镇安全生产实施要点

一、指导思想

认真贯彻市委党代会会议精神，以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步落实安全责任，强化工作措施，创新监管方式，深化专项整治，促进安全生产形势稳定好转，为全镇经济社会又好又快发展提供安全保障。

二、工作目标

确保各类事故死亡人数控制在指标内，继续保持安全生产事故起数和死亡人数稳中有降。努力减少一般事故，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故和有影响的安全生产事故。

三、工作措施

（一）建立健全全方位的安全生产责任网。进一步推进政府监管主体、企业安全生产主体和职工安全生产行为主体三个主体责任落实到位。

1、落实村居、场圃、园区、站所安全生产监管主体责任。严格实施“一岗双责制”、“一票否决制”和“一把手负责制”。对镇安委会成员单位进行调整，进一步明确镇直站所安全生产工作职责。

2、强化企业安全生产主体和职工行为主体责任。以落实《市企业安全生产主体责任暂行规定》为抓手，督促企业认真履行安全生产职责，把责任制落实到每个职工、每个岗位，并不断完善安全生产条件，依法组织安全生产。以继续深化和提升“1+3”安全监控体系实施效果为载体，促进企业职工强化行为主体责任，把危险点源排查、监控和应急处置的安全生产职责落到实处。

3、强化安委办综合协调和督查职责。建立健全镇、村居安委会联席会及工作例会制度，不定期组织召开各类安全生产专题座谈会，分析全镇安全生产形势，研究解决安全生产工作中遇到的突出问题，定期开展综合督查和专项督查活动，进一步促进全镇安全生产责任制落实到位，整体推进安全生产良性运行。

4、完善安全生产责任考核评价制度。不断完善安全生产绩效考评体系，强化事前预防和过程控制，通过年初定指标、年中查进度、年终总考核的方式，推动各级、各部门和各单位加强日常督促检查和跟踪监控，及时发现并解决问题，以确保安全管理目标实现。

5、严格安全生产责任追究。认真贯彻按照“四不放过”原则，严肃查处各类生产安全事故，依法严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

（二）建立健全立体化的安全生产宣传网。积极构建全方位安全生产宣传平台，深化安全生产宣传教育，进一步提升全社会安全生产意识。

6、拓宽宣传视野，打造常识普及平台。以喜闻乐见、通俗易懂的形式向居民传播安全生产常识和安全生产文化。同时，在全镇主要交通干道、集贸市场、车站、娱乐广场等人员集聚地制作宣传版面，开展安全生产文化长廊、安全生产文化宣传一条街建设，加大安全生产知识普及宣传力度，提高全社会安全意识。

7、加强交流互动，打造政策宣传平台。利用安全生产“咨询日”、“消防日”及重大节日活动，与市民和广大群众开展网上交流互动，宣传安全生产知识，解答安全生产疑难问题，倾听群众呼声，收集群众对安全生产管理方面的意见和建议，打造交流互动，打造具有特色的安全生产宣传模式。

（三）建立健全多层面的安全生产培训网。创新思路、改进方式、努力构建全员安全生产培训教育新体系，进一步强化安全生产基础。

8、强化培训责任，抓好“三项岗位”培训。认真贯彻安全生产法及国发23号通知精神，严格安全生产培训责任，把厂长（经理）、安全管理人员、特种作业人员安全培训任务纳入年度责任目标；建立健全“三项岗位”人员培训档案；严格监督考核，确保安全培训质量。

9、强化监督检查，推动企业自身培训。组织开展安全培训专项检查督查，日常安全检查必查培训，督促企业将安全培训纳入经济发展规划，完善安全培训制度，健全各类人员安全培训档案，规范开展厂级、车间级、班组级培训、新职工岗前和职工换岗培训，保证从业人员熟悉本岗位的安全生产规章规程和安全操作技能。

10、启动教育平台，扩大培训覆盖面。由安委会牵头，镇、村居组织，制定培训计划，并纳入经济社会发展目标，制作各类安全生产知识技能学习课件，通过职工、社会群众、外出农民工的培训，开展全社会安全生产培训，全镇每年不低于1万人，开展农民工培训，不断提高全社会本质安全度。

