在自治区政务工作会的发言

同志们：

这次会议是在全区上下认真贯彻落实中央工作座谈会、全国对口援疆工作会议和自治区党委七届九次全会（扩大）会议以及刚刚召开的中央经济工作会议精神的新形势下召开的，对于深化政务公开工作，推进政府自身建设和管理创新，为实现跨越式发展和长治久安创造良好的政务环境，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、认真总结推行政务公开的成功经验

党的十六大以来，中央先后做出一系列重要决策部署。年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步推行政务公开的意见》，明确和完善了政务公开的重要方针政策，为提升政务公开工作的整体水平奠定了基础。年4月，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，年国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》第一次写进政务公开并独辟一章，这一切标志着我国政务公开逐步走上法制化、规范化轨道。通过多年的努力，政务公开在全国各地政府日渐规范并逐步推开，成为各地政府施政的一项基本制度。政务公开的深入推进，对于加强党的执政能力建设、促进政府职能转变和管理创新、保障人民群众的民主权利、从源头上预防和治理腐败起到了积极的推动作用。

这些年来，自治区党委、自治区人民政府紧密结合我区实际，将政务公开作为加强政府自身建设，不断推进行政管理体制改革的重要工作，精心组织，周密部署，不断提高行政机关及公共企事业单位工作的透明度和办事效率，努力拓宽人民群众参政议政的渠道，加大了内外监督力度，密切了党群干群关系，有力地维护了自治区改革发展稳定大局。在组织建设方面。为了加强对政务公开工作的领导，自治区成立了政务公开工作领导小组，同时还在政府办公厅专门成立自治区政务公开办公室，具体负责我区政务公开工作。在制度建设方面。我区率先在全国制定出台了《自治区实施〈政府信息公开条例〉办法》，先后制定出台了《自治区政府信息公开目录编制规范（暂行）》、《自治区政府信息公开保密审查工作规定》、《自治区人民政府门户网站信息及内容管理规范》等一系列规范性文件，指导各地各部门开展政务公开工作。在理论建设方面。我区加大了政务公开理论研究工作力度，取得了较好的成效。自治区政务公开领导小组办公室与自治区党校、大学、社会科学院等院校和科研院所以及社科联、日报等单位携手合作，以自治区社会科学基金项目规划为平台，积极进行理论研究，填补了社科领域政务公开工作理论研究的空白，对我区政务公开工作的开展产生了积极的指导作用。在硬件建设方面。目前，全区共有9个地州34个县（市）建立了行政服务中心，部分地州正在积极规划建设之中。大部分地州市都在各级国家档案馆、图书馆设立了政府信息查阅点。全区100％的县市开通了本级政府网站，开展了政府信息公开工作。14个地州市、25个政府部门及直属机构通过网站开设了“政府信息公开”专栏。《政府公报》的发送量维文、汉文分别达到13000多份、28000多份，覆盖全疆各地。同时，各地、各部门按照中央和自治区的总体部署狠抓政务公开工作落实，在打造服务平台、加强效能建设等方面进行了积极的探索和大胆尝试，政务公开的理念不断深入人心、范围不断扩大、内容不断规范，为政府自身建设，为自治区经济社会发展提供了有力的促进作用。这些成绩的取得，离不开各级政务公开工作干部的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向多年来在政务公开工作战线上扎实工作、奋发进取的同志们，表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！

在长期实践中，各地、各部门不断探索，不断深化对政务公开工作规律的认识，积累了很多宝贵的经验。

一是必须加强领导。政务公开是落实依法治国基本方略，建设法治政府重要举措，是政府施政的一项基本制度，涉及到所有行政机关、事业单位，抓好政务公开工作关键在领导。我区政务公开工作实践证明，只有切实加强组织领导，明确各地、各部门的目标责任，密切协调配合，各方形成合力，才能确保政务公开工作得到有效推动和深入开展；只有充分调动各部门的积极性、主动性和创造性，切实发挥领导机构的职能作用，深入调查研究，加强监督检查，才能促使政务公开各项工作稳步推进、落到实处。

