流动人口服务和管理工作座谈会讲话

一、不断增强做好流动人口服务和管理工作的责任感和紧迫感

去年底，中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，对加强流动人口服务和管理工作作出了安排部署，提出了加强流动人口服务和管理工作的指导思想、主要目标、政策措施和基本要求，应该说，这个文件是做好当前和今后一段时期流动人口服务和管理工作的纲领性文件。我们一定要认真学习，坚决贯彻落实好这个文件精神。对*市来说，做好流动人口的服务和管理工作，是促进我市健康和谐发展的需要。市委、市政府对这项工作高度重视，20*年市委、市政府下发了《关于加强流动人口服务和管理工作的意见》（筑党发〔20*〕33号），文件要求各级各部门不仅要读懂文件，还要执行文件，但是据我掌握的情况来看，文件下发后，许多问题没有得到很好的解决，文件没有得到很好的贯彻执行。通过今天到基层调研，我发现有的基层同志对流动人口服务和管理工作的观念还没有完全转变。目前，我市经济社会发展非常迅速，城镇化进程不断加快，这必然带来包括劳动力在内的各种生产要素按照经济规律进行流动，人口流动就成为了一种必然现象。从我市的情况看，流动人口已经成为我市经济建设不可缺少的一支生力军，不少流动人口已经融入我们这个城市，成为*市的新市民。因此，对流动人口不仅要立足于管理，还要立足于服务到位。要让众多的流动人口成为我市经济社会发展的参与者、成果的享有者和城市发展的主人翁。

二、以改革创新精神进一步强化流动人口服务和管理

流动人口服务和管理工作，既是一项老工作，又有许多新问题，既有一些成功的经验，也要不断适应新形势发展需要，大胆摸索。李军书记到*市工作后，很快提出建设*市南环高速公路项目，对*市城市空间架构作了重要调整，调整后的*市三环面积将近520个平方公里，按照目前城市建设的标准，1平方公里居住1万人，扣除山体面积，三环内可以居住400万人口，正好与林树森省长在省建设厅、省发改委调研时提出的建立特大型城市的目标基本吻合。随着城市的发展，大量流动人口涌入城市趋势日渐加速，各级党委、政府和有关职能部门，都要高度重视流动人口服务和管理工作。

一是要转变思想观念。要实现流动人口由控制管理型向服务管理型的转变。这是一个根本性的问题。既然把流动人口称之为“新市民”，就要真正像对待市民一样，树立公平对待的理念。刚才，碧声同志讲得很好，不能歧视、忽视和藐视流动人口，要公平对待，抛弃各种歧视性政策，纠正一切有损流动人口人格尊严和公民权利的歧视性观念和做法，各级各部门要真正按照这种要求，做好流动人口的服务和管理工作，使流动人口“涉法有处诉、矛盾有人解、困难有人帮、权益有保障”。各个部门要从建立服务型政府的高度，从各自职能定位出发，积极主动、满腔热诚地为流动人口提供服务，帮助他们解决实际困难和问题。

二是要在拓宽服务范围和服务渠道上下功夫。服务范围有几个方面：第一是就学，第二是就业，第三是救助。服务渠道有两个方面：第一是依靠政府力量，以政府为主导，政府和政府组成部门，要提供优质高效的公共服务和优质均等公共产品，使流动人口能够共享*市改革开放的成果；第二是运用社会力量、运用市场机制、运用社会资源来为流动人口提供服务，使流动人口能够安居乐业。还可以通过政府向社会中介购买服务。通过这些办法提高流动人口的就业本领，给流动人口提供更多的就业机会和就业保障，使他们能够尽快地融入到我市的城市生活中来。

三是要转变管理的模式。第一，要转变管理手段。一是管理手段要人本化。从今年6月1日起，公安机关要全面启动流动人口办理“居住证”制度，对在我市居住3个月以上的流动人口实行临时登记制度，发放纸质临时“居住证”；对居住3个月以上的流动人口实行卡式“居住证”。从“暂住证”到“居住证”，不是证件名称简单意义上的改变，而是体现了“人本化”的管理，体现了对流动人口的尊重。二是管理手段要信息化。流动人口特点就是流动性很强，因此为了做好流动人口的服务和管理工作，一定要通过信息化，把流动人口的基础信息工作做好。三是管理手段要科学化。管理手段的运用必须要提高管理效益，增强管理效果，这样才能行之有效。总之，无论采用任何一种管理手段，一定要体现出政府倡导的公平和公正，体现出党委政府对流动人口的关怀和关心。

