民政局廉政建设会议讲话

任务艰巨、责任重大。让我市委的坚强领导下，同志们实现今年各项目标。进一步统一思想、坚定信心，振奋精神、锐意进取，全力组织开展好今年的各项工作，确保首战必胜、开局精彩！

内容非常多，这次市政府全体会议暨廉政建设工作会议是一次非常重要的会议。方式作了一些改革，把省政府全体会议和省里春节前后召开的17个专题会议精神进行集中传达，让各位区县长和常务副区县长直接了解省里会议精神，为大家腾出更多的时间、更多的精力抓工作、抓落实。会上，市政府与各区县政府签订了工作目标责任书，市监察局通报了年廉政建设情况和2011年廉政工作安排，6位副市长对分管的工作分别作了重点部署，希望大家要认真消化会议内容，抓好贯彻落实。下面，就做好今年的政府工作，讲几点意见：

一、确保工作落实到位，明确任务。

全面描绘了十二五”发展蓝图，市委四届十一次、十二次全会和市五届人大六次会议。安排部署了今年的各项工作。当前，关键是要将目标任务具体落到实处。

市政府办公厅会同有关部门把《政府工作报告》确定的今年9个方面27项重点工作，一要细化分解。会前。进行了责任分解，明确了牵头领导、牵头单位和责任单位，市政府各位领导、政府各个部门和各区县政府都有任务、都有责任。这是一个总体的分解，还需要进一步细化落实。各级、各部门要根据市政府确定的目标任务，逐级制定目标计划，层层分解工作任务，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”使人人肩上有担子、项项工作有着落，确保事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期，以旬保月、以月保季，保证今年各项工作层层落到实处。

各个部门的责任心都是很强的各项工作在省里的考评都取得了很大的成绩，二要强化责任。从去年的工作来看。民生工程、安全生产、劳动保障、民政、残疾人服务等多项工作都拿了全省第一，捷报频传。作为一个地改市，作为一个经济欠发达的市，各项工作在省里都能走在前列，这是干部素质、干部能力、干部水平的一个最好体现，大家应该感到很自豪、感到很骄傲。这是做好今年经济社会发展工作的一个重要支撑，必须保持和发扬下去，落实到工作中来。这里，也要说一个现象，就是工作中发现，有些部门长期不开党组会、不开办公会，有些部门副职各把一块、划地为界，分管的局长、分管的科长，只有他一个人知道他那块的事，只有他能办他那一块的事，这既影响了工作效率，也影响了政府形象。因此，希望各单位要进一步强化工作责任，加强内部管理，提高工作效率，树立一个良好的政风，尤其是一些执法部门、窗口部门、服务部门，一定要特别注意。今后，哪个部门再出现这种问题，就将严肃查处、追究责任。

对市委、市政府决办事项和领导批示做到及时督查、及时反馈，三要严格督查。市委、市政府督查室工作一直抓得比较紧。督查机制也比较健全，各区县、各部门对督查督办事项尤其是群众来信的办理，工作很认真，处理也很到位。今年，市政府将继续围绕《政府工作报告》确定的主要目标任务，对各区县和市直各部门进行综合考核，其结果作为对各地、各部门工作和班子成员政绩考评的主要依据。各地、各部门要进一步加强督促检查，尤其是主要负责同志要多到一线、多去现场，亲自督查督办，及时发现问题，及时解决问题，确保各项工作顺利推进。

二、着力破解发展难题，攻坚克难。

做好政府工作，落实全年任务。需要我加强学习中增强本领，攻坚克难中提高能力。当前，重点就是要解决好资金、土地、劳动力等制约和影响发展的瓶颈问题。

央行3次加息、5次上调存款准备金率，一要全力增加资金供应。最近5个月。金融机构冻结资金达2.1万亿元，今年的信贷环境持续收紧。从1月份看，全省新增贷款比年初增长3.07%同比下降0.45个百分点，市比年初新增贷款9.2亿元、增长3.28%增幅高于全省平均水平0.21个百分点，但与去年同期相比增幅仍下降了0.52个百分点。但是也要看到央行的货币政策不是急刹车、一刀切，稳健”并不意味着“紧缩”只是由以往的有保有控”调整为“有扶有控”明确要把信贷资金更多投向实体经济特别是三农”和中小企业。各地、各有关部门一定要加强对信贷政策的研究，充分挖掘我市目前贷存比较低的潜力，抓紧落实银企对接会的成果，努力扩大信贷规模。下一步，市政府将制定财政性存款与金融机构支持地方经济发展力度挂钩的办法，对那些工作力度大、贷款增幅大的金融机构，给予重点倾斜、重点支持。希望各金融机构一定要紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作和重点项目，资金支持上多动一些脑筋、多想一些办法。