二是必须服务大局。为经济社会发展服务，是政务公开工作最重要的原则，也是我们政务公开工作的方向。多年来，我区政务公开工作始终与经济建设的进程相适应，与行政管理体制改革相协调，不断精简行政审批事项，减少对微观经济的干预，努力建立完善的服务体系，提高办事效率，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。“十二五”期间，是我区贯彻落实中央工作座谈会议精神，加快推进经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，改革发展稳定的任务十分繁重，政务公开工作要继续坚持围绕我区改革发展稳定的中心任务，更好地为我区经济社会发展大局做好服务工作。

三是必须维护群众利益。坚持以人为本体现了我们党一贯的宗旨和最新的执政理念。我们党80多年的奋斗，所做的各项工作，归根到底都是为了最广大人民群众的根本利益。政务公开工作涉及经济和社会发展的方方面面，涉及广大人民群众生产生活的每一个环节，维护好群众利益是我们工作的根本。近年来，我区政务公开工作紧密结合区情实际，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，集中力量抓好医疗卫生、食品安全、上学就业等重点、热点、难点问题的公开，切实保障人民群众切身利益。在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上自治区党委书记张春贤同志明确提出，实现跨越式发展和长治久安必须保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。我们的政务公开工作要把保障和改善民生作为工作的重中之重，以实际行动切实维护好、实现好、发展好人民群众的利益

四是必须健全制度。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度体系建设，是确保政务公开规范、稳定、持续推进的前提和条件。我区政务公开工作推行以来，一直重视加强制度建设，逐步完善制度体系，提高制度规定的可操作性，确保了政务公开工作有章可循、规范运行。从多年的实践经验看，只有制度体系健全了，才能形成推行政务公开制度的长效机制，促进政务公开工作持续、深入地开展。同时，制度是规范，是标准，贵在坚持，难在落实。也只有健全制度体系，监督检察到位了，各项制度才能落到实处，才能从根本上克服了工作的随意性，促进政务公开工作不断走向规范化、法治化轨道。

在充分肯定成绩的同时，也要看到，我区政务公开工作与经济社会发展水平、与人民群众的要求相比，还存在较大差距。有的地方和部门对政务公开工作重要性的认识还有待进一步提高，制度建设有待进一步完善，政务公开运行有待进一步规范，政务公开的体制机制需要进一步落实，特别是有的地州市一级还没有成立专职工作机构。同时，政务公开工作还存在区域、行业发展不平衡的问题，行政服务大厅建设、政府信息查阅点建设力度还有待加强等。

二、切实抓好当前政务公开工作的重点

正处于大建设、大开放、大发展的历史性机遇期，中央工作座谈会和全国对口援疆工作会议，对推进跨越式发展和长治久安做出全面部署，自治区党委七届九次全委(扩大)会议，就全面贯彻中央工作座谈会议精神，结合实际，提出了实现跨越式发展和长治久安的战略选择。在新形势下，我区的政务公开工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照今年6月29日全国政务公开会议的要求，以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标，以推进政务公开和行政审批制度改革为切入点，以改革创新为动力，大力加强以政务（行政）服务中心为主要载体的政务服务体系建设，力争在优化市场经济环境上取得新突破，在解决群众关心、关注的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效。结合我区实际，特别要突出抓好以下工作：

（一）继续推进行政审批制度改革。行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要突破口，国务院全面推进行政审批制度改革工作至今已有十年，目前，正处在加快发展的关键时期，必须要增强加快发展的紧迫感和责任感，在工作中真正体现出“速度”、“效率”。因此，进一步推进行政审批制度改革，规范行政审批事项，减少审批环节，提高工作效率，创造良好的政务环境，对我区实现经济社会跨越式发展意义尤为重大。

一要继续清理行政审批事项。清理工作要按照精减、统一、效能和权责一致的原则，对现在执行的行政许可事项，能够取消的要取消，该调整的要调整，能压缩时限的要压缩时限，能够在网上办理的要网上办理。对虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，要予以取消或调整；其他外省区没有设定或已取消的项目，我区原则上予以取消；对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整。要按照职责对称、程序便捷、操作规范、公开透明、优质高效的要求，完善审批工作运行机制。

