区重大执法决定法制审核办法

第一章总则

第一条为加强对油气管道领域行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进区油地校融合发展办公室依法行政工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《省石油天然气管道保护办法》等，结合实际，制定本办法。

第二条重大行政执法决定法制审核是指区油地校融合发展办公室以及委托的执法部门在作出重大行政执法决定之前，由执法监督机构组织召开依法行政领导小组会议,对其合法性、适当性进行审核的活动。

第二章审核范围

第三条作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定，具有下列情形之一的，应当进行法制审核：

（一）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（二）直接关系行政管理相对人或其他人重大权益的；

（三）需经听证程序作出行政执法决定的；

（四）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；

（五）调整石油天然气管道建设防护方案的行政许可；

（六）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第四条编制《重大行政执法决定法制审核目录清单》和《重大行政执法决定法制审核流程图》，报上一级主管部门法制机构审核备案。

第五条积极探索除适用简易程序以外的所有执法决定进行法制审核制度。

第三章审核程序

第六条重大行政执法决定进行法制审核是作出执法决定前的必经程序，未经审核或者审核未通过的，不得作出执法决定。其他行政执法决定，行政执法机关认为需要审核的，也应当进行法制审核。

第七条案件承办机构在执法活动调查终结作出行政执法决定前，对符合重大行政执法决定条件的案件应当申请召开依法行政领导小组会议进行审核。

第八条执法活动承办机构在送审时应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定的调查终结报告；

（二）重大行政执法决定建议、意见及其情况说明；

（三）重大行政执法决定书代拟稿；

（四）相关证据资料；

（五）经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；

（六）其他需要提交的材料。

第九条重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容：

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查取证和听证情况；

（五）其他需要说明的情况。

第十条依法行政领导小组对拟作出的重大行政执法决定审核的内容包括：

（一）行政执法机关主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；

（六）行政执法文书是否规范、齐备；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）其他应当审核的内容。

第十一条依法行政领导小组对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（二）主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议；

（三）定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更意见；

（四）程序不合法的，提出纠正意见；

（五）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

第十二条在收到重大行政执法决定送审材料后，执法监督机构应在七个工作日内组织召开依法行政领导工作小组会议审核完毕。案件复杂的，经主管领导批准可以延长五个工作日。

第四章争议协调

第十三条在收到重大执法决定送审材料后，执法监督机构与执法机构拟处理的意见不一致，由执法监督机构组织召开依法行政领导小组会议，依据事实和法律法规进行讨论审核，并做出最终处理决定。

第五章责任追究

第十四条行政主管部门的执法人员、审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误、造成严重后果的，及时予以纠正，并依法追究负有领导责任和其他直接责任人员的责任。

第六章附则

第十五条本办法自之日起施行。