机关效能优化发展环境工作会议上的讲话

同志们：

春节后上班第一天，我们就召开这次大会，目的就是深入贯彻党的十七大和中央、省委一系列决策部署，认真总结工作，隆重表彰先进，统一思想，再鼓干劲，组织动员广大干部群众以崭新的姿态，迅速投入经济社会发展第一线，开创新一轮跨越赶超新局面。

过去的一年，我们紧紧围绕迎接、学习、贯彻十七大这条主线，深入落实科学发展观，加快推进工作指导转变，着力在创新发展模式、转变发展方式、提高发展质量上下功夫，全市经济社会保持良好发展势头。春节前，市委、市政府按照《关于健全推动科学发展促进社会和谐综合考核体系的意见》要求，本着科学导向、客观公正、群众公认、简便易行的原则，对县市区、市直部门、中央和省驻德单位进行了综合考核，为准确估价形势、搞好总结表彰、再接再厉干好工作奠定了基础。回顾一年的工作，我们欣喜地看到：全市综合实力进一步增强。全面完成或超额完成全年预期目标，部分指标增幅达到近年来最好水平。相继荣获中国优秀旅游城市、全国粮食生产先进市等荣誉称号。村村通公路、通自来水、通有线电视等继续走在全省前列。经济结构日趋优化。粮食总产再创历史新高，畜牧业产值占农业总产值的比重比20*年提高5个百分点，肉蛋奶销量占京津济市场份额的9%。优势产业、骨干企业迅速膨胀，全市规模以上企业超过2700家，比20*年增加近400家。中国驰名商标、中国名牌总件数居全省上游。服务业增势强劲，增加值增幅近10年来首次超过第二产业。地方财政收入占GDP的比重逐步提高，非税收入占财政收入的比重明显下降。发展方式明显转变。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比20*年提高3.5个百分点。部级、省级研发中心建设取得重大突破。市经济开发区成为全省13家“科学发展示范园区”之一。万元GDP能耗、COD和二氧化硫排放量下降幅度居全省前列。连续7年保持耕地总量动态平衡。改革开放不断深化。国有企业改革取得新进展，部分困难企业生产经营开始趋好。“南融北接”、对接合作央企等迈出可喜步伐。民生问题逐步改善。教育、医疗、就业、社保等工作不断加强，向群众承诺的十件实事全部兑现。社会政治和谐稳定。出现了刑事案件、治安案件、政治性案件、突发性群体事件、重大安全灾害事故持续下降，人民群众对社会治安满意率大幅提升“五降一升”的好局面。党的建设得到加强。狠抓领导班子建设和基层组织建设，圆满完成换届任务，各级党组织的凝聚力、向心力和战斗力明显提高。深入开展“转变作风、优化环境、促进发展、共建和谐”主题教育活动，干部作风明显改进，发展环境进一步优化。更为可喜的是，在党的十七大精神鼓舞下，广大干部群众解放思想、干事创业、开拓进取，形成了风正气顺、政通人和、跨越赶超的浓厚氛围，*大地处处充满生机，进入了蓄势起飞的新阶段。

这些成绩的取得，是各级各部门团结一致、奋力拼搏的结果，是广大干部群众艰苦创业、共同努力的结果。一年来，各行各业都涌现出一批在全省全国有影响的先进典型，刚才受到表彰的单位和个人就是其中的优秀代表。在他们身上，集中展示了*人民不甘落后、居弱图强的创业精神，集中体现了勇于创新、奋发有为的时代风貌，集中反映了求真务实、埋头苦干的优良作风。在他们身上，我们看到了*崛起的希望，坚定了跨越赶超的信心，注入了又好又快发展的动力。在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向为*建设和发展付出辛勤劳动、做出积极努力的各界人士表示衷心感谢!

市第十三次党代会描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图；市委十三届三次全会又对推进全市科学发展、和谐发展、跨越发展作出重要部署。现在，任务目标已经明确，关键是继续解放思想、突出重点工作、破解发展难题、优化发展环境，以新的思维、新的作风、新的举措推进落实，奋力开创经济社会发展新局面。这次会上，翠云同志还要对提高机关效能、优化发展环境讲重要意见，希望大家认真抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我重点强调四方面问题：

