县建设农村协管员实施建议

为确保我县"多员合一"的农村公共安全协管员队伍建设工作（以下简称"多员合一"工作）取得实效，根据《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知》（政发〔2006〕28号）、《省人民政府办公厅关于印发〈年省食品安全专项整治工作方案〉的通知》（政办发〔〕55号）等有关文件精神，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会为统领，以提高农村公共安全水平为目标，以改革创新为动力，以健全食品安全群众监督网为基础，建立完善"政府协调、工商牵头、部门协作、齐抓共管"的工作机制，充分发挥部门、乡镇、行政村、协管员四方面积极性，加快建立多部门共建共享的农村公共安全协管员队伍，为社会主义新农村建设、和谐、幸福建设做出应有贡献。

工作目标：通过一年时间的努力，建立一支涵盖主要农村公共安全监管部门（工商、公安交警、公安消防、食药监、安监、质监、农业、环保）、覆盖全县所有行政村（包括社区、工业功能区），有职有位、训练有素、敢做敢为的农村公共安全协管员队伍；建立长效管理机制，使其能长期稳定地发挥作用，从而不断强化农村公共安全基础，有效提升农村公共安全水平。

二、工作内容

"多员合一"，就是将目前各有关部门设在农村的监督员、协管员队伍等人力资源进行整合，重点是将涉及农村公共安全（包括消费安全、食品药品安全、交通安全、生产安全、消防安全、环保安全、动植物疫情测报等）的多个"员"合成一个"员"，进行统一培训、统一管理，使其真正成为农村公共安全的协管员，并发挥"信息员、监督员、宣传员、联络员"的作用，建成一支不占编制的公共安全协管队伍。具体工作内容为：

（一）实施范围

"多员合一"范围暂定为：工商（消费者协会）系统建立的"消费维权监督员（12315维权联络员）"、公安系统建立的"道路交通安全协管员、消防安全协管员"、食药监系统建立的"食品药品监管协管员"、安监系统建立的"安全生产协管员"、质监系统建立的"质量安全协管员"、农业系统建立的"动植物疫情测报员"、环保系统建立的"环境保护协管员"。其他系统建立的涉及农村公共安全的协管员有需要的，也可以视情纳入实施范围。

（二）管理体制

建立"政府协调、工商牵头、部门协作、齐抓共管"的农村公共安全管理体制。县政府成立县农村公共安全建设领导小组，由常务副县长任组长，县府办分管副主任、县工商局局长为副组长，县财政局和纳入"多员合一"实施范围的执法部门主要负责人为成员，负责综合协调；领导小组下设办公室，设在县工商局，办公室主任由县工商局局长担任，纳入"多员合一"实施范围的执法部门为成员单位，负责综合性日常事务；相关部门相应设立指导组，负责本部门业务指导；各乡镇设立农村公共安全工作站，站长由乡镇长兼任，分管消费维权工作的领导和365便民服务中心主任为副站长，成员由相关部门设在乡镇的联络员组成，对协管员实行属地管理；中心村设立农村公共安全监督点，中心村协管员担任片长，实行分片管理；各行政村统一设立农村公共安全监督岗，聘请公共安全协管员，具体负责本村公共安全监督。

（三）协管员选聘

要根据"三优先三不聘"的原则选聘好协管员。"三优先"即会电脑，能适应信息化要求的人员优先；有特长，能适应专业化要求的人员优先；有经验，能较快适应工作岗位的人员优先。"三不聘"即长期不在村的不聘，文化程度低的不聘，办事不公正的不聘。根据以上原则，采取本人自愿、支部推荐、乡镇审核、部门合议的方法确定合适的协管员人选。

三、工作原则

农村公共安全协管员按"政府协调、分线指导、乡镇主管、工商汇总、定绩奖惩"的原则，由乡镇进行属地管理，县农村公共安全建设领导小组办公室（以下简称办公室）统一监督，办公室成员单位按自身职能分别进行业务指导和使用管理。

