财政局生态补偿工作要点

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，以建设现代国际旅游城市为目标，以跨省流域生态补偿试点为契机，按照“用好机遇、严格保护、科学规划、加快治理、永续利用、富裕百姓”总体要求，着力调整产业结构与工业布局，着力加强工业点源、农村面源、城镇污水污染治理，着力加强生态修复，着力完善环境能力建设体系，着力建立健全流域水环境管理体制与运行机制，切实做好水资源保护和水污染防治，努力形成流域生态系统良性循环长效机制，保持好江流域山青水美的自然风貌，实现流域经济社会和环境协调发展、人与自然和谐相处。

2、目标任务。以江流域生态补偿机制试点为抓手，统筹推进江流域综合治理，引导各种专项资金、社会资金等加大对流域生态保护的投入，力争全年江生态补偿试点项目总投资18亿元，实施项目100个，确保我市境内江流域地表水水质功能区划优良率达100%，城镇集中饮用水源水质达标率达100%，江出境断面（街口断面）水质保持基本稳定。

二、重点工作

3、总体规划编制。力争11月底前完成江流域生态保护和发展总体规划，确保规划体现国际视野，具有科学性、前瞻性和可操作性，符合流域经济协调发展要求，并提出一批重点项目。（责任单位：市财政局、市城乡规划局、市招管局）

4、农村垃圾整治。结合民生清洁工程，逐步在流域沿途乡镇和行政村建立保洁队伍。进一步巩固流域一期418个自然村环境整治工作，负责辖区内及交通干道两侧垃圾清运和公共区域的卫生保洁，做到垃圾统一收集。（责任单位：市农委、各区县政府）

5、河面清洁整治。组建7支打捞队对江干流和主要支流漂浮物进行打捞。主要从屯溪老大桥到街口江干流进行河面漂浮物打捞，确保河面清洁。（责任单位：市农委、市城投公司、屯溪区政府、歙县县政府）

6、乡镇垃圾处理设施建设。结合试点启动项目和民生清洁工程，选择20-25个乡镇建立垃圾焚烧炉或垃圾处理设置、配置垃圾运输车，争取流域50%的乡镇全面建立“组收集、村集中、乡镇中转或焚烧”的农村垃圾处理体系。（责任单位：市住建委、各区县政府）

7、网箱养殖整治。先期在街口至新门5公里干流开展网箱养殖整治试点，实施网箱养殖科学规划，调整养殖结构，对退养户网箱及器具、鲜活水产品、产业转移等予以相关补偿。（责任单位：市农委、歙县县政府）

8、畜禽规模养殖污染整治。按照扶大关小原则，重点支持流域10-20个规模化养殖场（区）治污工程，改变养殖方式、建设养殖污染物集中处理设施，确保畜禽规模养殖场（区）粪便、污水基本达到无害化处理。同时，新建畜禽养殖场（区）应距主要河流3公里以上，必须配套建设粪便污水处理设施。（责任单位：市农委、各区县政府）

9、中心城区污水排放口综合整治。实施市中心城区段及水源地上下游等30个污水排放口截留改造工程，铺设网管，统一收集处理，防止污水直排，确保饮用水安全。（责任单位：市住建委）

10、中心城区生活垃圾处理提升工程。实施中心城区垃圾渗滤液二期处理提升项目，达到处理能力200m3/d，年减排COD717吨、BOD363吨、氨氮97吨项目。（责任单位：市城管执法局）

11、城镇污水处理设施及配套管网建设。支持徽州区污水处理厂建设和学院生化楼污水处理设施建设。加大城镇污水配套管网建设力度，支持市中心城区、高铁新区、徽州区、歙县、休宁县等污水配套管网基础设施建设，当年新建105.5公里，进一步提高城镇污水收集及处理能力和效率，减少污染物入河，稳定和改善水质及水景观。（责任单位：市住建委、相关区县政府）

12、重点乡镇污水处理设施建设。支持宏村镇、汤口镇、东临溪镇、万安镇及齐云山等污水处理设施和配套管网建设，当年新建网管34.2公里。（责任单位：市住建委、相关区县政府）

13、循环经济园区污水处理设施建设。支持循环经济园区徽州分园和歙县分园基础设施建设，推进“集中治污、集中脱盐、集中供热”等基础设施建设，提高污水等废弃物利用率。（责任单位：市住建委、歙县县政府、徽州区政府）

14、经济园区污水配套管网建设。支持经济开发区、屯溪西片区、黟县经济开发区五东殿新区、休宁经济开发区等污水配套管网基础设施建设，提高工业污水收集率，当年新建污水配套管网53.8公里。（责任单位：市住建委、各区县政府）

15、江流域（片）水质自动监测及监测能力建设。重点建设街口和扬之河水质自动监测站。（责任单位：市环保局）

16、江流域（片）水环境管理系统建设。利用卫星遥感技术建立流域水环境的数字监控体系，建立健全干流、支流水环境监测网，新增19个监测断面，由现有的8个增至27个，提升水环境质量监控水平。

