行政单位国有资产管理制度

第一章总则

第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,保障行政单位履行职能,根据国家有关规定,结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于**市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关（以下统称行政单位）的国有资产管理行为。

第三条本办法所称的行政单位国有资产,是指由各级行政单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政单位的国有（公共）财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条行政单位国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第五条行政单位国有资产管理活动,应当遵循以下原则:

（一）资产管理与预算管理相结合;

（二）资产管理与财务管理相结合;

（三）实物管理与价值管理相结合。

第二章管理机构及职责

第六条财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门,对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是:

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

（二）根据国家国有资产管理的有关规定,制定行政单位国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行监督检查;

（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准,负责资产配置事项的审批,按规定进行资产处置和产权变动事项的审批,负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理;

（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理;

（六）对本级行政单位的国有资产管理工作进行监督、检查;

（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第七条行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

（一）根据行政单位国有资产管理的规定,负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施;

（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;

（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作,保障国有资产的安全完整;

（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续;

（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任;

（六）接受财政部门的指导和监督,报告本单位国有资产管理情况。

第八条为加强行政单位国有资产管理工作，行政单位应当明确国有资产管理的机构和专职资产管理人员,并上报财政部门。

第三章资产配置

第九条行政单位国有资产配置应当遵循以下原则:

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度;

（二）与行政单位履行职能需要相适应;

（三）科学合理,充分发挥资产使用效益;

（四）勤俭节约,从严控制。

第十条行政单位购置资产,除国家另有规定外,应当按下列程序报批:

（一）在每年的6月15日前，行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批,并按照同级财政部门要求提交相关材料;

（二）财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审核，在每年的8月15日前作出审批决定；

（三）经财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算,并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报财政部门,作为审批部门预算的依据。未经批准不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十一条经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,由会议或者活动主办单位按照本办法规定专项报批。

第十二条行政单位购置纳入政府采购范围的资产,依法实施政府采购。

第十三条行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记,并及时进行账务处理。

第十四条行政单位未经批准，不得借用下属单位的国有资产。

第四章资产使用

第十五条行政单位应当根据本部门、本行业的特点，建立健全国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为，做到物尽其用;保障国有资产的安全完整,防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第十六条行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、实相符,防止国有资产流失。

第十七条行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。行政单位的国有资产管理责任制应上报财政部门。

第十八条行政单位不得用国有资产对外担保，不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。法律另有规定的除外。

第十九条行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先上报财政部门审核批准。未经批准,不得对外出租、出借。

第二十条行政单位出租、出借的国有资产,其所有权性质不变,仍归国家所有;所形成的收入,按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”，纳入预算管理。

第二十一条对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，财政部门有权调剂使用或者处置。

第五章资产处置

第二十二条行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

第二十三条行政单位需处置的国有资产范围包括:

（一）闲置资产;

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产;

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十四条行政单位资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门（小组）、或其他有资格的技术组织审核鉴定,提出意见,按审批权限报送审批。未经批准不得自行处置。

第二十五条行政单位处置国有资产总额在100万元以下的，由国有资产占有单位报财政部门审批；资产处置在100万元以上的，由国有资产占有单位报财政部门审核后，报市人民政府审批。

第二十六条行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第二十七条行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”，纳入预算管理。

第二十八条行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生变化时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核，在按本办法第二十五条规定权限完成审批后及时办理资产转移手续。

第二十九条行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第六章资产评估和统计报告

第三十条行政单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产;

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产;

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十一条行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限根据财政部门规定执行。

第三十二条行政单位之间、行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，按照有关规定处理。

第三十三条行政单位应当建立资产登记档案,并严格按照财政部门的要求做出报告。

行政单位应当按照国有资产管理信息化的要求,落实专人及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理。

第三十四条行政单位报送资产统计报告,应当做到真实、准确、及时、完整,并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理,监督资产使用的有效性。

第三十五条财政部门应当对行政单位资产统计报告进行审核批复,必要时可以委托有关单位进行审计。

经财政部门审核批复的统计报告,应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第三十六条财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。

第七章监督检查和法律责任

第三十七条财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合，并把行政单位国有资产管理责任制的履行情况列入领导干部经济责任审计范围。

第三十八条财政部门、行政单位及其工作人员违反本办法的规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。

第八章附则

第三十九条参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本办法执行。

第四十条行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定,不执行本办法。

第四十一条与本办法配套的国有资产配置、使用、处置等具体实施办法，由财政部门另行制定。

第四十二条本办法自之日起施行。此前颁布的有关行政单位国有资产管理的规章制度,凡与本办法相抵触的,以本办法为准。

**市事业单位国有资产管理暂行办法

第一章总则

第一条为了规范和加强事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事业发展,建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制,根据国家有关规定,结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于**市本级各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条本办法所称的事业单位国有资产,是指事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即事业单位的国有（公共）财产。

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产,事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第二章管理机构及其职责

第五条财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门,对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是:

