农村住宅建房管理工作会议的讲话稿

今天这次会议，是市委、市政府反复研究后决定召开的，主要任务是全面部署农村“两违”特别是老宅基住房擅自翻建加层的专项整治工作。刚才，潘川弟副市长就农村“两违”老宅基住房翻建加层情况进行了通报，分析了问题产生的原因，并提出了对策和建议，有关部门和镇、街道也做了很好的表态发言。请大家回去后，根据会议部署抓好贯彻落实。下面，我再简要讲三点意见：

一、要进一步认清形势，坚定信心，一抓到底

相对于城区的“两违”整治工作，农村由于面广、居住相对分散，农村居民的法制意识又相对淡薄，处理“两违”的难度更大，容不得一点疏忽。这次老宅基住房擅自翻建加层现象的抬头，就是给我们的一个警示。严格农村住宅建房管理、严肃查处农村“两违”老宅基住房擅自翻建加层，已经迫在眉睫，势在必行。全市上下必须高度统一思想，深刻认识此项整治工作的重要性和紧迫性。

从发展形势看，严格农村住宅建房管理是推进农村新社区建设、提升城镇品位的迫切要求。近年来，在各级党委政府的推动下，我市农村新社区建设取得了明显成效。全市已有109个村启动建设138个新村点，累计进新社区建房4304户，部分农村新社区已初具规模。今年，我市更是提出了要以“两分两换”的理念推进全市农村新社区建设，进一步加大居住集聚推进力度，客观上对我市农村新社区建设提出了更高的要求。然而，农村“两违”现象的重新抬头对我市农村新社区建设的危害显而易见，主要体现在两个方面：一是不利于农村住宅向新社区的集聚。应该进新社区的不进，而在原地翻建，不但影响了新农村的整体形象，更严重影响了我市农村新社区建设的整体规划。二是容易产生社会不公平。农村居民往往容易产生“别人建、我也建，谁不建、谁吃亏”的失衡心态和侥幸心理，如果没有加以坚决遏制，蔓延成一种扩散、较为普遍的现象，那么我们引导建房户进新社区建房，难度就非常大，这也容易产生一些不公平。因此，全市上下必须统一思想，立即行动，切实巩固前阶段“两违”整治成果，全力制止农村老宅基住房翻建加层现象的蔓延。

从工作层面上看，严格农村住宅建房管理是检验政府执行力建设成效，确保政令畅通的具体抓手。年至今，市委、市政府就农村新社区建房管理和“两违”整治等工作陆续出台了多个文件，对相关政策和程序、操作流程、监管责任等进行了详细规定。但在具体执行过程中，政策文件的有效落实还存在诸多问题。这说到底就是一个政府执行力的问题。什么是政府执行力，就是各级干部贯彻执行政策文件等规定的能力，就是解决突出矛盾和问题的能力。接下去要严格农村住宅建房管理，坚决执行好市里有关规定，我们不仅要在整治活动中看每个单位、每名干部的能力和表现，还要通过建立长效管理机制，检验我们每个单位、每名干部的执行力，确保政令畅通，从根本上遏制农村“两违”现象发生。

二、要进一步明确任务，突出重点，全力以赴做好农村住宅建房管理工作

一要加强动态巡查。要进一步完善市、镇（街道）、村（居）三级巡查网络，明确巡查职责，力争在第一时间发现、制止、处理违法违章行为，做到发现一起、制止一起、处理一起；各镇、街道要切实发挥城管、国土、村镇管理“三线联动”作用，对所辖区域划分责任区、落实责任人，做到分工负责，不留空白，不留尾巴，不留死角，对全市所有农村住房进行地毯式排摸，掌握动态，全面制止和处理老宅基住房翻建加层，防止蔓延。

二要加强联合执法。各镇、街道和各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，相互支持，密切配合，真正做到目标一致、上下同心、条块结合，有效形成农村住宅建房管理的监管合力。巡查人员、村干部一旦发现老宅基住房擅自翻建加层行为，要立即上报，并在第一时间予以制止，各镇、街道要立即发出责令停工通知书，坚决制止在萌芽状态。各镇（街道）、国土资源、规划建设、公安、城管等单位要加强协调和沟通，对重大违章行为实行联合执法，坚决依法处置。

三要加快推进农村新社区建设。各镇、街道要根据实际情况积极探索，运用“两分两换”理念，加快推进农村新社区建设。要按照新一轮村庄建设规划优化完善，加快基础设施建设进度，完善相关公共配套设施，增加新社区对农户的吸引力。同时加强宣传引导，加大政策扶持，让更多的农户了解农村新社区建设的长远意义，取得更多的支持与配合，从而从根本上杜绝农村“两违”现象的产生与蔓延。

三、要进一步落实责任，加强考核，健全长效管理机制

一要进一步落实工作责任。刚才潘市长已经说了，我再强调一下，就是要建立健全四个责任制。一是行政首长负责制，二是班子成员分片管理责任制，三是村干部监管工作责任制，四是部门工作责任制。

二要加强工作考核。今年市委、市政府继续对“两违”整治工作实行单独考核，今年的考核办法，将加大对农村住宅建房管理工作的分值比重，更加注重工作实效考核。各镇、街道也要制订相应的考核措施，严格考核，实行责任追究，确保各项工作责任落到实处。

三要健全长效管理机制。要进一步理顺管理职能，规范审批程序和操作流程，加强前置管理，从源头上进行控管；要加强“两违”整治宣传，做好违章违规群众的思想工作，争取得到最广大群众的理解和支持，使严格农村住宅建房管理的意识深入人心；要坚持以人为本，积极探索农村“两违”整治工作的新思路、新方法，千方百计解决群众的实际困难，维护好大多数人的公共利益。