民政部门非税收入规范制度

第一章总则

第一条为进一步加强我市非税收入“收支两条线”管理，规范执收、执法单位行政收费、罚没行为，协调政府及其部门合理分配，促进财政性资金依法收支、管理科学、操作可行，推动全市经济和社会事业协调发展，根据《市政府非税收入管理暂行办法》的要求，制定本实施细则。

本实施细则用于规范非税收入上缴国库或财政专户、政府统筹、核拨给执收执法单位补助经费等行为。

当收缴的收入适用两个及两个以上条款时，遵照前条款执行。

第二条我市辖区具有执收、执法职能的单位，根据国家的法律、法规和省规章征收的非税收入，属于财政性资金，均纳入政府统收统管，实行“收支两条线”管理。

第三条“收支两条线”管理，是指执收、执法单位将依法收取的政府非税收入全额上缴市财政国库或专户，支出按市财政局批准的计划统筹安排，从国库或财政专户中核拨给执收、执法单位使用。

第二章收入范围和内容

第四条根据《市政府非税收入管理暂行办法》第三条规定，政府非税收入范围包括：政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入等，具体内容如下：

一、政府性基金收入，是指执收单位依据法律、法规、国务院有关规定，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金（包括基金、资金和附加收入）。如：国有土地使用权出让金收入、育林基金收入、森林植被恢复费、残疾人就业保障金收入、城市公用事业附加收入、其他基金收入等。

二、专项收入，是指执收单位依据法律、行政法规、国务院有关规定，向公民、法人和其他组织无偿征收的专项财政资金。如：排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、探矿权和采矿权使用费收入、其他专项收入等。

三、行政事业性收费收入，是指执收单位依据国务院及省有关法律、法规的规定，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的各项收费收入。

四、罚没收入，是指执法单位依法收缴的罚款（罚金）、没收款、赃款，没收物质、赃物的变价收入等。

五、国有资本经营收入，是指经营、使用国有财产等取得的收入。主要包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益等。

六、国有资源有偿使用收入，是指通过招标、拍卖等方式有偿出让转让国有资源使用权而取得的收入，包括国有山林、滩涂、湖泊有偿使用收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权，公共交通线路经营权，汽车号牌使用权，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，政府举办的各类新闻媒体、报刊、杂志取得的广告收入，政府财政资金产生的利息收入，以及利用其他国有资源取得的收入等。

七、国有资产（包括有形资产和无形资产）有偿使用收入，是指利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位、洗车、安装广告牌等取得的收入，将城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产通过招标、拍卖等方式取得的收入，国有资产出租、出借、投资、担保、承包等取得的收入，国有资产处置收入（即：国有资产出售收入、置换差价收入、出让和转让收入、报废报损残值变价收入以及零星、低值固定资产的变卖价款收入等），以及利用其他国有资产取得的收入等。

八、其他收入，主要包括：单位利用各种便利条件搞创收取得的经营服务收入，主管部门集中收入，以部门或单位名义接受的国内外捐赠收入，教育部门的勤工俭学收入，市财政局认定的其他临时性收入等。

第三章分配原则

第五条政府非税收入按规定的预算级次缴入国库或财政专户，相关支出纳入单位部门预算；有法定专项用途的，实行专款专用。

一、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收入、专项收入，纳入一般预算管理。

二、政府性基金收入纳入基金预算管理。

三、未纳入预算管理的行政事业性收费收入、国有资产有偿使用收入、其他收入，纳入财政专户管理，按照一定比例征收政府统筹资金。

第六条市财政局核拨一般预算、基金预算补助经费时，按扣除上解州级14%部分后的余额乘以规定补助比例计算，即：补助经费＝单位实际上缴国库金额×（1－14%）×补助比例。

第七条为增强政府调控能力和调动职能部门组织收入的积极性，对我市非税收入按照以下比例进行补助和统筹。

一、纳入预算管理的非税收入补助比例。

（一）罚没收入按60%的比例补助。

（二）行政性收费收入按60%的比例补助。

二、纳入财政专户管理的非税收入统筹比例。

（一）单位缴入市财政专户的行政事业性收费和其他收入，区分不同经费来源进行统筹。

1、全额拨款单位按收入总额的40%统筹；

2、差额拨款单位按收入总额的20%统筹；

3、经费自理单位按收入总额的10%统筹。

（二）单位接受的国内外捐赠收入，不区分经费来源，一律按收入总额的20%统筹(公益事业除外)。

（三）单位利用各种便利条件搞创收取得的经营服务收入，不区分经费来源，一律按净收益的20%统筹。

第八条上年度非税收入补助超过人均5000元的单位（含预算内外），本年度不再安排公用经费。另有规定的除外。

第九条非税收入按会计年度进行核算，执收、执法单位当年上缴的非税收入当年给予经费补助，不再结转下年度核算。

第十条本分配原则适用市财政预算拨款的单位，其他单位单独予以审批。

第四章收入管理

第十一条各执收、执法单位要严格按照国家批准和法定的行政性收费和罚没项目及标准亮证收费，依法收缴，做到“应收尽收不乱收、应缴尽缴不截留”。

第十二条各执收、执法单位在年初应尽可能准确测算本年度可收缴的非税收入、收缴成本等因素，纳入执收、执法单位的当年部门预算中反映。

在预算执行中，执收、执法单位上缴的非税收入不足年初预算任务数的，除按比例扣缴补助经费外，还视差额大小扣减部分单位经费；执收、执法单位上缴的非税收入超过年初预算任务数的，其超出部分的补助比例原则上按低于年初预算的比例给予追加。

第十三条经确认误收、多收的政府非税收入，按以下程序退库：

首先，由预算单位提出要求退库的书面申请，报市财政局审批，同时要附相关文件依据及《缴款书》复印件；

其次，经市财政局审核确认后，正式下达准予退库的文件，预算单位据此填写《省财政收入退还书》；

最后，由市财政国库审核盖章后，报版纳州人行国库办理退库手续。

第五章支出管理

第十四条各单位每年12月份以前向市财政局报送下年度非税收入收支计划。市财政局汇总报市政府批准后，批复各单位执行。

第十五条执收、执法单位应将补助经费和财政预算拨款等其他资金进行统筹安排，按照批准的支出计划和财务制度规范、合理地开支。

第十六条补助经费的拨付由执收单位提出用款申请，市财政局按收入进度予以核拨。