刚才海燕副市长已经作了安排部署。市只有150万人口，二要有效缓解用工短缺。关于解决用工短缺问题。劳动力资源并不丰富，加上近年来我通过招商引资引进了一大批劳动密集型企业，用工总量迅速增加，使劳动力资源不足、结构性紧张的矛盾日益凸显。各地、各有关部门要积极为企业做好服务，一方面，要帮助企业“招到人”目前，市春节期间返乡的14.3万外出务工人员中，尚有9000多人暂未外出。各地、各有关部门要对重点企业的用工需求进行再梳理，劳动力资源集中、熟练工集中的重点乡镇和外地的劳动力集中地区，开展送岗位下乡、送岗位到社区等不同形式的招聘活动，尽最大可能满足企业用工需求。另一方面，要帮助企业“留住人”目前，市企业的普工平均工资为1560元/月，与长三角、珠三角相比，还有一定的差距，一些企业在执行劳动合同、缴纳社会保险等政策上不够规范、标准较低，存在加班加点较多、暂扣工资等问题，这些因素叠加起来，使我市一些企业难以留住人。有关部门要针对企业用工中存在问题，督促企业规范用工，营造诚信用工环境，帮助企业塑造企业文化、增加人文关怀，用待遇留人、用机制留人、用感情留人。

再强调二点：一是要规范项目建设用地行为。从去年开始，三要提高土地利用水平。推进重点项目和城市建设必须用好用活有限的土地资源。文明副市长刚才讲话的基础上。国家就利用卫星遥感照片，对各地的土地利用情况进行检查，加大了土地执法和责任追究的力度。各地、各有关部门一定要认真开展自查自纠，确保自查自纠的结果与国家土地督查南京局、与省国土厅掌握的情况相吻合。市里将在近期组织相关部门深入到每个区县、每个重点项目，对各地的土地利用情况进行全面检查，希望各区县长要引进高度重视，务必将违法用地比例控制在15%问责线以下。二是要节约集约用地。一方面，要积极向上争取用地指标，保障重点项目建设需求，特别是圈外用地，指标由省里统筹，必须努力去争取。另一方面，要按照“用好已批的清理未用的盘活闲置的开发后备的思路，做足盘活存量文章。各地要对那些批而不用、供而不建、长期闲置的项目用地，下决心依法收回一批。对闲置用地较多而又清理不力的区县，市政府今后将停止其土地报批。

国家加大了节能减排工作力度，四要强化节能减排。今年。主要污染物排放指标由“十一五”期间的2项增加到4项，新增加了氨氮、氮氧化物两个约束性指标。省里已经确定今年COD氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项污染物削减比例分别为1.5%1.5%1.3%1.2%各市今年的调控目标将在近期分解下达。就我市而言，万元GDP能耗只有全省平均水平的一半，节能减排的空间很小、压力很大。各地、各有关部门必须把节能减排作为一项严肃的政治任务，对照刚刚与市政府签订的目标责任书，着力把好“三关”即，一要把好新上项目引进关，切实从源头上切断新的污染源。二要把好节能减排设施运行关，加快污水管网建设，已经建成的污水处理厂和节能设施，必须规范运行、达标运行。今年各区县一定要把污水管网建设作为一件大事来抓、作为一项重点工作来做，切实改变污水管网建设滞后的局面。三要把好重点污染企业督查关，对不按规定采取减排措施、偷排偷放的单位和企业，要发现一起严肃处理一起，绝不手软，直至关停。新安江流域生态补偿机制试点工作已全面启动，国家的补助资金也已到位，各区县要抓紧谋划好项目、实施好项目。