一、以更宽的视野解放思想、提升境界

解放思想、提升境界，是创新发展的前提和基础。三十年前，勤劳智慧的*人民靠解放思想在全省率先推行“大包干”，书写了由贫穷走向温饱的第一次辉煌；三十年后的今天，谱写科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章，仍然离不开解放思想这个法宝。当前，全国各地在十七大精神的感召下，新一轮的思想解放新风扑面、此起彼伏。省委、省政府也一再要求，在全省广泛开展学习实践科学发展观活动，突出“四破四立”，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，把各方面的积极性引导到科学发展上来。同时我们注意到，肩负东部率先发展重任的广东省，正在发动深层次的解放思想大讨论，克服自满思想，摒弃狭隘视野，向对手学习，向追兵学习；同是改革开放排头兵的上海市，提出不背过去成绩包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不受地域观念限制，更加勇敢积极地眼睛向内找差距，用改革的思路突破发展瓶颈；迅速崛起的中国北方经济中心天津市，抢抓滨海新区大开放、大开发的战略机遇，想干、会干、干好的氛围越来越浓厚。进一步解放思想，已经成为中华大地激越的号角，成为继续推进改革开放生动实践的强音。

形势发展比我们想象得更快，实践更新超出我们的预期。应该看到，经过改革开放的洗礼，*人民的思想观念发生了很大变化。但是，与历史赋予的新使命相比，与群众寄托的新期待相比，与各地竞相发展的新态势相比，我们解放思想的任务还很重。特别在攻坚爬坡的过程中，一些迷茫与困惑的心态、厌战与急躁的情绪、自暴与自卑的思想、抱怨与埋怨的言行仍然或多或少地存在。这些与科学发展观不相适宜的思想障碍不破除，发展就难以科学，社会就难以和谐，*也实现不了跨越。面对科学发展的新要求，面对激烈竞争的新环境，面对比学赶超的新压力，我们唯有通过一次次真正意义上的思想解放，才能闯出一条新的路子，拼出一片新的天地，达到一个新的境界。

在贯彻落实科学发展观的新起点上，实现市党代会确定的宏伟目标，必须深入贯彻落实十七大和省第九次党代会精神，积极开展学习实践科学发展观活动，再掀解放思想新高潮。要围绕科学发展解放思想，按照好字优先、好中求快、又好又快的总体要求，既要增强紧迫感，又不能急于求成；既要勇于探索，又不能随心所欲；既要着眼全局，又不能脱离实际。当前，全市上下跨越赶超的愿望强烈、劲头十足，越是这种情况下越需要引领方向，把握全局，趋利避害，把广大干部群众的积极性和创造性引导到科学发展的轨道上来。今后解放思想的一切着眼点，就是破除传统思维谋事、顺其自然做事、按部就班发展的保守思想，努力开辟一条生态优先、效益优先、富民优先的科学发展之路。要围绕和谐发展解放思想，既紧紧扭住经济建设这个中心，又坚持以人为本，始终把保障改善民生作为出发点和落脚点，让改革发展成果更多地惠及全市人民。要围绕跨越发展解放思想，一方面在发展质量上摒弃粗放型增长方式，进入经济发展与环境保护并重双赢的生态经济新阶段；一方面在总量上追赶标兵，努力实现农业由大到优、工业由弱到强、服务业由小到大的跨越，加快向全省平均发展水平迈进。

实现跨越发展还需要更大的付出、更高的境界。越是在改革发展的关键阶段，越需要加压奋起、鼓舞斗志。发展的思路有多宽，发展的空间就有多广，发展的潜力就有多大。必须克服狭隘思想，走出自我封闭的小圈子，立大志向，定高目标，敢与优的比，敢向高处攀，敢和强者争，自觉把自己放在全省全国大局中找坐标、定位次。只要大家有了这种新思维、高境界，只争朝夕、奋力赶超，*经济社会发展就一定能在过去基础上大踏步地向前迈进。

二、以更高的标准推进工作、创新有为

工作标准体现能力水平、反映精神状态、决定发展成效。在推进工作上，坚持高标准、追求高水平，就是要克服固步自封、小成即满的思想，强化争创一流、跨越赶超的意识，向先进看齐，向标兵看齐，在科学发展观的指导下，真正突出重点、攻克难点、创出亮点，以更大的胆略和气魄推进又好又快发展。

