城市管理现场办公会的讲话

编者按：本文主要从区集贸市场管理的五点启示；区集贸市场管理初见成效，其经验做法值得大力总结推广；城市管理长效机制是一项系统工程，要选择切入口，重点突破；落实责任，齐抓共管，强化考核和奖惩制度进行讲述。其中，主要包括：思想统一，才能行动统一、建立长效机制是重中之重、主观努力可以解决、克服客观上的许多老大难问题、解民困才能得民心、城市管理是任重道远的一件事情、落实责任，逐级落实责任等，具体材料请详见：

同志们：

我们这次来xx区召开现场会，目的是通过协调来切切实实解决一些问题，尽量避免说空话、说大话，尽量做到说实话、办实事，提高我们城市管理方面的效率。经过反复研究，市准备在近期安排四场现场会，到xx区、龙湖区、濠江区和市城管局开现场办公会，以总结经验为主，多支持，多鼓气，同时也切实研究解决一些问题，以利再战。

今天来的目的，主要有三个方面。首先是总结经验，抓好典型。城市管理工作经过一段时间大家的艰苦努力，经过这一段时间的磨合，我们现在应该怎么样抓好的典型？什么是好的典型？我就是想通过到三个区和城管局开现场会办公会进行调研，来总结这个典型。第二是怎么样着力建立长效机制。政府换届以后，我们在城市管理方面非常认真地进行建立长效机制的调研，城管委的有关负责同志，特别是*同志、魏淼新同志、*同志反复协调。建立长效机制，应该说很多问题我们都基本理顺了，下来应该怎么继续推进，是需要我们着重研究解决的一个问题。第三是促进学先进，学典型。相当一段时间以来，一说到全国一些先进城市、周边一些先进城市，我们都拿来和汕头比较。说起厦门、南宁等城市在建立长效机制、搞城市管理方面的经验都是赞不绝口。今天我们也可以对汕头中心城区一些好的做法来加以总结，典型、先进就在眼前。像今天我们看到的xx区在集贸市场管理方面的经验，我觉得就应该在全市推广学习。还有龙湖区、濠江区和城管局一些好的做法，以后我们要逐步重点总结，重点推进。

一、xx区集贸市场管理的五点启示

今天在xx开现场会，就重点来总结xx的经验。刚才很多同志都讲了很好的意见，我用五句话、五个方面来总结xx区经验。

第一，思想统一，才能行动统一。像市场管理、门前三包这些老大难问题，如果一个一个突破了，城市管理中的难点问题、热点问题就迎难而解。xx区在解决城市管理的老大难问题，特别是市场管理的问题是下了决心的。首先是书记、区长亲力亲为，着力研究、解决市场管理方面一些问题，如解决重心下移、执法队下放到各个街道去的问题。我在xx区的报告上面批了长长一段话，都是心里话。书记、区长亲自调研，就这段时间下发了8个关于城市管理方面的文件，而且是实实在在的。刚才听胜光同志介绍，有的居委会招募临时人员去撕牛皮癣，他们把牛皮癣撕下来后贴在报纸上，可以换领方便面，对此我本人是非常感动的。搞好城市管理方面的一些问题，就需要这么一种精神状态，上下配合，大家齐心努力。这种精神值得我们学习，首先是值得我学习。在这么艰苦的条件下，大家心往一处想，劲往一处使，这是难能可贵的。

第二，建立长效机制是重中之重。讲国内外都好，凡是城市管理搞得好的，都是把长效机制建立起来。这次调研，我和*、*同志商量，就是要总结那些已经建立长效机制，而且奏效的东西，再也不要去看那些前脚看搞得轰轰烈烈，后脚走就马上回潮的东西。xx区主要是市场管理。刚才胜光同志讲，上午看的几个市场已经连续超过了108天没有出现回潮现象了，非常好。不只是今天在这里讲，我看群众来信，还有平时经过时听到群众的一些议论，群众是看在眼里的，这已经不是一阵风了，很不容易啊。

第三，主观努力可以解决、克服客观上的许多老大难问题。大家心中都非常清楚，城市管理有很多是难上难的东西，特别是在中心城区的市场管理，是难上加难的事情。我们碰到手段的问题，碰到责权利的问题，碰到建立长效机制的问题，碰到资金、人力的问题，xx区通过主观的努力，书记、区长、街道书记、街道主任、居委会书记、居委会主任调动各方面的因素，首先是这些人主观努力，然后调动大家积极性，通过主观努力来克服困难。曾经有同志跟我讲，“市区的几个市场你别想搞好了，蔡市长啊，你不要老是空忙这些东西，去搞一搞税收方面的东西。”我说我和人豪同志、其他同志在不遗余力地抓税收，我们没少花力气，但是市场管理还要抓，在任一天就要抓下去。我看xx区就有这么一种决心，今天终于抓出这么一个效果来了。