第二，管理主体要充分发挥作用。我们现在的管理主体是多元化，主要有治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫以及物业管理，要把流动人口服务和管理落实到相关部门、用工单位和经营业主。要特别发挥街道（乡镇）、社区（村）等基层政权和自治组织的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，动员社会各方面力量做好流动人口服务和管理工作。在流动人口集中的企业、集贸市场等，可以依法成立治保、调解组织和有关协会，发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾和扶危济困方面的作用，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的能力。特别是基层社区要整合服务和管理方面的资源，在社区建立“多位一体”的服务和管理平台。今天实地走访的三个点，其中陈庄坝社区“多位一体”的工作开展较好。希望今天到会的南明区、云岩区、小河区回去后，认真学习、借鉴这方面的先进经验。

第三，管理的法制化。一、要建立健全相关的法律法规，营造良好的法制氛围，要依法加强流动人口服务和管理，使流动人口服务和管理工作有法可依，使流动人口的合法权益得到保障；二、要认真落实中央、省、市关于流动人口服务和管理工作的各项政策和措施。在收入分配、社会保障、医疗卫生、国民教育等方面，让流动人口和我市市民一样拥有平等的权利，让他们共享*市改革发展的成果；三、要加强流动人口的基础管理，特别是信息化的管理。对流动人口当中的高危人群，要加强管控的力度，要建立健全警务协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。要结合“严打''''两抢一盗''''，保卫百姓平安”专项行动，以及禁毒人民战争等，依法严厉打击流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点的团伙犯罪、流窜犯罪，切实提高治安管理的针对性和有效性；四、切实维护流动人口的合法权益。工会的发言中介绍了在这方面做的许多工作，下一步要继续加强，继续发扬下去。

三、切实加强和改进对流动人口服务和管理工作的领导

流动人口服务和管理工作事关我市改革、发展、稳定的大局。各级党委、政府和有关部门要全面贯彻落实科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，切实担负起做好流动人口服务和管理工作的政治责任。

一是领导重视要到位。流动人口服务和管理工作是一项涉及面广、公益性强的系统工程。各级党委、政府要把流动人口服务和管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，在制定政策、城市建设等方面，统筹考虑长期在本地就业和居住的流动人口对公共服务的需要，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。要认真落实属地管理原则，落实流动人口服务和管理工作领导（协调）机构、编制和人员，尽快设立流动人口服务和管理的专门机构，解决长期困扰我市流动人口服务和管理工作的瓶颈问题。要稳定流动人口协管员队伍，落实管理措施，努力做到工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，努力探索一条具有时代特征、符合我市实际的流动人口服务和管理工作新路子。

二是保障措施要到位。20*年，市委、市政府下发了《关于加强流动人口服务和管理工作的意见》（筑党发〔20*〕33号），近期，市委、市政府要认真总结各级各部门贯彻执行的情况；同时，结合当前社会经济发展现状和国家新的一些政策，进一步完善该文件。

三是督促检查要到位。要把流动人口服务和管理工作列为社会治安综合治理考核的重要内容之一，健全完善考评机制，落实相关责任。各级流动人口管理机构要切实履行职责，加强对基层流动人口管理服务站以及流动人口协管员队伍的督促和检查，并结合当地治安、计生等情况，对流动人口协管员的工作实绩进行考核评比，考核结果与流动人口协管员的报酬挂钩。要采取督导建议书，督导、督办通知书等形式，对治安问题突出、流动人口管理混乱的地方，提出整改要求，督促制定并落实整改措施，巩固整改成效。对流动人口服务和管理工作中的典型经验、做法，要及时总结，大力宣传报道。对工作不扎实，流于形式的地区和部门，要给予曝光批评。

总之，做好流动人口服务和管理工作任务艰巨，意义重大。在下一步工作中，我们要从加强领导、转变观念、创新模式、整合资源、法制建设五个方面下功夫，努力解决工作中遇到的突出问题，开创我市流动人口服务和管理工作的新局面，为建设生态文明城市作出积极的贡献。