11、提高监管素质，加强能力培训。采取内外结合的方式，组织监管人员培训，除安监局举办安全管理知识、监管执法能力培训班外，要适时组织参加省市及举办的各类专业安全生产培训班学习培训。进一步开阔视野，学习国外先进的安全生产管理经验，提升全市监管队伍素质，提高我镇安全生产管理水平。

（四）建立健全全过程的安全生产监管网。进一步构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。

12、协作联动严格监管。在政府统一领导下，进一步加大安全生产综合监管力度，充分发挥公安、村建、国土资源、工商等行业安全监管指导职能，形成安全生产“大家唱”的格局。镇、村要适时联合执法，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，以强有力措施查处、取缔非法企业。充分发挥工、青、妇组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工群众监督举报各类安全隐患。进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱，努力构建安全生产群防群控监管网。

13、强化重点行业（领域）监管。全面加强危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、人员密集场所、烟花爆竹等行业（领域）的安全整治，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产经营和建设行为，进一步筑牢重点领域安全生产屏障，坚决遏制重特大事故发生。

14、加强建设项目安全管理。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须履行“三同时”手续，未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、施工、监理、监管等各方安全责任。对存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

15、稳步推进职业健康监管工作。加强职业安全健康监管工作，在全镇生产经营单位集中开展一次职业卫生现状排查摸底，理清工作思路，抓紧健全完善职业卫生监管工作机制和规章制度，规范开展职业健康管理工作。

16、继续深化安全隐患排查治理。按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定要求，进一步加大隐患排查治理力度，规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。对隐患整改不力造成事故的，依法追究相关负责人的责任。

17、有序推进“安保互动”运行机制。对照新修订的《工伤保险条例》，稳妥推进安全生产责任保险制度。继续加大宣传，拓展“安保互动”的覆盖面，实现生产经营企业、保险公司和政府之间的良性互动、互惠双赢。

18、加快技术进步推进安全标准化建设。鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。强力推行先进适用的技术装备，促动企业加快技术改造。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，及时淘汰落后生产工艺设备和有关的安全设施。进一步推进全镇安全生产标准化建设工作，加强安全标准化分级考核评价，推动标准化工作从化工、非煤矿山等行业向其他行业有序延伸。

19、继续加强监管队伍建设。在全镇努力打造综合监管队伍、行业监管队伍、应急救援队伍、安全专家队伍“四支队伍”，强化基层安全监管能力，全面开展安全监管和内部管理“两个规范化”建设，健全安全生产工作绩效评价体系，规范和约束安全生产监管部门及其工作人员的执法行为，促进规范执法、服务执法。

（五）建立健全全天候的应急救援网。以消防应急救援中心为基地，以开展应急演练为抓手，进一步增强全镇安全生产事故应急处置能力。

20、加强应急救援体系建设。进一步完善安全生产应急管理（救援指挥）机构，发挥其综合监管和事故救援指挥、指导、协调作用。建立健全企业安全生产应急管理（救援指挥）机构，配备专职应急工作人员，具体负责安全生产应急工作。加强安全生产应急平台体系建设，充分利用资源，完善应急保障、监测预警、指挥调度等应用系统；建立重大危险源、应急物资、应急装备、应急专家等应急资源数据库，健全工作流程、操作程序、联动机制，加强人员培训，提高应急平台应用和管理水平。企业要充分利用和整合监测监控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台，实现快速预警、决策指挥应急平台互联互通。

21、加强应急预案的编制和管理。根据镇情实际，制定生产安全事故应急预案，确保预案全覆盖。负有安全生产监管职责的有关站所要不断完善应急预案，通过应急预案审查，促进相关应急预案间的衔接。企业应急预案的编制要做到全员参与，使预案的制定过程成为隐患排查治理的过程和全员应急知识培训教育的过程。

22、规范开展安全生产应急演练。加强对安全生产应急演练工作的统筹规划和督促指导，要结合实际，会同有关站所，每年至少组织一次安全生产应急演练、易发生事故环节的专业应急演练或综合性演练。企业要建立应急演练制度，规范开展应急演练，高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；车间（工段）、班组的应急演练要经常化。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。

23、加强安全应急救援队伍建设。以专业应急救援队伍为骨干，以企业应急救援队伍为辅助的全镇安全生产应急救援队伍体系，在我镇切实形成安全生产全天候应急救援网，为全镇经济社会安全发展提供有效保障。