机管局在市机管局局务会的讲话

同志们：编者按：本文主要从深切感受党和国家领导对机关事务工作的关怀重；贯彻落实全市经济工作会议精神，进一步推动机关事务工作的科学发展；按照机关事务工作的总体目标、抓住主要矛盾、把握内在规律，切实履行基本职责；突出节约型机关建设这条主线，抓好建设节约型机关的重点工作；这次大会上显现的几个新观点和新提法；着力提高后勤干部职工队伍素质，强化“五种意识”几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：充分肯定了五年来机关事务管理部门所做的工作、深刻阐述了机关事务工作的重要性和必要性、准确把握机关事务管理工作的基本原则、用科学的思想理论指导机关事务工作、用科学的体制机制推进机关事务工作、用科学的法规制度保障机关事务工作、用科学的方式促进机关事务工作、紧紧围绕机关事务工作的总体目标、深刻认识机关事务工作的主要矛盾、准确把握机关事务工作的内在规律、切实履行机关事务工作的基本职责、这次会议的一个重点就是探讨如何建设节约型机关、成本效益意识，做好保障的前提下厉行节约、改革机关服务举办机制、办公用房租金制和土地有偿使用制度、公务员周转公寓制度和高级干部官邸制、公务用车标识制度、责任意识、服务意识、节俭意识、廉政意识等。具体材料请详见：

今天会议的主要任务是，传达贯彻全国机关事务工作协会第四次代表大会暨建设节约型机关经验交流会精神，全市经济工作会议精神，回顾总结我局2009年的工作，研究和部署明年的工作。最近中央经济工作会议和全市经济工作会已经召开，对明年的工作已经作出了全面的部署，我局今年工作总结和明年要点也已经局务会原则审定，应该说对面上的工作已部署到位，希望大家会后务必抓好落实。下面，我就贯彻落实好全协第四次大会和这次局务会的精神，进一步推动机关事务工作科学发展，建设节约型机关，讲几点意见。

一、深切感受党和国家领导对机关事务工作的关怀重

视，进一步激发做好机关事务工作的责任感和使命感

11月12日，全国机关事务工作协会第四次会员代表大会暨建设节约型机关经验交流会在北京召开。中央政治局常委、国务院总理在百忙中亲切接见了全体代表并作了重要讲话。他代表党中央、国务院对从事机关事务工作的同志表示亲切地问候，对多年来机关事务工作表示充分的肯定。他强调，机关事务管理部门必须认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持廉洁、服务、节俭的原则，努力搞好机关事务管理工作。国务委员兼国务院秘书长马凯一同参加了接见，并在会后作了专门讲话。国务院领导同志的接见和讲话，是对机关事务工作战线同志们极大的鼓舞和激励。对于机关事务管理部门全面落实党的十七届四中全会精神，推动机关事务工作科学发展，建设节约型机关，具有十分重要的指导意义。我们一要认真学习，深刻领会，把它贯彻好落实好。二要深切感受党和国家领导对机关事务工作和重视、信任和重托，进一步激发做好机关事务工作的责任感和使命感。