（一）要收缩战线抓重点。当前，我们需要做的事情很多。战线过长、摊子过大，必然精力分散、效果不佳，必须在统筹兼顾的前提下，攥紧拳头抓重点、抓要害、求突破。在总体布局上，要真正突出经济发展、民生保障、社会建设三个重点。确保在抓好重点项目、重点工程的同时，更多地关注民生、改善民生，繁荣发展文化事业和文化产业。在经济结构调整上，要真正突出做优农业、做强工业、做大服务业三个重点。农业要加快产业化、规模化、市场化和标准化进程，着力在建设京津济地区农产品特别是畜产品生产供应基地上迈出新步伐。工业要做好单体做大、群体做特、整体做强的文章，下更大决心、用更大气力膨胀骨干，打造产业群体，力争尽快改变缺大少强的状况。服务业要优先发展现代物流、现代流通、餐饮休闲、文化旅游、金融保险等产业，促进现代服务业和制造业互动发展，从整体上提升层次和水平。在转变发展方式上，要真正突出自主创新、集约节约用地和节能减排三个重点。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力推进产学研资政有机结合，切实把发展方式转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来；更加注重集约节约用地，做足做好存量土地的文章，千方百计提高土地使用率和投资强度；着力打好节能减排攻坚战，坚定不移地抓大治小、上新压旧，建立节能减排倒逼机制，变高投入、高能耗、高污染、低效益“三高一低”为低能耗、高产出、高效益、高财税“一低三高”，促进发展方式转变和产业优化升级。在城市规划建设管理上，要真正突出“三迎两创”这个重点。按照求精、求强、求特色的发展思路，中心城区突出搞好新湖风景区、火车站片区、东方红东路、体育中心、长河公园续建、京沪高铁车站片区规划建设、棚户区及城中村改造等一批事关长远发展、涉及民生及城市安全的重点工程，提升城市档次和品位，完善功能，释放潜能，全面提高城市规划建设管理水平和综合服务功能。在对外开放上，要真正突出“南融北接”及与中央企业、跨国公司、知名民营企业战略合作这个重点。在产业配套、项目引进、人才流动、科技成果转化等方面推出更多的实质性措施，加快与省会济南和天津滨海新区的全方位融入对接，使我市更多的企业攀高结贵、配套协作。认真谋划重点区域的招商引资，力争在引进世界500强和国内知名企业上实现新突破。在保障改善民生上，要真正突出就学、就医、就业、社会保障、住房保障以及社会稳定等“三就两保一稳”这个重点。用足用好政策，不断增加就业岗位，促进农民和城镇居民增收，着力办好群众急需、政府能够办到的事情，提升人民群众的幸福指数、安全指数和和谐指数。在文化建设上，要真正突出文化旅游产业这个重点。抓住跻身中国优秀旅游城市的机遇，进一步抓好地域文化、历史文化的挖掘和保护，加快推进重点项目的开发与建设，形成独具特色的旅游文化品牌。从现在开始，各级各部门就要咬住重点，排除干扰，加强调度抓提速，集中精力求突破，确保重点工作在力度、速度、进度上一路领先。

（二）要创新探索解难点。今年，国家继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，提出了许多不可回避、难以绕开的刚性要求和硬性指标。在这种情况下，关键要学习吃透政策，化解矛盾风险，打开工作局面。要善于从上级方针政策、外地先进经验、基层群众创造中汲取营养，学会用发展的办法解决前进中的困难和问题，用市场经济的手段组织经济工作，用创新的精神培植发展新优势，对看准的事情早干快干，在干中统一思想、逐步完善。一要着力克服和破解土地制约。当前，国家对土地控制越来越紧，稍有不慎就会越轨撞线，引发不稳定因素。对此，各级各有关部门一定要强化土地管理意识，创新思路举措，做到既坚决保护土地又依法保障用地。要按照“挖掘增量、盘活存量、提高容量”的要求，采取清理闲置土地、运作储备土地、开发利用废弃土地等手段，盘活存量建设用地。要制定提高土地容量的政策措施，向规划要土地、向空间要土地、向效率要土地，提高土地资源承载能力。二要着力克服和破解资金难题。从一定意义上讲，现代经济的竞争是资本运作能力的较量，区域发展的优势很大程度上取决于外部要素的聚集。要坚决克服“有多少钱干多大事”的传统思想，树立现代资本观、生产观和消费观，善于整合、吸引各类要素，把发达地区资本优势与我市资源、产业、品牌等优势有机融合，在新一轮发展中赢得主动。要在企业上市融资上超前运作、主动出击，争取今年实现大的突破。要学习和借鉴先进地区在城市建设上多元化投融资的做法，开拓创新，走出一条适合我市实际的城市建设新路子。三要着力克服和破解人才技术瓶颈。人才作为当今时代最稀缺的资源，在发展中地区表现的尤为突出。一方面要鼓励全民创业、能人创业，加大培训力度，培养壮大企业经营管理、专业技术和高技能人才队伍；一方面要实行柔性人才政策，吸引更多的高层次人才到*投资兴业、发挥作用，激活和带动各类人才队伍整体上水平。进一步加强以企业为主体的技术创新体系建设，加强产业联合攻关，力争在新能源、新材料、生物科技等新兴产业的关键技术领域有新突破；支持鼓励企业建立研发中心，申报组建省和国家重点实验室，争取在发展高端技术上迈出新步伐。