17、江流域重点河道综合整治。实施两岸河道疏浚、堤防建设，促进生态修复及水环境提升。先期实施横江（屯溪到休宁河段）生态治理及丰乐河水源地保护、江湖边到花山段、横江齐云山段、黟县漳河、休宁夹溪河流域、丰乐河徽州区段及歙县段、祁门率水段、区浮溪河等生态修复综合治理；积极推进其他小流域综合治理。

18、重点村镇环境综合整治。先期选择歙县深渡和休宁县江源头源村、左右龙村开展试点，重点开展污染企业整治、污水处理、垃圾处理设施、村庄环境整治、河道整治、规模养殖场污染整治、改水改厕等，打造生态、文明的社会主义新农村。

19、重点工业企业整治。加快全市重点工业企业关停、搬迁、产业优化升级步伐，引导新建工业向园区集中、生产要素向重点产业集中、同类产品向工业园集中，淘汰高能耗、高污染产业，鼓励和支持发展生态型、环保型产业发展，加快产业结构优化升级，减少工业点源污染，今年争取实施面达到30%。

20、中心城区江延伸段综合开发工程建设。续建完成湖边水利枢纽、花山拦水坝和湖边至花山段6.3公里两边护岸、道路等工程建设，确保4月底花山坝蓄水并实现屯溪老大桥至花山坝的通航。同时，规划启动7000亩水面旅游综合开发和两岸4500亩建设用地的开发。

21、库区水资源保护。开展黟县东方红水库灌区节水配套改造工程。加强小型水库除险加固工程，完成29座小（二）型、4座小（一）型病险水库除险加固工程。

22、地质灾害点防治。重点开展屯溪区东崩滑群工程治理，歙县中心城区地质灾害工程治理、五里栏杆矿山地质环境恢复治理，休宁县五城镇阳台滑坡地质灾害治理、鹤城乡右龙泥石流地质灾害治理等5个重大地质灾害防治项目。

23、生态农业建设。加大有机、绿色、无公害农产品基地建设，新建油茶基地2.9万亩，建成高效生态茶园5万亩；大力推广测土配方施肥新技术，做好农药替代工作，最大限度做好农业面源污染控制和防治工作。

24、农业综合开发工程。对江两岸开展农业综合开发，选择2个乡镇围绕高山茶园、经果林实施坡堤改造，大力发展和改造经果林基地。

25、绿色质量提升点建设。实施437个、4.6万亩的绿色质量提升点建设。继续抓好巩固退耕还林、林业综合开发、松材线虫病三道防线、森林重点火险区治理等林业生态工程项目，完成人工造林6万亩。

26、江两岸苗木基地建设。建设8个苗木基地，由市直及区县分别建设一个基地，打造江绿色景观，涵养水源，防止水土流失。

27、环保专项整治。依法严厉打击各类环境违法行为。严格执行建设项目环评和环保“三同时”制度及水污染物排放许可制度。分解落实COD、氮、磷排放总量，确保完成省政府下达年度减排目标任务。

28、实行重点河流“河长”制度。由市领导和区县领导分别担任重点干流、支流的“河长”，突出整治河容岸貌、清理疏浚河道、整治污水直排、保持水质稳定、保护饮水安全、消灭管理盲区等重点，扎实开展流域重点河流整治。

29、河道采砂管理。科学规划编制，取缔禁采区内非法采砂行为，完善禁采区标识牌设置，对禁采区进行划界定桩，规划采砂和砂石加工。强化执法机构和队伍建设。

30、流域水体修复能力建设。全面开展禁渔活动，打击电、毒、炸等非法行为，净化流域渔政环境。开展增殖放流，提升水体自净能力。

31、国家低碳经济园区申报。争取国家优惠政策，吸引高新技术产业向园区转移和集聚。

32、月潭水库立项争取。继续加大争取力度，争取国家发改委早日批准月潭水库立项并开工建设。

三、保障措施

33、项目管理。结合江流域生态保护和发展规划总体要求，建立项目申报、筛选、储备机制，加强试点项目库建设，实行动态管理。参照国债项目管理的要求，严格规范项目申报、评审、立项、实施、监管、审计等程序，全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和工程合同制。

34、资金管理。制定试点补偿资金使用管理实施办法，严格实行专户储存、专款专用、封闭运行、单独建帐、单独核算，全面实行项目审计，管好用好每笔资金，发挥最大效益。

35、档案管理。建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、施工图纸、招标投标、施工许可等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志、改造前后状况等，提高项目建设的公正性和透明度。

36、队伍建设。招聘、培训工作人员，加强业务学习，提高工作能力，按照市委、市政府要求及时开展各项工作。

37、宣传教育。利用各种社会媒介、宣传牌、简报和网站等形式加大对江生态补偿试点工作宣传力度。对所有项目点设立项目标识牌，确保江补偿试点项目做到公开、透明。开展科普宣传，引导全社会自觉地树立低碳环保意识，转变生产生活方式，着力营造全社会参与保护江的良好氛围。

38、目标考核。分解落实江流域生态补偿机制试点工作主要任务，制定相关考核办法，对有关区县和市直部门实施目标责任考核。