1、充分肯定了五年来机关事务管理部门所做的工作。总理在讲话时首先向辛勤从事机关事务工作的同志们表示感谢并致以亲切问候。他说：“多年来，各级机关事务管理部门和干部职工牢记使命、忠于职守、勤勤恳恳，做了大量工作，为各级党政机关的正常运转提供了有力保障，为国家现代化建设做出了积极的贡献，各项工作取得了显著成绩”。一是体制改革更加深入，管理科学化取得新进展。职能更加明确，积极参与社会管理和公共服务，特别在公共机构节能上做了大量工作，为事业发展创造了有利条件；管理机制更加规范。落实政府机构改革的要求，科学设置机关事务管理机构，推动政策统一、事权集中和资源统筹；工作关系更加顺畅。积极与财政、建设、发展改革等部门沟通协调，进一步理顺权责关系，精简办事程序，提高运行效能。二是制度体系更加健全，保障法制化实现新突破。近年来，国务院陆续印发了《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》、《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》等一系列政策文件，08年《公共机构节能条例》也正式公布实施，加上不久后将要出台的《机关事务条例》这些文件和条例都为机关事务工作依法管理和依法办事提供了依据和保障。三是运行机制更加完善，服务社会化迈出新步伐。一方面，按照市场化的要求，积极推进服务经营单位转企改制，深化收入分配、养老、社会保险等制度改革，建立后勤服务的商品化核算机制，取得良好的经济和社会效益。另一方面，按照社会化的方向，积极推动服务经营单位参与市场竞争，推动服务主体的多元化和服务方式的多样化。四是运行成本得到控制，节约型机关建设开启新局面。各级机关事务管理部门按照“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的部署要求，在降低运行成本、抓好节约能源资源工作、提高财政资金使用效益、强化国有资产管理等方面取得了新成效。五是自身建设不断加强，能力素质进一步提高。按照总理关于“廉洁、节俭、奉献”的要求，通过深入开展理论研究，积极推进管理创新，切实转变工作作风，后勤干部职工队伍的素质得到了明显的提高。经过5年的改革实践、我们开始从公共行政和政府治理的角度审视机关事务工作，在职能定位上，明确了机关事务工作是政府自身建设和内部治理的组成部份，是保障政府运转、降低行政成本的行政管理工作；在工作职责上，明确了管理、保障、服务是机关事务工作的重要内容和基本职责，阐明服务是核心、管理是基础、保障是目标及其内在逻辑关系；在工作主线上，明确了建设节约型机关是机关事务工作的主线，是贯穿机关事务工作的永恒主题；在工作重心上，明确了管理科学化和保障法制化是机关事务工作科学发展的先导和基础，要通过科学管理和依法保障推动服务社会化，实现机关事务工作的持续健康发展。

2、深刻阐述了机关事务工作的重要性和必要性。总理在讲话中指出：“机关事务管理工作非常重要，直接关系机关工作的质量、效率和水平，关系到党和政府同人民群众的血肉联系”。“机关事务工作说起来，有的很琐碎、很具体，但是每一件事情都会关系和影响着大局。从事机关事务工作的同志非常辛苦，别人看来，无外乎是做个接待，人来送往、安排生活工作。但是如果没有机关事务管理部门的话，机关工作就会瘫痪，从这点来说，机关事务工作是整个机关工作的后勤保障，是不可或缺的。机关事务工作既是为机关服务，更是为人民服务，必须从这样的高度来看待机关事务工作”。总理的重要讲话，深刻阐述了机关事务工作的地位和作用。做好机关事务工作是加强政府自身建设的重要保障，是保持经济平稳较快发展的现实需要，也是密切党和政府同人民群众联系的重要纽带。我们要从加强政府自身建设，推动经济社会发展，密切党和政府同人民群众的关系，提高机关工作质量、效率和水平的高度，充分认识做好机关事务工作的重要性和必要性。