第四，解民困才能得民心。大家可能都有点感受，过去我们所听到的、看到的群众在议论，他们是怎么评价我们城市管理方面的这些事情。我最近是经常听到好话，讲xx区的好话，包括我的亲戚朋友打电话来，都建议我去总结、去表扬。大家都想到一块去了，连群众都想到这一点。城市管理这方面的事情，有些看起来是不大不小，但其实都是大事。群众看到这些现象，就联想到我们的执法队伍，联想到我们的政府。有些群众文化程度不太高，甚至会联想到政权。搞好了，政府的重要职能就履行了；搞不好，群众有很多闲话、讽刺的话。这也体现了我们怎么样为群众办实事、办好事，怎么得民心、顺民意。

第五，城市管理是任重道远的一件事情。从xx区这段时间的做法来看，花了多少人力、财力、精力，才有今天这么一个阶段性的成果，说明没有付出相当的努力，是不可能做好的。所以也应该从这方面总结经验，任重而道远。我们为取得的成绩而高兴，但是不要有懈怠的思想，应该乘胜来做工作，更上一层楼。

刚才讲到来的目的，还有一个，就是怎样通过总结、通过表扬，给xx区、龙湖区、濠江区和城管局以支持。一个是做好协调工作。今天各个单位提出的问题，城管委要进一步协调好，请*同志统筹协调一下，必要时候我参加。要一个一个协调，一个一个问题解决，所有提出的问题都要有回音，我们要把事情办好、办实。说支持，客观上的问题，我们以精神支持为主，但是我来之前觉得有点过意不去，跟仰鹏、人豪、*、*、惠林同志商量，要拿出一点钱，给点物质支持，每个区给50万，城管办也给50万。这些钱一律用在解决已经建立长效机制的工作上，作为专项经费。没有建立长效机制的，不要用到这个钱。

今天这个会，关键抓落实。在xx区现场会的主题就是集贸市场的管理。现在xx区胜光同志管的范围比20多年前汕头市市长管的范围还要大，任务非常重，历史的遗留问题非常多。但是我拜托xx区按照今天我们看到的继续管下去，把xx区的所有市场管理长效机制建立起来，乃至其他方面管理的长效机制建立起来，在集贸市场管理方面带个好头，做个示范，在全市树立集贸市场管理的榜样。

二、xx区集贸市场管理初见成效，其经验做法值得大力总结推广

刚才*同志讲得好，重心下移。为什么我们要这么花力气、实实在在来做这个事情？首先这是政府的主要职能。政府没有管好这个事，没有在中心城区的城市管理方面有所作为，我想退休之后会觉得心不安，老百姓不会说我们好。这是一个理念，区一级、街道一级、居委一级要建立起来，尽管权限不太一样。xx区的做法已经体现了这方面的理念。我们在协调长效机制，在解决这方面的问题，其中非常重要的一条就是重心下移，哪一级都不要想到什么权力，权力和义务是一致的，是统一的。权力用得不好，就是没有履行义务。xx区把执法队下放，我非常赞同。所以说到经验做法，最重要的一条就是重心下移，责权利尽可能统一。基层的同志工作很辛苦，市里要认真研究，给予他们必要的支持。要坚决贯彻省委省政府的指示精神，各方面的经费要严格压缩，严格控制，宁可把钱节约以后给基层去干这些涉及民生的事情。

xx区一定要持之以恒。现在我们这么大张旗鼓来宣传，名声已经出去了，可不能有任何回潮的现象，特别是上午大家看的几个市场，我相信是不会回潮的。各区和相关责任单位要认真学习借鉴xx区的有关做法，创新体制机制，主动作为，加大攻坚力度，采取行之有效的措施，着重解决集贸市场秩序乱、卫生状况差、设施陈旧简陋、管理不规范等问题。我们任何时候总结经验都不能忘记存在问题，讲问题，也要肯定成绩，这是辩证统一的，成绩是主要的，问题是存在的。存在的问题，不光是城市管理方面的问题，要继续抓好。汕头电视台《今日视线》栏目，前几天晚上播了群众用手机拍的在长平路一个夜宵摊档群殴的场面，看起来的确让人百感交集。在那里打群架，形象多差啊，我看了都有这个感觉，外地人看了不知什么样的感觉。摊档管好了，也减少涉及到社会治安的一些问题。曾经有个在外地工作的潮汕籍教授给我写封信，讲到我们汕头城市管理的具体问题，并由此联想到汕头的经济发展、汕头的未来，我觉得他这个想法、这个看法是非常实际的，有汕头心。出现这种情况，精神状态存在什么问题，汕头为什么经济发展到现在还是没有走在前面，以后发展会怎样，他分析了很多情况，后来我转给了有关部门处理。龙湖区、濠江区都有做得好的，我们下一步去总结，这里就不多讲了。