三、促进区县加快发展，统筹兼顾。

决定了全市发展的速度和成果，区县发展的速度、发展的成果。强市必先强县强区。要牢固树立全市一盘棋的意识，进一步突出区县在全市发展中的主体地位，加大支持和引导力度，以区县的竞相发展推动全市经济社会的又好又快发展。

各区县也要有自己的发展特色。市“十二五”规划纲要，一要坚持特色。省委、省政府要求我要加快打造特色鲜明的现代国际旅游城市。以专门的章节，提出了未来五年“打造特色区县”和“加快发展县域经济”目标任务，并根据每个区县的特点，提出了具体的发展目标和要求。由于历史的原因，由于区位的差异，各区县的发展基础、发展条件各不相同，各区县在紧扣科学发展这一主题、转变发展方式这一主线的同时，要从自身实际出发，立足资源特点，注重发挥比较优势，坚持特色发展、错位发展、互补发展，走出一条符合本地实际的发展新路子。

各区县发展的目标十分明确，二要注重创新。创新发展是后发地区实现跨越发展的根本途径。当前。加快发展的决心很大、干劲也很大，但是解决难点、热点问题的方法还不多，有的甚至陷入了老办法不管用、新办法不会用、硬办法不能用”困境。必须要有新思路、新措施、新办法。比如，白际乡一个农民就把我户外旅游做得有声有色、风生水起，通过互联网每年招徕全国各地数百个旅游团队，使昔日一个穷乡僻壤，成为今天乡村旅游的一个热点地区，关键就是做到创新发展。黟县在发展户外运动方面，包括旅游线路的规划上，以及与全国一些知名的户外旅游团队衔接上，做得也很好。不仅仅是旅游发展，其他各项工作也一样，都要力争有所创新、有所突破。

工作十分繁忙，三要关注民生。当前我发展的任务十分艰巨。必须统筹兼顾，倍加关注民生。这是由我市的特殊市情决定的市地处山区，整体经济发展水平不高，全市还有7.6万名城乡低保对象、7千多户低收入家庭和5万多农村贫困人口，生活十分困难。这样特殊的市情，要求我不仅要抓招商引资，抓重点项目建设，抓经济发展，同时要高度重视和改善民生，对群众生产生活中存在困难和问题，要真心实意去帮助解决，让老百姓分享发展的成果。今年要以区县为主体，解决一些深山区群众的生产生活问题，也要解决一些城镇居民最关心、最实际的问题。今年市里增加的3项民生工程中间，就有一项是小街小巷整治，重点解决一些街巷没有路灯、没有排水、路面脏乱差等问题。这项工作，中心城区要带个头，其他区县也要当成一件大事来抓，会后抓紧排一排，尽快把计划报到市政府。近年来，歙县在解决山区群众迁移下山的问题上，做了一些尝试，效果较好。希望各区县都能去看一看、学一学，尊重群众意愿的前提下，坚持因地制宜原则，逐步把不具备生活条件、发展条件的深山区群众迁移下山。总之，加快发展的过程中，一定要坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

前提必须是全市一盘棋。各区县在加快自身发展中，四要着眼全局。强调区县要加快发展。要牢固树立全局意识，按照市委、市政府的总体要求，安排好各自的工作，开展项目建设，齐心协力实现市委、市政府的战略部署。市委、市政府对100个重要节点和83个关键区域进行规划控制，目的就是要为未来的发展预留空间。这一点，大家务必要提高认识，编制好规划，并严格按规划办事。最近几次会议上我已经讲过，今天我还要再次强调，城市规划区范围内，包括屯光大道、齐云大道18公里景观大道周边、北站周边，市里将统一规划土地利用，统一安排和组织项目建设，凡是涉及的区县，绝不允许擅自利用土地招商引资。对于区县发展，市委、市政府历来高度重视，市直各部门也很支持，今后我还要进一步加大力度。市直各有关部门要进一步改进作风、转变职能、强化服务、搞好协调，做到放权不放服务，放手不撒手，切实把省、市支持县域发展的优惠政策落到实处，千方百计推动县域又好又快发展。