3、准确把握机关事务管理工作的基本原则。总理指出，做好机关事务工作要总结的经验很多，关键要坚持三条基本原则：一是始终坚持廉洁的原则。“廉洁就是要做到不以权谋私，不贪赃枉法，做到一尘不染、两袖清风”。机关事务管理部门即负责政府机关运行经费、公务接待费等价值形态的经费管理，又负责房屋土地、车辆等实物形态的资产管理，掌握着分配公共资源的权力，是机关服务保障资源的管理主体，是政府自身建设的“制动机”和“调节器”，能否始终坚持廉洁的原则，关系到机关和职工利益，关系到党和政府同人民群众的关系。机关事务管理部门要从树立政府机关在人民群众心中良好形象的高度，把手中的权力看作是人民对我们的信任，紧紧围绕保障机关运转、降低行政成本、加强政府自身建设这个总体目标，充分发挥建设节约型机关的主体推动作用。二是始终坚持服务的原则。“服务就是不辞劳苦、甘于奉献，努力奋斗，从事机关事务工作的同志，以至所有党政机关的同志，都是人民的公仆。为人民服务是我们的职责，无论我们的机关有多么大，职务有多么大，我们都要把自己看成是普通的一员，老老实实，勤勤恳恳地为人民服务。无论我们从事的事情有多么细小，多么繁杂和琐碎，都要当成大事一丝不苟、兢兢业业地办好”。机关事务管理部门要准确把握机关事务工作的内在规律统筹利用各类资源，实现工作的可持续发展。一方面，要深刻领会和准确把握党和政府中心工作对机关事务工作提出的新要求，自觉把机关事务工作作为政府自身建设的重要基础来加强，作为节约型机关建设的重要内容来谋划，作为完善政府公共服务的基本前提来展开。深刻认识机关事务工作的外部特征，努力寻找机关事务管理工作与公共财政管理、公共投资管理、廉政建设等社会管理工作的最佳结合点，妥善处理一般与个别、公平与效率、需求与平衡等方面关系。另一方面，要立足机关运转的实际需要，着眼干部职工的迫切需求，深刻认识管理的基础作用，突出强调服务的核心地位，准确把握保障的目标要求，全面履行管理保障服务职责，不断提高工作水平。始终按照“难事必作于易，大事必作于细”的要求，不管是大事、难事，还是细事、小事，都要把它做好，努力为机关和干部职工创造拴心留人、干事创业的工作和生活环境。三是始终坚持节俭的原则。“就是要珍惜物力，不铺张浪费，要清廉办一切事情。治国理财，重在节用。虽然目前我们国家比过去富裕了。物资比过去丰盈了。但是我们还是要坚持勤俭办一切事情的方针。要想到我们使用的每一分钱、每一张纸都凝聚着人们的劳动，都倾注着人民的汗水。只有坚持勤俭节约，倡导俭素为美，才能形成正确健康的导向，养成艰苦奋斗的良好风尚”。实践表明，机关运转需求的不断增长，与机关服务保障供给的有限性和不平衡性之间的矛盾，是机关事务工作的主要矛盾。机关事务管理部门要紧紧抓住主要矛盾，自觉做到在资产管理、房地产管理以及公务用车、公务接待等工作中，始终坚持勤俭节约的原则，牢固树立治国理财重在节用的理念，强化对机关服务保障需求的管理和控制。强调，光做到以上三条，光靠觉悟还是不行，还必须靠深化改革，根本要靠制度。要深化管理体制改革，健全财务、用房、用车、采购、接待等方面的管理制度，逐步使机关经费支出和资产配置公开、透明，使机关事务管理有法可依，提高机关事务管理水平。

二、贯彻落实全市经济工作会议精神，进一步推动机关事务工作的科学发展

明年是实施十一五规划的最后一年，是全党开展学习实践科学发展观活动后的第一年，也是形势最为复杂、发展最为关键的一年。我们一定要按照全市经济工作会议上市委、市政府提出的按照“在总结中坚持、在坚持中创新、在创新中发展”的发展思路，按照科学发展上水平的总体要求，贯彻好、研究好、部署好、落实好明年的工作。党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调，党政机关要带头厉行节约，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。机关事务管理部门学习贯彻四中全会精神，以科学发展观统领机关事务工作，就是要落实好总理和马凯秘书长的讲话要求，大兴艰苦奋斗之风，带头厉行节约，积极发挥在建设节约型机关中的作用，不断提高机关事务工作科学发展的水平。

一是用科学的思想理论指导机关事务工作。最根本的就是要准确把握机关事务工作改革发展的阶段性特征，认真总结新中国成立60年来特别是改革开放30年来的主要经验，围绕建设节约型机关这条主线，明确指导思想和工作的思路、重点及要求，推动工作顺利开展。

二是用科学的体制机制推进机关事务工作。最根本的就是要围绕机关事务工作“做什么、谁来做、怎么做”等问题，构建有利于推动机关事务工作科学发展的管理体制和工作机制。

三是用科学的法规制度保障机关事务工作。用严格的法规制度加强和改善机关事务管理工作，真正做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事。