（三）要求精求特创亮点。工作中的亮点是特色、品牌，是闪光点、制高点。亮点体现水平、代表档次，可以提升人气、鼓舞士气。抓亮点要强化精品意识，无论重点项目、城市建设还是社会管理、和谐稳定，干就高水平、做一流，使每项工作多留震撼少留遗憾。今年市里安排的重点项目较多，一定要搞好规划论证，精心组织施工，确保建成精品。抓亮点要强化特色意识，善于追求特色、彰显个性，在多元化、差异化竞争中各得其所。目前，各县市区发展各有千秋，今后要按照扬长避短、错位竞争的要求，在特色产业规划、扶持、招商及包装宣传上下功夫，力求特色更明显、优势更突出，增强县域经济整体实力。抓亮点要强化品牌意识，深入研究、运作行业品牌、企业品牌和城市品牌，抓名企、打名牌、树名人，提升企业创业品质，展示城市品牌的丰富内涵，增强核心竞争力。鼓励和引导企业创造自主品牌、做大做强名优品牌，积极申报中国名牌、中国驰名商标和中国出口名牌，打造更多的“国字号”名片，扩大“*制造”的知名度和美誉度。

三、以更大的力度转变作风、优化环境

实现新崛起、建设新*，依托于发展速度和质量，取决于干部作风和创业环境。抓作风就是抓效能，抓环境就是抓发展。必须把作风和环境建设摆在重中之重的位置，与机关效能建设有机结合起来，持之以恒地抓，大刀阔斧地抓，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

（一）切实增强转变作风和优化环境的紧迫感。去年全市开展的主题教育活动取得很大成效，得到上级领导的肯定和广大群众的好评。但通过有关部门明察暗访和各种渠道了解的情况看，干部作风仍有很多不适应的地方，发展环境不尽如人意，有些方面反映还比较强烈。如在干部作风上，有的因循守旧，不思进取，得过且过；有的服务意识差，群众观念淡薄，廉政意识不强；有的行政不作为、乱作为等。在发展环境上，有的部门仍习惯于行政命令、例行检查，加重企业负担；个别单位大局意识差，部门利益至上，变换手法搞“三乱”等等。尽管这些问题发生在少数单位、少数干部身上，却在很大程度上影响了全市发展环境，增加了行政成本，降低了机关效能，动摇了投资者信心，损害了党委政府形象。改革开放发展到今天，如果我们还在这些问题上放任自流、制造内耗，必然贻误发展大业，与先进地区拉大距离。在新的形势和任务面前，各级各部门转变作风的信念决不能动摇，优化环境的力度决不能松劲，任何的放纵都是对发展的不负责任，任何的犹豫都是对存在问题的袒护包庇，任何的拖延都是对大局的损害破坏，必须用更高的标准、更大的力度转变作风，以硬的手腕、铁的心肠优化环境，努力争创经济发展新优势。

（二）大力营造干事创业的浓厚氛围。作风事关人心向背，事关事业兴衰成败。一要大兴高效施政之风。市场经济是机遇经济、竞争经济、时效经济。一事当前不能瞻前顾后、久拖不决，对确定的目标、看准的事情，就要紧抓不放、一抓到底，以效率把握宝贵机遇，以速度获取边际效应，以时间赢得发展空间。要把效能建设作为转变作风的重要抓手，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责的官僚习气，从自身做起，从每个环节抓起，切实提高行政效能。二要大兴为民勤政之风。切实做好新形势下的群众工作，经常深入到困难大、意见多、基础差的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦，了解他们的所求所盼。在制定和实施各项政策措施时，要充分考虑群众利益，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。坚持将新增财力向农村倾斜，向社会事业倾斜，向公共服务倾斜，把更多的财力用在保障改善民生上。三要大兴清廉从政之风。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，时刻绷紧廉洁自律这根弦，讲操守、重品行，守住自律底线、抵御腐败侵蚀。要健全制度，完善机制，加强监督约束，确保权力干净运行。要大力弘扬勤俭节约的优良传统，严格控制公务消费，树立廉洁从政的良好形象。