四、工作步骤

第一阶段为启动阶段（年-月份）。召开全县食品药品监管工作会议，对"多员合一"工作进行布置；召集有关部门到周边县市考察学习"多员合一"工作经验；起草《县人民政府关于开展"多员合一"的农村公共安全协管员队伍建设的实施意见》和《县农村公共安全协管员管理办法》；召开部门、乡镇座谈会，征求意见。

第二阶段为试点阶段（年-月份）。确定深泽乡为全县"多员合一"工作试点单位，由工商部门牵头，相关部门组成工作组对试点单位进行指导，试点单位要按要求建立工作机构，明确分管领导，落实工作人员，按时完成协管员选聘任务，并做好对协管员的日常管理工作。

第三阶段为推广阶段（年-月份）。总结试点工作经验，召开全县"多员合一"工作现场会，在全县所有乡镇全面开展"多员合一"工作，在月底前全面完成协管员选聘工作，办公室组织验收，各部门开展业务培训。

第四阶段为巩固阶段（年-月份）。查漏补缺，全面总结，落实长效管理措施，巩固工作成果；召开总结表彰会议，对"多员合一"工作先进单位和先进个人进行表彰。

五、工作措施

（一）统一思想，加强领导。实行"多员合一"是食品安全"三网"建设的深化和延伸，是对农村公共安全事务管理机制的创新，有利于执法部门延伸监管触角，健全监管网络；有利于避免各部门重复建设，节约行政成本；有利于各执法部门之间协调行动，提高监管效能；有利于稳定协管员队伍，充分发挥协管员的积极性；有利于形成监管合力，提高政府应对突发性公共安全事件的能力；有利于加强农村公共安全基础，促进农村社会稳定和谐。各乡镇、部门单位要从落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度，重视"多员合一"工作，切实加强领导。县工商部门要切实承担牵头部门的责任，做好调查研究、综合协调、指导服务、监督考核工作；各成员单位要按照职责做好对协管员的培训、使用、管理工作，并加强协作；各乡镇要严格按照规定的标准和程序做好协管员初选工作，并加强对协管员的日常管理。

（二）因地制宜，创新方法。"多员合一"是一项创新性工作，要结合实际，创新工作方法。要把"多员合一"工作同信息化相结合，全面推广使用我县自主开发的"农村公共安全管理系统"，运用信息化手段，提高工作效能，节约行政成本；要把"多员合一"工作同365便民服务中心有机结合，借助"365"服务平台强化部门之间的协作，实现农村公共安全工作的资源整合；要把"多员合一"工作同推行党员先锋承诺制、农村现代远程教育、农民信箱等工作有机结合，不断提高协管员的整体素质和履职能力。

（三）强化培训，提升能力。要采取分级培训、分区域培训、部门培训、联合培训等多种方式，强化对协管员的政治、业务培训。要创新培训方式，运用好短信培训，开展"每日一题"、"每月一赛"活动，节约培训成本，提高培训效果。各成员单位要建立各自的知识库和题库，并组织开展本系统业务培训和竞赛。

（四）多方筹集，保障经费。"多员合一"工作经费采取上级财政补助和县财政配套相结合的办法予以保障。县财政按照上级规定并结合本县实际核定协管员奖励、补助和办公室工作经费总额。协管员奖励、补助由办公室根据每个协管员所在村的规模和工作表现分档次给予兑现。

（五）落实责任，强化考核。将"多员合一"工作列入对有关部门、乡镇的年度工作目标责任制考核内容。由办公室负责制订《县农村公共安全协管员考核细则》，在各部门分线考核的基础上，做好对协管员的综合考核工作，实现绩效管理。年终对工作成绩突出的单位、个人和优秀协管员进行表彰奖励，并实行末位淘汰机制。

（六）加强宣传，营造氛围。要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体大力宣传开展"多员合一"工作的重要意义，各部门要结合自身职能开展"宣传月"、"宣传周"等活动，宣传部门要主动参与，积极宣传工作中出现的好经验、好做法，合力营造农村公共安全建设的良好氛围。