四是用科学的方式促进机关事务工作。最根本的就是要继承和发展机关事务工作长期积累的成功经验，积极运用现代科学方法，进一步提高管理保障服务水平。

三、按照机关事务工作的总体目标、抓住主要矛盾、把握内在规律，切实履行基本职责。

大会明确地阐明了当前和今后一个时期，机关事务工作科学发展的总体目标、主要矛盾、内在规律和基本职责。

一是紧紧围绕机关事务工作的总体目标。推动机关事务工作科学发展建设节约型机关，必须紧紧围绕保障机关运转、降低行政成本、加强政府自身建设这个总体目标有序开展，基本要求是保障机关运转，衡量标准是降低行政成本，根本目标是建设廉洁、务实、高效政府机关。重点是把握工作目标。体制目标上，要在明确工作机构和职责关系的基础上，着力做好搞好规划、建立制度、制定标准、管好资产、改进服务、抓好监管等工作，在建立集中统一、权责明确的管理体制上取得新进展。制度目标上，要按照“主体清晰、程序科学、内容完备、责任明确”的要求，着力做好统一标准、统筹资源、公平保障、均衡发展等工作，在建立科学规范、系统完善的保障制度上取得新进展。机制目标上，要在坚持市场导向，改变举办方式，打破垄断格局，转变经营方式的基础上，着力做好转变观念、调整结构、改进方式、提高效益的工作，在建立市场导向、多元并存的服务机制上取得新进展。

二是深刻认识机关事务工作的主要矛盾。实践表明，机关运转需求的不断增长，与机关服务保障供给的有限性和不平衡性之间的矛盾，是机关事务工作的主要矛盾。

三是准确把握机关事务工作的内在规律。机关事务工作必须与党和国家中心工作要求相一致、与机关高效有序运转的需求相适应、与我国经济社会发展水平相协调是机关事务工作的内在规律。推动机关事务工作科学发展，建设节约型机关，要求我们准确把握好这条内在规律，科学制定发展规划，统筹利用各类资源，实现工作的可持续发展。

四是切实履行机关事务工作的基本职责。准确把握好管理、保障、服务的关系，积极履行好机关事务工作职责。一要深刻认识管理的基础作用。把加强管理作为履行职责的重要抓手。二要突出强调服务的核心地位，牢固树立服务是机关事务工作出发点和生命线的意识，完善服务机制，改进服务方式。三要准确把握保障的目标要求，始终把保障机关运转作为工作的落脚点。

四、突出节约型机关建设这条主线，抓好建设节约型机关的重点工作。

这次会议的一个重点就是探讨如何建设节约型机关。如何在机关事务工作中，既讲成本又做好保障。总理在会上指出，新形势下加强和改进党和政府自身建设，一个重要方面就是要努力建设节约型机关。马凯秘书长强调，要充分认识建设节约型机关的重要性和紧迫性，突出抓好建设节约型机关的重点工作，一是严格控制办公用房建设。要严格基建项目审批，一律不再批准党政机关新建、改扩建具有接待功能的建设项目。新增办公用房需求首先从存量房产中调剂解决。要加强统筹规划，集约用地，有条件的要实现集中办公，共享附属用房、设施设备等资源。要完善基建项目监督机制，防止违规建设和超标准建设办公用房。二是切实加强公务用车管理。要强化公务用车编制管理，严格按编制配备公务用车，有效控制公务用车规模。探索实现公务用车标识制度，强化公务用车使用监督，根据汽车产业发展和市场价格变化情况，及时调整公务用车配备标准，切实降低购置费用，要加强公务用车改革研究，深入总结一些地方试点经验，积极稳妥地推进公务用车改革。三是从严控制公务消费支出。要强化会议费、差旅费和接待经费的预算控制，严格界定公务消费范围，认真执行公务消费标准，严格经费支出的审批，加强得用报销审核。要推进公务消费改革，强化公务消费监督，逐步将公务消费纳入政务公开的内容，推进公务消费的公开化和透明化。四是努力提高机关基建投资效益。要进一步加强基建投资管理，提高资金使用效益。要科学民主决策，认真做好项目建设前期论证，做到精打细算。要优化项目管理流程，提高项目运作效率，缩短建设周期，减少管理费用。要积极推行“代建制”，提高项目管理专业化水平。要强化项目资金管理，严格经费支出，提高资金利用效率，要严格执行招投标和政府采购有关法律规定，强化项目监督，推行“阳光工程”，预防腐败行为。五是深入推进机关节能减排。党政机关节能减排的潜力很大。2008年，中央国家机关单位建筑面积用电量同比下降5.03%，公务用车油耗同比下降21.6%，人均用水量同比下降5.67%。要切实抓住节能减排中建筑节能、节油节气、节约用电、节水节材等重点环节，采取有力措施，进一步降低机关能耗。