三、城市管理长效机制是一项系统工程，要选择切入口，重点突破

我跟*、*、*同志商量，以后开会就要开现场会这种方式，总结建立长效机制方面的一些经验，然后选择切入口，一个一个重点难点问题来突破，一个一个问题来解决。大家互相学习，哪个地方哪个区可以做好的事情，相信其他区肯定可以做好。区的部门做好了，市的部门没理由不能做好。过去是由上而下，现在是由下而上，这样上下配合，在建立长效机制方面有所建树。像脏乱差问题、车辆乱停放问题、车辆违反交通秩序问题、小餐饮业和机动车维修业管理问题，所有这些问题都涉及长效机制的建立。各级各部门都应该从xx区加强集贸市场管理方面的经验得到启示，借鉴他们的经验，抓好几个点，带动一大片，推动整个面上的工作。市城管局从4月份开始，在他们职责范围内管理的中心城区主次干道、内街小巷划分为三个级别的路段，实行“路段层级化”执法管理模式，即一级路段实行严管、二级路段进行规范、三级路段进行控制，相应落实“定段、定岗、定员”长效管理责任制。这一做法的主要好处是将执法力量摆上路面，分解细化了执法责任。各区、各部门，包括各街道在城市管理方面，都有各自的特点，有各自的职责，都要加强调查研究，选准各自工作的突破口，细化各项工作措施，将力量摆到一线，以点带面推动工作。我们一直在讲这个问题，刚才讲到协管员问题，除了我们雇用联防队员、协管员外，现有的执法人员要摆上路面。我曾经让人事局统计了几个数字，我们涉及城市管理的机构有多少，跟城市管理职责有关的人员有多少，执法队伍有多少，城市管理到各方面的执法人员有多少，区和市加起来有上万人。我经常讲，我们的执法力量要尽可能地摆上路面。不能因为聘了协管员，雇了一些临时人员，政府吃铁饭碗的人员就躲在家里、小商铺里，躲在阴凉的地方，在那里遥控指挥。这样有什么事业心？刚才xx区讲到治理城市牛皮癣这个事情，我说体现了敬业之心，这就是事业心。我们拿着纳税人给的钱，干着这个活，首先要有这点心。当然涉及到很多具体问题，但不能把责任都归结到下面，如果连续几天，长期看不到执法队伍在路面上，我们名正言顺的正规军都看不到，或者很少看到，我看就有问题，这话绝对不会讲错。拜托各个单位回去检查一下，你管辖下的执法队伍，你摆上路面的都是什么情况。城市管理方面的一些问题和这个问题解决得好不好，关系非常密切，要继续抓好。市城管局要给全市执法队伍摆上路面做出个榜样，适当时候我们提交效能监察来检查、来统计、来明查暗访。你说人力少，某个阶段、某个时段上不了，我看这是可以解释。但如果是像老百姓讲的那样，没有看到或很少看到，我们就应该检讨。当然首先检讨的是城管委。各个区、各个部门、各个街道，全市都应该从今天这个现场办公会，把xx区介绍的经验、城管委讲的意见带回去认真研究，加强调研。

四、落实责任，齐抓共管，强化考核和奖惩制度

说一千道一万，xx区做好了，我想首先是落实责任，逐级落实责任。我们现在有一系列的规定，市城管办、监察局正抓紧制订出台《汕头市城市管理效能监察暂行办法》和《汕头市城市管理过错责任追究暂行规定》，与《汕头市城市管理考核暂行办法》形成配套，进一步细化奖优惩劣的各项指标，增强可操作性。有些事情反复讲，实在是不行了，你还有这样的问题，那样的问题，那最后就让群众来评。前段时间我们去行政服务中心开了会，大家都觉得应该到时候这样做了，请纪委和监察局5月1日后明查暗访。市政府的文件都出台几个月了，个别单位没理由不进去，没理由不按文件办，我建议上报纸、上电视台，让群众去评价，宁可这样做，也不要让外地的人来说我们汕头这个不好、那个不好。听说这几天情况非常好，各方面都动起来。落实责任要奖励，出了问题也要追究。

城市管理涉及方方面面的问题，涉及各个部门、各个单位，都要在涉及自己职责方面建立长效机制。刚才讲到的二级督办，濠江区首先做好了，其他两个区也在做。要督办，光靠一级是不行的，二级要建立起来，而且要落实。12319服务热线就是非常好的一个例子，没有督办，没有层层督办，我们就没有今天这样一个效果。

总而言之，希望今天的会议能开出实实在在的效果，在推动城市管理长效机制的建立方面，各个区、各个部门都有进一步加大力度，增强效果的一些做法。