我县所有医保缴费工资基数低于住房公积金的参保单位一律按住房公积金基数执行，确保医保基金的应收尽收。完善医保付费制度的改革，及时与各定点医疗机构签订服务与结算协议，并按协议支付相关费用。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点零售药店的服务行为。建议政府对城镇居民基本医疗保险的补助提高到年280元。

3.积极做好失业保险工作。按照“全市统筹、核定收支、全额缴拨、超收奖励、短收不补”管理体制，加强失业保险基金监督管理，提高基金抗风险能力和使用效率，发挥失业保险在保障生活、预防失业和促进就业方面的积极作用。健全失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，落实领取失业金期间人员参加职工基本医疗保险政策。

4.加强工伤、生育保险工作。将公务员和参公管理事业单位人员纳入工伤保险覆盖范围，强化扩面征缴，强力推进工伤保险扩面工作，实现工伤保险全覆盖。落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理的政策，推进工伤预防和工伤康复工作。继续做好职工生育保险征缴与支付工作。

5.加强社保基金监督管理。进一步完善社会保险基金监督管理制度，严格执行基金财政专户存储和基金收支两条线管理体制，开展社会保险基金专项治理工作，组织社保经办机构配合省、市审计部门做好基金专项审计，发现问题及时进行认真整改。健全完善社保基金稽核、内控制度建设，加强基金监督管理，实现对各项业务、各个环节的全程监控。

三、强化维权执法，深化和谐劳动关系建设

1.进一步规范企业用工行为。围绕劳动合同签订、工伤保险覆盖、工资拖欠等问题，加强日常巡查、专项督查和综合检查，着力优化招商引资和用工环境。大力开展劳动用工备案，逐步实现对企业劳动用工的动态监管。继续开展落实劳动合同制度专项行动，推动集体协商和集体合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。扎实开展春暖行动，重点推动建筑业、餐饮服务业农民工劳动合同签订工作。以扩大小微企业合同覆盖面、提高农民工劳动合同签订率为重点，稳步提高劳动合同签订率。2013年，劳动合同签订率稳定在95%以上，不发生越级上访案件。

2.加强企业工资分配指导和调控。适时公布最低工资标准，企业人工成本信息。加大宣传力度，引导企业合理增长工资。完善工资支付保障长效机制，督促企业落实工资保证金制度，加强欠薪综合治理，力争做到农民工工资基本无拖欠。

3.加强劳动争议调解仲裁。着力推进仲裁机构实体化建设，继续开展非公企业劳动争议预防调解示范工作，加快乡镇、街道调解组织建设，推行仲裁建议书，推动基层调解，进一步推进劳动仲裁工作程序化、规范化，提高办案质量和效率，2013年，仲裁结案率达95%以上。

4.加强劳动保障监察执法。完善劳动保障监察“两网化”管理，提高提高监察执法效能。继续开展整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险以及农民工工资支付专项检查，加大对用人单位拖欠工资、不签订劳动合同、非法用工等行为的打击力度，及时查处重大违法案件。完善欠薪应急保障金及企业工资保证金的使用、管理制度，确保专款专用。畅通劳动者举报投诉渠道，及时受理举报投诉案件，结案率达95%以上。

四、加强基础工作，促进公共服务能力建设

1.推进依法行政。加强行政执法监督，推行政务公开，完善行政审批制度，不断提高依法行政的能力和水平。对依法行政综合监察中发现的问题，切实抓好整改。

2.加快推进县就业和社会保障服务中心项目建设。进一步加强统筹协调，积极争取相关部门的支持，建设功能齐全、设施完善、服务便捷、全市一流的县级就业和社会保障服务中心，使项目早日建成投入使用，为劳动者提供优质高效的服务。

3.加强信访维稳工作。加强源头治理，落实信访工作责任制和处理信访事项“路线图”，加强初信初访工作，着重治理重信重访，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。建立和完善应急处置机制，及时化解和处置突发事件。

4.加强作风能力建设。深入学习党的十八大报告关于人力资源和社会保障工作的新论述、新要求，结合实际认真贯彻。坚决执行中央和县委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，改进文风会风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。建立健全系统廉政风险防控体系，规范权力运行，强化对领导干部、重点部门和关键环节的监督管理，更加科学有效地防治腐败，树立人社部门为民、务实、清廉的良好形象。