五、这次大会上显现的几个新观点和新提法

这次交流会上出现了许多关于机关事务工作新的观点和提法，是在以前的机关事务会议和文件材料中没有提到过的。我把它们归纳了一下，供大家学习参考。

一是成本效益意识，做好保障的前提下厉行节约。牢固树立成本效益意识，不断强化对机关服务保障需求的管理和控制，加强资源整合，挖掘资源潜力，推动服务保障工作逐步由消费供应型向节约需求型转变，自觉做到用最少的人力资源、最小的资金投入、最低的物质消耗，获得最佳的服务保障效果。

二是改革机关服务举办机制。健全后勤服务核算方式，建立后勤服务项目类别和目录制度，推动机关自办后勤服务向组织提供后勤服务转变。

三是办公用房租金制和土地有偿使用制度。在进一步提高房地产管理水平上。逐步推行办公用房租金制和土地有偿使用制度，探索办公用房和土地购置、置换、开发、利用的市场化运营机制。制定办公用品配备标准。

四是公务员周转公寓制度和高级干部官邸制。在完善职工住房保障制度上。根据各地实际，建立多层次、可持续的公务员住房保障制度，逐步推广公务员周转住房制度。完善业主自我管理、自我约束与专业化服务、社区建设相结合的物业管理新体制。研究探讨省部级公务员周转公寓制度和高级干部官邸制，努力实现干部职工住有所居、居有其所。

五是公务用车标识制度。要按照统筹兼顾、先易后难、循序渐进的原则，加快推进公务用车制度改革，开展行政事业单位公务用车统计，探索实行公务用车标识制度，采取多种形式，逐步实现公务用车服务的社会化和市场化。

六、着力提高后勤干部职工队伍素质，强化“五种意识”

提高机关事务工作科学发展水平，关键在高素质的干部职工队伍。马凯秘书长在会上强调，机关事务工作设计领域广，任务重，难度大，要进一步提高管理、保障、服务水平，必须强化“五种意识”。

一是责任意识。机关事务工作既是为机关运作提供保障的基础性工作，也是政策性很强的工作。从事这项工作，要有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业，无私奉献，把机关事务工作当作事业来干，真正把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，把本领用到搞好业务上。

二是服务意识。要牢记为人民服务的宗旨，增强服务主动性，急各部门所急，想干部职工所想，以满腔热情帮助各部门和广大干部职工解决实际困难，用优质服务赢得信赖和支持。

三是节俭意识。要始终牢记“两个务必”，带头弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭节约、精打细算，合理使用各类经费，管好家、理好财，努力做好少花钱、多办事，为国家节约资金。

四是廉政意识。机关事务工作部门管钱、管物，一定要警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线，戒贪、慎微、慎交友，始终保持高尚的精神境界和艰苦朴素的公仆本色，做遵纪守法的模范，做廉洁从政的表率。

五是改革意识。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，机关事务工作面临许多新情况、新问题，住房、公务用车、物业管理、供热体制等重要改革需要进一步深化，我们必须加强调查研究，抓住主要矛盾，把握内在规律，大胆探索实践，以改革创新的精神做好各项工作。

2010年是实现“十一五”规划的最后一年，也是我国积极应对国际金融危机、促进国民经济又好又快发展的重要战略机遇期。这次大会上交流的经验表明，节约能源资源，降低行政成本，崇尚节俭务实，反对铺张浪费，正在成为各级机关事务管理部门和机关广大干部职工的自觉行动，建设节约型机关已蔚然成风。全局广大干部职工，要认真学习领会国务院领导的重要讲话精神，全面把握推进机关事务工作科学发展的新要求。要认真贯彻落实大会提出的当前和今后一个时期，推进机关事务工作科学发展的总体思路和工作目标，紧紧抓住建设节约型机关这条主线，深刻认识机关事务工作的主要矛盾，准确把握机关事务工作的内在规律，全面履行机关事务工作的基本职责，切实把思想统一到国务院领导的讲话精神上来，统一到中央经济工作会议和市委九届九次全会及全市经济工作会议精神上来，统一到市委、市政府的中心大局上来，以更加积极努力的姿态和昂扬向上的饱满热情做好我局明年的各项机关事务管理工作。