市机构编制工作电视电话会议上的讲话

年初以来，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，国务院同时颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，中央编办、监察部又印发了《机构编制监督检查工作暂行规定》。省委、省政府在6月初召开省机构编制委员会第51次全体会议上就贯彻执行三个法规性文件作出了明确要求，强调了原则纪律后，今天，又专门召开了全省机构编制工作电视电话会议，这充分表明了省委、省政府、省编委领导对贯彻中央三个法规性文件的高度重视，集中反映了我省在贯彻落实《通知》、《条例》和《规定》的组织决心。特别是省委副书记、省长、省编委会主任蒋巨峰所作的重要讲话，全面科学地阐述了有令必行、按章办事、全面提升人事编制规范化管理水平的现实意义和目标要求，思想深刻，着眼长远，是我们各级各部门执行人事编制纪律、统一思想认识、依法管理和创新发展的行动指南。贯彻执行好全省机构编制管理工作电视电话会议精神，要求迫切，任务艰巨，意义重大。下面我结合*实际，讲四点意见：

一、提高认识，增强机构编制法制化建设的责任感

加强和完善机构编制管理，是坚持科学发展观的一项十分重要基础性工作。党中央、国务院历来高度重视地方机构编制管理，近年来，相继制定了一系列有关地方机构编制管理的方针、政策。我市在机构编制管理实践中也探索出了一些行之有效的办法和措施。但由于缺乏刚性法规的支撑，超编现象还时有发生。因而，强化机构编制管理手段、实现机构编制管理法制化、规范化，是做好机构编制管理工作的迫切要求，《通知》、《条例》和《规定》从行政法规的层面对地方各级机构编制管理工作进行了规范，明确了责任主体，为进一步加强和完善机构编制管理工作提供了法律依据和制度保障，有利于我们加强全市各级机构编制管理，规范人员进入渠道，遏制违规增编超编、超职数配备干部以及条条干预等现象；有利于我们坚持依法行政，建设责任政府，推进机构编制管理法制化建设。各级各部门要充分认识机构编制管理工作的重要性，增强贯彻落实的责任感，使命感和自觉性，制定措施、真抓实干，抓出成效。

二、广泛宣传，积极营造机构编制管理工作的良好氛围

《通知》、《条例》和《规定》的精神实质是“四个管理”，即加强管理、严格管理、规范管理和依法管理。其主要内容包括三个方面：一是机构设置、编制管理和领导职数核定、职责划分和协调、监督检查、责任追究等机构编制管理的基本要求；二是机构编制部门的权限和应承担的责任以及审批程序；三是机构编制监督检查的方式方法、程序以及对违反机构编制管理规定的处罚措施。其内容的核心体现在“三个坚持”、“三个不”和“两个不得”，即：坚持机构编制的集中统一管理，坚持把好审核关，坚持从紧从严原则；做到不越权审批，不违反程序审批，不在限额外审批；各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外自行确定用于党政机关的编制，不得混用、挤占、挪用或自行设定其它类别的编制。

市、县（区）各部门要组织广大干部认真学习三个法规文件和全省机构编制管理工作电视电话会议精神，从中把握要点，加深理解。特别是各级领导干部要先一步，学深学透，自觉增强执行机构编制管理的法规意识。当前，我市在贯彻执行三个法规性文件宣传学习中，开展了“书写宣传标语、专题学习讨论、汇编政策法规、发表主题讲话、开展自查自纠”等活动。机构编制部门作为《通知》、《条例》和《规定》的主体实践机关，责任重大，要结合综合管理，要认真学习研究，成为能手，尤其是机构管理工作的领导干部，要深刻学习、研究机构编制管理工作。组织、人事、编制部门的同志特别要学习好省上领导讲话精神，黄厅长讲话中的第二部分我们机构编制部门的同志要认真好好学习。人大、政协等机关的同志也要学习好几个文件，要支持我们编办的工作。各级切实把机构编制管理政策宣传、管理机制、服务水平推向一个新高度。

三、全面落实，努力提高机构编制管理工作水平

我们要充分整合资源，必须在机构管理、行政干预、事业单位增人这几个方面实行最严格的管理，这几个原则要坚持。我们要以全面贯彻《通知》、《条例》和《规定》精神为契机，严格执行中央有关机构编制工作的政策法规，严守机构编制审批程序和制度。编制部门的干部要坚决按章办事、守住原则底线不放松。凡涉及机构编制事宜，都要先由机构编制部门提出意见。一是进一步明确相关部门的职责，强化机构编制管理的综合约束机制。组织、编制、人事、监察、财政等职能部门，既要各司其职，各负其责，又要协调配合，形成机构编制管理工作合力。二是坚持“五个一律”规定不动摇，即：凡是编制总量超额之外一律不予审批，超编单位一律不准进人，行政机关一律不准审批事业编制，事业单位进人一律公开招考，未经机构编制管理部门审核同意的人员调动一律不予核算工资。三是不断创新管理体制，在行政机关管理体制上要稳步实施乡镇机构改革工作，在规定的时间、改革的成效上达到上级要求，并不断探索行政职能的转变；在事业单位管理体制上，着力施行分类改革，建立遏制吃财政“空饷”的长效管理机制，并有效克服“重审批、轻监管”现象，突出强化由“事后管理”向“事前监督”转变。四是坚持“三个转变”有成效。即在调查研究上由研究文字报告向基层部门实地调研转变；在管理手段上由只管数字向监管人员结构转变；在自身建设上由传统方式向建立电子数据库转变。五是机构编制部门要切实发挥好职能作用，严格执行政策规定，严肃人事编制纪律，要把工作做深做细，要实行相对的控编管理。一个单位给了编制并不表示当年就要把编制用完，还有个统筹计划！编办要加强这方面的工作，最终达到管好管住*的机构编制这一目标。

四、加强监督，增强法规的约束力

各级机构编制管理机关与监察机关要大力协作，加大机构编制监督检查工作力度。机构编制管理机关要按照法定的权限，履行机构编制监督检查职责，要请人大、政协机关监督落实。要进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。尤其是乡镇机构改革和公务员登记中，针对出现的新情况、新问题，要积极化解各种矛盾。同时，每年要组织行政、事业单位开展机构编制管理自查自纠。我市要在8月底前由机构编制部门牵头，会同组织、人事、监察、财政等部门对四县（区）贯彻执行《通知》、《条例》、《规定》和省机构编制管理工作电视电话会议情况进行一次全面检查，并将有关情况报告同级人民政府和上级机构编制管理机关。请编办的同志们会议结束后，以此为契机，进一步抓紧落实规定，理顺相关工作，各县区要加强监督检查，切实维护机构编制法规和纪律的严肃性，为加快我市机构编制法制化、规范化建设再创佳绩！