四、保持社会和谐稳定,强化责任。

稳定是第一责任。越是经济发展，发展是第一要务。稳定的任务越是繁重。各地、各部门必须始终把关注民生、维护稳定，作为构建和谐社会的首要任务，常抓不懈。

全省安全生产目标管理考核中位居第一，一要高度重视安全生产工作。去年我市安全生产工作。这是各地、各部门共同努力的结果。作为牵头单位的市安委会办公室(市安监局)这方面做了大量工作、做得很好。这里还要表扬一下承担安全生产任务最重的市交警支队。高速公路逐年延长但安全指标有所下降的情况下，去年道路交通事故起数特别是死亡人数控制在指标以内，这确实很不容易。重点行业和领域的专项整治方面，包括涉铅企业、危化企业和烟花爆竹企业的监管与整治，去年也做得很好，各区县顾全大局、推进有力。虽然目前整体态势比较平稳，但一点也不能放松。特别是安全生产的设施条件、安全防护距离、固体废弃物的处理等，都必须整治到位，该关的必须关掉。今后在招商引资中，涉铅企业一律不得再引进。各区县一定要向各乡镇主要负责同志打好招呼、传达到位。烟花爆竹整治方面，一定要完成省里交办的任务。

必须引起我高度重视。妥善处理好稳定与发展的关系，二要强化矛盾纠纷排查化解。市群访事件、越级访事件还时有发生。各级领导班子能力和水平的具体体现。对人民群众反映强烈的热点难点问题，各级各有关部门务必要高度重视，把各项工作做实做细，力争从源头上减少矛盾，萌芽状态化解纠纷。各区县和市经济开发区，要针对影响社会稳定的突出问题和薄弱环节，深入开展隐患排查和监督检查，采取切实有力的措施，有效防止群访事件的发生，确保全国“两会”期间社会大局和谐稳定。

由各位副市长牵头，三要妥善解决历史遗留问题。目前。各地、各部门正在摸排梳理一批历史遗留问题。这些问题，影响了发展，影响了建设，影响了群众的生活。新官要理旧事。今年摸排出的一些历史遗留问题，能力范围内、现有的财力范围内、现有的发展水平上，区别不同的情况，采取各个击破的办法，一个问题一把钥匙，能解决的解决一些。区县自己的事情自己要解决，如果涉及到跨区县的问题，市里将帮助协调解决或者对上沟通，下决心共同解决好这些问题。

五、努力实现良好开局,争先进位。

建设现代国际旅游城市的战略目标定位，对外知名度和影响力。要求我必须拉升标杆，勇创一流。

明确提出到2015年要实现“五个翻番、五个突破”其中地区生产总值年均增长12%以上、财政收入年均增长17.7%这是一个自我加压的目标，一要拉升标杆。市人代会刚刚通过的市“十二五”规划纲要。也是一个必须完成的目标。从兄弟市看，巢湖、宣城两市规划的十二五”主要指标增速都高于我市，如，地区生产总值增速分别为14%和15%比我市分别高2个百分点和3个百分点；财政收入增速分别达18%和20%比我市分别高0.3个百分点和2.3个百分点。从全省61个县（市）分类考核看，市2008年度有2个县、2009年度有3个县，作为三类县分别进入了全省20个科学发展先进县行列，成绩来之不易。但也要看到就整体而言，4个县与全省其他县相比，总量上还有一定差距，如果与全省县域经济综合十强县相比，差距则更明显。因此，必须在更大范围、更高的层次上审视自己，不能满足于现有的成绩、现有的目标，把标杆树得更高些，瞄准一流目标，争取一流的成绩，自我加压，砥砺奋进。

年，二要争先进位。从省政府通报的9大主要经济指标看。市有7项指标的增速实现了全省进位，地区生产总值增速全省第15位、进1位，财政收入增速全省第1位、进9位，固定资产投资增速全省第14位、进2位，规模以上工业增加值增速全省第3位、进6位，实际利用外资增速全省第13位、进3位，城镇居民可支配收入增速全省第6位、进5位，农民人均纯收入增速全省第4位、进4位，尤其是全省民生工程考评中，市取得了全省第一的好成绩，今年保位、进位的压力很大。从12月份情况看，全市各项主要经济指标继续保持较快增长，如，财政收入在去年高增长的基础上，增速又达到50.7%历史上的同期新高，但全省17市的财政收入平均增速达50.9%激烈的区域竞争面前，希望各地、各部门拿出逢冠必夺、逢一必争的精气神，继续加大工作力度，全面提速、全力推进各项工作，力争做到能快则快、能超则超，确保开局之年各项工作取得好的成绩，努力在全省争先进位。