二要规范行政审批行为。要加强审批事项的监督管理，切实解决行政审批事项多、环节繁琐、程序不透明、行为不规范等问题。要加强对已取消和调整的审批项目后续监管工作，坚决纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的行为，坚持权力、责任、义务相统一，做到有权必有责，用权受监督。自治区各部门各单位要加强对本部门、本单位内部审批行为的监督管理，同时还要加强对下级部门审批行为的监督管理，确保依法行政、按章办事，提高工作效率，树立政府良好形象。纪检监察部门要跟踪问效，对审批行为、审批手续、审批效率及其他投诉事项进行监督检查。

三要注重工作实效。推进行政审批制度改革，提高工作效率，关键要落实到为企业、为群众做好服务上来。各地、各部门要对涉及企业的行政许可和行政审批事项进行集中清理，力争压缩许可时限，加快许可进度，规范行政行为，切实提高政府办事效率。凡是手续齐全的，要当场办理，努力做到立等可取。要围绕重大项目做好服务。各地、各部门都要围绕关系自治区经济社会发展全局的重大项目，进一步提高工作效率，提供高效服务。凡是在自治区各级权限范围内的审批事项，各部门要简化程序、减少环节、缩短时间；属于国家审批权限范围的，有关部门要主动出主意、想办法，积极向国家有关部门汇报，争取项目早批复、早开工、早建设。要围绕中小企业成长做好服务。中小企业是我区国民经济发展的重要组成部分，肩负着推动县域经济发展，增加地方财政收入，促进劳动力就业的重任。各地、各部门要积极主动地帮助中小企业解决实际问题，特别是在企业融资、项目备案、核准等方面提供高效优质服务，帮助中小企业加快发展。

（二）全面深化政务公开。政务公开是加强政府自身建设和管理创新的切入点。各地、各部门要站在促进跨越式发展全局和战略的高度，充分认识做好政务公开工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加扎实有效的措施，把政务公开工作不断推向深入。

一要大力推进决策公开。要建立健全重大决策的规则和程序，完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，把行政决策纳入规范化、制度化、法治化轨道，真正做到广泛听取公众意见、进行专家咨询论证和法制机构合法性审查。特别是与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项，要实行向社会公示和听证。要严格实行集体决策，坚决杜绝行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象。要建立行政决策纠错机制，及时发现并纠正政策制定和执行过程中存在的问题，减少决策失误。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，对行政决策失误造成严重损害的，要依法追究责任。

二要努力推行行政权力运行公开透明和程序化。积极开展行政权力运行监控机制建设，按照职权法定、程序合法的要求，依法树立审核行政职权，编制行政职权目录和运行程序并向社会公布，确保各类行政程序都要向社会公开，接受群众监督。要规范行政自由裁量权行使程序，细化、量化自由裁量权，依法公开裁量幅度与标准。各地、各部门要切实把公开透明要求融入行政权力运行的全过程，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。

三要认真落实《政府信息公开条例》。政府信息公开是政务公开的重要内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》是实行政府信息公开的重要行政法规和制度。各地、各部门要认真执行条例和通知的规定，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要加大主动公开力度，深化政务公开内容，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，创造条件让人民群众更好地了解政府、监督政府，不断深化政务公开推进层次，维护群众的切身利益。

四要加强行政服务中心建设和管理。各地、各部门要把行政服务中心规范建设作为为政务服务的重要平台，以群众满意为最高标准，全力打造高效便捷的综合服务平台。坚持规范服务领域，把行政审批与便民服务相结合，按照能进则进、易进快进、可进必进的原则，将行政审批、审核、核准、报备事项以及与群众生产生活密切相关的社会管理和便民服务项目统一规范进入中心。坚持优化工作流程，以便民高效为原则，深化行政审批改革，规范中心运作。从工作环节、审批设定、组织方式、监督制约和工作时限入手，加大联办力度，简化审批程序，缩短办事时限，大力推行“一条龙服务”和“一站式”审批。坚持强化内部管理，用制度管人，靠制度管事，加强窗口单位和工作人员工作作风建设。需要强调的是，行政服务中心建设一定要从当地实际出发，坚持积极稳妥的原则，稳步推进，决不能脱离实际，贪大求全，盲目扩大建设，搞“形象工程”和“花架子”。