（三）健全完善优化环境的长效机制。从今年开始，要重点建立健全四项机制：一是责任落实机制。把环境优化作为衡量各级领导干部执政能力和工作作风的重要标准，主要负责同志必须熟悉在优化环境中的职责，熟悉每项具体任务的进展情况，及时督促检查，确保与市委、市政府的工作要求同心同向同步。二是自我约束机制。本着实事求是的态度，对自身存在的问题不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，真正做到执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位。三是案件查处机制。对干扰、破坏经济发展环境的案件和违纪违规人员，不管涉及哪个单位和个人，一律从严查处，决不姑息迁就；对有案不查、查而不结和查处不力造成严重后果的，要追究主要领导和直接责任人的责任。四是监督考评机制。在总结完善民主评议执法执纪部门的基础上，今年继续开展“下评上”活动，半年初评、年终总评，并将评议结果与考核奖惩、干部使用结合起来。

四、以更高的要求强化领导、狠抓落实

实现全年目标任务，关键要扑下身子、真抓实干、推动落实、务求实效。

（一）进一步强化各级领导干部的政治责任。我市基础差、底子薄，在较低起点上跨越赶超比其他地方困难更大。因此，全市各级领导班子和领导干部务必保持高度的政治责任感和强烈的事业心，进一步增强危机感、压力感和紧迫感，拿出全部精力，用上全部心思，真正担负起推进*又好又快发展的历史重任。为官一任，就要富一地百姓，保一方平安；从政一年，就要干出几件改变面貌、群众满意的大事要事；在位一天，就要集中精力、心无旁骛谋发展、干事业。只有这样，我们在离开工作岗位的时候，才有资格说对得起这一方水土，对得起这里的百姓。

（二）进一步提高执政能力和施政水平。现代经济瞬息万变，新生事物层出不穷，前进中可以预料和难以预料的因素很多。在这种情况下组织领导好各项工作，各级领导干部务必要按照思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实的要求，认真学习新知识，研究新问题，找出新方法，增强新本领。要胸怀全局、勤学善思，超前研究思考重大问题，特别要加强对党的十七大精神的学习与研究，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践；加强对科学发展观等重大战略思想的学习与研究，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性；加强对社会建设和法律法规的学习与研究，切实提高驾驭复杂局面、应对突发事件的能力和水平；加强对党建理论的学习与研究，永葆共产党员的先进性。要改进工作方法，统筹兼顾，弹好钢琴，既要一心一意谋发展，又丝毫不放松社会稳定工作；既要发挥主观能动性，又要充分调动一切积极因素，形成共谋发展、共建和谐的强大合力。

（三）进一步推动工作落实。大力倡导真抓实干、埋头苦干的风气，突出解决慢作为、不作为的问题，把精力集中在想干事上，本领体现在会干事上，目标锁定在干成事上。各级领导干部要守土有责、敢抓严管，善于组织协调，推动工作落实。对市里确定的重点，要抓早抓细抓实，不达目的不罢休。要力戒形式主义、官僚主义，不提不切实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞急功近利的短期行为，不搞劳民伤财的“形象工程”。要下决心改变会风文风，大力精简会议、文件，减少不必要的应酬，让各级领导干部腾出精力谋全局、抓大事、促落实。

（四）进一步完善监督考核机制。科学考核是引领科学发展的动力之源，必须建立完善科学的干部考核评价体系，引导各级干部树立正确的权力观、政绩观。参照省里的监督考核体系，借鉴外地做法，市里对今后的考核增加了经济社会发展的权重，突出了重点工作的指标分值，既重增长速度又重发展质量，既重当前成果又重客观条件，既重统计数据又重群众评价，增强考核的可操作性，经进一步修改完善后印发执行。大家务必牢记，我们所要的发展是一个不含水分、群众得实惠的发展，坚决不做那些图虚名、招实祸的事情。今后衡量工作成效的标准，主要看是否按时限完成了任务目标，看各项工作的位次是否前移，看是否增加了人民群众满意度，看是否经得起时间检验。要把考核结果与用人机制挂起钩来，健全完善符合科学发展观要求的考核监督体系，加快形成公平公正、充满活力、有利于优秀干部脱颖而出的用人机制。

同志们，一年之计在于春。让我们以更加昂奋的精神状态、更加务实的工作作风，群策群力，开拓进取，迅速投入到新一年各项工作中去，为推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献！