六、树立政府良好形象，廉洁行政。

刚才新潮同志已经作了一个全面的发言，关于政府系统今年反腐倡廉工作。体现了市政府对这项工作的总体要求。各地、各部门要按照中纪委十七届六次全会、省纪委八届七次全会和即将召开的国务院、省政府廉政工作会议、市纪委四届六次全会的精神，紧密结合各自实际，以坚定不移的态度、坚强有力的工作，不断把政府系统廉政建设推向深入。

严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。要认真贯彻落实中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》探索建立市直单位县处级干部个人财产申报情况核查办法。要以开展向杨业功、沈浩、张宁海学习活动为契机，一要加强廉政教育。要进一步学习贯彻《廉政准则》切实加大《廉政准则》落实力度。扎实推进创先争优活动，切实加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育，强化责任意识、公仆意识、服务意识，不断增强全体工作人员廉洁行政的自觉性和拒腐防变的能力。

做到领导到位、责任到位、措施到位。需要强调的领导班子是廉政建设的责任主体，二要落实廉政责任。要认真贯彻落实中央新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定》层层分解廉政建设工作任务。一把手是廉政建设的总负责人，绝不能把廉政建设各项任务当成软指标、虚任务。各级政府和部门的主要负责同志要严格履行“一岗双责”认真抓好本地、本单位的廉政建设。其他负责同志也要既抓业务工作，又抓廉政建设，切实做到廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。

市里在项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、政府投资、公务消费等方面做了大量工作，三要规范权力运行。近两年。有效地纠正了违规行为和不正之风，但这项工作任重而道远。前不久，市招标采购监督管理局进行调研，虽然该局成立时间不长，但他人员比较少、压力比较大的情况下，工作卓有成效，社会反响很好。可以说，通过成立市招标采购监督管理局，规范了招投标市场秩序，提高了资金使用效益。各区县要把构建全过程、全方位、全覆盖的招标采购监管体系，作为今年政府系统廉政建设的一件大事来抓，坚定不移地做好、做到位。要继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》进一步规范行政行为。要在去年市直部分单位开展廉政风险防范机制建设试点的基础上，进一步总结经验，建立和完善廉政风险防范机制。要深化行政审批制度改革，全面推进政务公开和办事公开，切实提高行政服务中心服务效能。要自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和新闻舆论对政府及部门的监督，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

但少数同志就是听不进去，四要做到廉洁自律。常常讲领导干部要廉洁自律、洁身自好。事发了进去了才后悔莫及。希望各级领导干部要始终牢记“两个务必”时时保持清醒头脑，处处严格要求自己，加强自我规范和约束，切实做到人前人后一个样、八小时内外一个样、有没有监督一个样，做到不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、不法之事不干，努力以领导干部自身的良好形象影响一片、带动一方，进一步营造风清气正的政治生态环境。

事关干部队伍和廉政建设大计。去年，最后我再强调一下审计工作。审计工作事关经济社会发展全局。市审计工作取得了显著成绩，促进经济发展和社会和谐方面发挥了重要作用。随着经济发展和管理规范化推进，当前，审计工作的任务越来越重、要求越来越严，全市审计系统要进一步加强队伍建设，不断强化责任意识、服务意识、创新意识和创先争优意识，加强政府投资审计、干部经济责任审计、民生资金审计等专项审计，保证各项政策落实到位，各项政府资金使用效益，各项政府公共权力规范使用。审计工作是政府“一把手”工程，各级政府务必高度重视，主要领导要亲自过问，把审计工作贯穿于经济社会发展始终，充分发挥审计监管职能。要主动帮助审计机关排除各种阻力和干扰，使审计部门依法独立、客观地履行审计监督职责。要尽可能地帮助审计部门解决工作中遇到实际困难和问题，切实在工作经费、办公条件等方面给予必要的保障，推动全市审计工作再上新台阶。