水利局应急管理指导要点2篇

第一篇

2012年全局应急管理工作的总体思路是：认真贯彻落实中央关于应急管理工作的各项方针政策和省、市应急管理工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府工作大局，开拓创新，主动谋划，精心组织，着力提高防范处置突发事件水平，着力增强应急保障能力，着力推进应急管理事业发展，更加注重风险隐患预警监控，加强基层基础工作、应急联动机制建设和应急管理队伍建设，着力推进全局应急管理工作开展，为推进“三城共建”，创建人文社区、美丽乡村做好应急保障，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、夯实应急组织体系建设

进一步加强基层应急管理组织建设，夯实组织基础。各科办、各下属单位要结合职能划分，明确或指定与处置突发公共事件相关的科室履行应急管理的日常职能；加强与有关部门、单位的日常沟通协调，指导协调调度各类应急资源，确保应对突发事件工作的有力、有序、有效。

二、健全应急预案体系

（一）抓好预案的完善和修订。进一步完善全局总体应急预案、专项应急预案。强化预案的针对性、操作性，对重点预案编制和修订实行跟踪督办。层层抓好预案备案制度落实，发挥预案在处置突发事件中的基础作用。

（二）抓好预案的薄弱环节。各专项预案的科室要指导和督促有关单位结合重大危险源、生产流程中可能发生的事故和隐患，制定并完善专项应急预案的编制。

（三）抓好特殊预案的落实。制定并完善相关突发性公共事件、群体性上访事件等应急处置预案。

（四）抓好应急预案演练。按照“统一安排，分项实施，提出重点，适应需求”的原则，抓好各项应急预案演练，提高应急队伍综合素质和应急保障能力。

三、加强应急值守和信息报送

充分发挥应急值守、分析研判和综合协调作用，全面提高值守应急能力。要严格落实应急岗位值守制度，建立健全日常值班制度，做到干部值班、节假日领导带班，确保全天候信息渠道畅通。切实做好突发事件信息报告工作，特别是对敏感时段、重大活动以及主要节假日期间，严格加强应急值守工作，并做好值班报备工作。落实突发事件第一时间报告制度，较大以上（含较大）突发公共事件（不含自然灾害）发生后，必须立即向局办公室报告，最迟不得超过事件发生后2小时。尚未掌握详情或来不及形成书面材料的，可先以电话或短信报告，事后半小时再以书面形式报告。特别重大或情况紧急的突发事件，可直接向区政府报告。同时，还要切实加强突发事件信息续报工作，对市、区领导有批示的，要及时反馈批示落实情况，突发事件处置结束或主要工作结束后，还要报送事件处置结果。

四、加强预测预警机制建设

推进预警监测网络建设，加大对重点区域、重点部门、重点环节监测力度。局办公室要规范预警信息程序和内容，拓宽信息渠道，及时向政府行业部门及社会公众报告苗头性、预警性信息。同时，加强突发事件分析评估，建立联动机制，定期或不定期分析形势，及时提出防范应对措施和建议。

五、积极做好应急宣教培训工作

（一）做好应急管理知识宣传工作。以“活动日”、“宣传周”为载体，广泛开展面向社会、面向基层的应急知识宣传教育活动，通过宣传手册等多种形式推动《应对法》和应急避险知识进机关、进企业、进学校、进社区，切实提高全社会公共安全意识和自救、互助能力。

（二）加强对应急管理工作岗位人员培训。以应急管理基本知识、基本技能为重点，强化对专兼职应急管理岗位工作人员的业务培训，不断提高干部决策能力和业务水平。

六、扎实做好应急管理绩效考评工作

按照区政府应急办对我局应急管理工作目标考核办法，积极推进我局应急管理目标考评，把目标考评的各项指标落实到日常管理中，促进应急管理由非常态应对向长效管理转变。

七、工作要求

1.加强组织领导。应急管理工作在区委、区政府领导下，由局应急管理工作领导小组负责。各科办、各下属单位要把应急管理工作摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。

2.落实责任分工。各科办、各下属单位要根据本要点的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

第二篇

为贯彻落实全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”），及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转。根据区政府办公室《关于印发区集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（吉区府办字〔2012〕57号）精神，结合我局实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》以及中央、省委、省政府领导关于加强安全生产工作的重要指示精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。

二、重点范围

在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以非煤矿山、河道采砂、水利工程施工等行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

三、重点内容及督查分工

（一）共性内容

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6.非法用工、无证上岗的；

7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（二）重点行业领域的内容

1.非煤矿山和河道采砂未依法履行有关审批程序，擅自建设和生产的砖瓦粘土企业和采砂企业。

2.水利工程施工：将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事施工活动的。

四、方法步骤

坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从现在开始，到9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、自查自纠阶段（5月底以前）。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）。各科办、各下属单位要根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，组织开展联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。要进一步加强信息报送工作，“打非治违”工作有关数据要及时上报局办公室。

（三）检查督查阶段（8月）。各科办、各下属单位要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，督促各单位针对暴露出的问题进行整改，确保本行业领域“打非治违”工作取得实效。

（四）总结、巩固提高阶段（9月）。各科办、各下属单位对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月5日前报送局办公室。

五、工作要求

（一）加强组织领导和协调。局成立“打非治违”专项行动领导小组。各科办、各下属单位要以对人民生命财产安全高度负责的精神，把开展“打非治违”专项行动作为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措，切实加强领导。严格落实安全生产责任制，逐级抓好工作落实。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

（二）搞好宣传动员。要结合“安全生产月”和安全生产培训等活动，采取印发宣传资料、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，形成强有力的、快速反应的监督机制。要畅通投诉举报渠道，并注意保护举报人相关权益。要坚持和完善“黑名单”制度，对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的企业，要通过媒体向社会公开曝光，接受社会监督。

（三）依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

（四）切实做到统筹兼顾。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各行业领域安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。