五要加强政务公开的载体建设。要发挥好政府公报、政府网站、政府信息查阅点、新闻会、政务公开栏、公开办事指南、数字电视等政务公开载体的作用。《政府公报》已创刊60年，目前已覆盖全疆各城镇和8400多个村，广泛宣传了政府工作，促进了政令畅通，在政府与群众之间建立了联系的桥梁和纽带。各地、各部门要把政府公报作为政务公开的重要载体，整合行政资源使用效率，更多地涉及广大人民群众切身利益的政务信息，最大限度地发挥其的作用。同时，随着政务公开的深入开展，大量的政务信息通过政府网站向社会公开，政府网站已成为政务公开的重要平台。各地、各部门要进一步加快政务公开网站和政府门户网站建设，完善和健全网络体系和服务手段，建立快速灵敏的传递机制，逐步实现政务公开的网络化、信息化，提高行政机关运转效率，降低运行成本。此外，要重视广播电视等新闻媒体，积极推行社会听证、新闻等制度，加强政府信息查阅点建设，不断创新政务公开载体形式。

三、加强领导，强化措施，狠抓政务公开工作落实

政务公开工作涉及面广、影响面大、政策性强、工作要求高，是一项系统工程，做好政务公开工作，必须加强组织领导，采取多种措施，形成各方合力，全面稳步推进。

一要加强组织领导。要认真落实党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查的领导体制。各地、各部门要把政务公开摆在政府工作的重要位置，纳入总体规划，统筹考虑、同步推进。各地政府及部门主要领导作为第一责任人，对政务公开工作要经常过问、主动部署，分管领导负责抓督促、抓协调，各有关部门要加强协调配合，把政务公开落实到各部门实际工作中去，使推进政务公开进程与经济社会发展的目标相一致，形成一级抓一级，逐级抓落实的良性机制。要切实加强行政服务中心党的建设，深入开展创先争优活动，为行政服务中心发展提供坚强政治保障。

二要发展深化基层政务公开，大力推进城市街道政务公开工作，及时公开社区居民关注的问题。在乡镇重点公开农业和农村公共事业投入、征地补偿、土地流转、涉农补贴、扶贫救灾资金管理使用等情况。进一步完善厂务公开、村务公开制度，使之与政务公开有机衔接，相互促进。

三要加强行政机关内部事务公开，加大干部选拔任用、机关预决算、政府采购、基建工程、资产状况等公开力度，加强对权力运行的内部监督，防止少数人或个人滥用权力。开展廉政风险防范管理，加强对关键岗位和重点环节权力运行的监控。

四要全面推进公共企事业单位办事公开。围绕解决重点民生问题，所有学校、医院、公交、电信、金融、水、电、气等公共事业领域，都要全面推行办事公开。要建立和完善各类公共企事业单位办事公开制度，编制办事公开目录，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

五要深入调查研究。各地、各部门要深入基层、深入群众、深入一线，进一步摸清政务公开工作的实际情况，及时了解掌握群众关注的热点难点问题，找准工作切入点和着力点，有针对性地研究和制定对策措施，加大组织协调和工作指导力度，不断提升政务公开水平。同时，要进一步加大政务公开理论研究工作力度，将理论研究与解决问题、指导工作结合起来，不断增强做好政务公开工作的预见性、主动性和创造性，推动政务公开深入发展。

六要提高队伍素质。各地、各部门要高度重视行政机关工作人员政务公开意识与能力的培养，教育、引导、提升广大干部增强服务意识、公仆意识、责任意识，共同营造和维护政府形象。行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立政务公开理念，自觉养成政务公开的习惯，切实提高在实际工作中推行政务公开的能力，进一步转变工作作风，提高工作效率，促进学习政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。

七要加强监督考核。各地各部门要把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核、民主评议范围，细化考核评估标准，完善责任追究办法。各地各部门要加强对本系统政务公开工作的检查指导，及时督促改进工作中的薄弱环节。充分发挥人大代表、党代会代表、政协委员、派、人民团体和新闻媒体的监督作用，强化社会监督。各级纪检监察机关要加强监督检查，确保政务公开工作落实，促进服务型政府建设。

同志们，推进政务公开、建设服务型政府是推进行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是实现人民当家作主、发展社会主义民主政治的重要内容。让我们在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干,加快推进政务公开，努力建设服务型政府，为我区经济社会实现跨越式发展和长治久安做出新的更大的贡献！