（一）根据国家有关国有资产管理的规定,制定事业单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;

（二）研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准,组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;

（三）按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

（四）推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化,加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;

（五）负责本级事业单位国有资产收益的监督管理;

（六）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统,对事业单位国有资产实行动态管理;

（七）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,对事业单位国有资产实行绩效管理;

（八）监督、指导本级事业单位及其主管部门的国有资产管理工作。

第六条事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法,并组织实施和监督检查;

（二）组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项;

（四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用;

（五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益;

（六）组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核;

（七）接受财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。

第七条事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

（一）根据事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

（二）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

（三）办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;

（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

（五）负责本单位存量资产的有效利用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;

（六）接受主管部门和财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

第八条为做好事业单位国有资产管理工作，主管部门和事业单位应当按照本办法的规定,明确管理机构和专职资产管理人员,并上报财政部门。

第三章资产配置及使用

第九条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。

第十条事业单位国有资产配置应当符合以下条件:

（一）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要;

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产;

（三）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高。

第十一条对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,在同一部门内调剂，由主管部门审批,并报财政部门备案;跨部门的资产调剂应当报财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第十二条事业单位向财政部门申请购置规定限额以上资产的,除国家另有规定外,按照下列程序报批:

（一）在每年的5月30日前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,报主管部门审核;

（二）主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准,审核、汇总事业单位资产购置计划,在每年的6月15日前，报同级财政部门审批;

（三）财政部门根据主管部门的审核意见,对资产购置计划进行复审，并在每年的8月15日前作出审批决定;

（四）经财政部门批准的资产购置计划,事业单位应当列入年度部门预算,并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为财政部门批复部门预算的依据。

第十三条事业单位购置规定限额以下资产的,报主管部门审批;主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。

第十四条事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购的规定执行。

第十五条事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

第十六条事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。

第十七条事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报财政部门审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第十八条财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

第十九条事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入实行“收支两条线”，纳入预算管理。

第四章资产处置

第二十条事业单位国有资产处置,是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十一条事业单位资产处置应当由事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门（小组）、或其他有资格的技术组织审核鉴定,提出意见,按审批权限报送审批。未经批准不得自行处置。

第二十二条事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,经主管部门审核后报财政部门复核或审批；单位价值或者批量价值在规定限额以上、资产总额在100万元以下的由财政部门审批；单位价值或者批量价值在规定限额以上、资产总额在100万元以上的经财政部门复核后，报市人民政府审批。规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第二十三条财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据,是事业单位调整相关会计账目的凭证。

第二十四条事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

第二十五条事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”，纳入预算管理。

第五章产权登记与产权纠纷处理

第二十六条事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记）是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第二十七条事业单位应当向财政部门或者经财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记,并由财政部门核发《事业单位国有资产产权登记证》（以下简称《产权登记证》）。

第二十八条《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权,单位享有占有、使用权的法律凭证。

事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,应当出具《产权登记证》。

第二十九条事业单位国有资产产权登记的内容主要包括:

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间;

（二）单位性质、主管部门;

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

（四）其他需要登记的事项。

第三十条事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:

（一）新设立的事业单位,应在主管部门或审批机关批准后30日内办理占有产权登记;

（二）发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位,应在主管部门或审批机关批准后30日内办理变更产权登记;

（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位,应在主管部门或审批机关批准后30日内办理注销产权登记。

第三十一条财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

第三十二条事业单位之间，事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，按照有关规定处理。

第六章资产评估、资产清查与资产信息报告

第三十三条事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

（一）整体或者部分改制为企业;

（二）以非货币性资产对外投资;

（三）合并、分立、清算;

（四）资产拍卖、转让、置换;

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十四条事业单位有下列情形之一的，可以不进行评估:

（一）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;

（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经财政部门确认可以不进行资产评估的。

第三十五条事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照财政部门的规定执行。

第三十六条事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

（一）根据国家专项工作要求或者市政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的;

（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十七条事业单位进行资产清查,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报财政部门批准立项后组织实施,但根据国家专项工作要求或者市政府工作需要进行的资产清查除外。

第三十八条事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第三十九条事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,落实专人及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十条事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

第四十一条事业单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

第七章监督检查与法律责任

第四十二条财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。国有资产监督管理责任制应上报财政部门。

第四十三条事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。事业单位国有资产监督管理责任制的履行情况应列入领导干部经济责任审计范围。

第四十四条事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的;

（三）擅自提供担保的;

（四）未按规定缴纳国有资产收益的。

第四十五条财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第四十六条主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的,财政部门可以责令其限期改正,逾期不改的予以警告。

第八章附则

第四十七条社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体，依照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。

第四十八条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第四十九条本办法中有关资产配置、处置事项的“规定限额”根据省财政部门规定执行。

第五十条与本办法配套的国有资产配置、使用、处置等具体实施办法，由财政部门另行制定。

第五十一条本办法自之日起施行。此前颁布的有关事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的,按照本办法执行。