发改委政府讲话二

总体上看，当前我们面临的宏观环境是“危”中有“机”，“危”是粗放发展之“危”，“机”是科学发展之“机”。可以说挑战前所未有，机遇也前所未有。对此，全市发展改革系统必须进一步统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委市政府对当前国内外形势的分析判断上来，统一到上级的各项决策部署上来，统一到科学发展观的根本要求上来，强化机遇意识，坚定必胜信心，化危为机，借机发展，力争通过新一轮调整，促使我市社会生产力有一个大发展，综合经济实力有一个大提高，区域竞争力有一个大提升。

市委二届七次全会说，今年我市经济社会发展的主要目标是：经济增长11％;规模以上工业增加值增长15％以上;全社会固定资产投资增长30％，其中城镇固定资产投资增长35％;社会消费品零售总额增长14％以上;财政一般预算收入增长10％；城镇居民人均可支配收入增长8％,农民人均纯收入增长6％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达目标以内;人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.4％以内。

市委二届七次全会说，今年要做好以下六个方面的工作：一是坚持抓投资上项目，做大做强工业经济；二是坚持抓“三农”强基础，推动农村改革发展；三是坚持抓园区带城建，统筹城乡协调发展；四是坚持抓调整促转型，培育新的经济增长点；五是坚持抓开放增活力，不断创新体制机制；六是坚持抓民生保稳定，着力构建和谐社会。我们要认真落实好市委、市政府的决策部署，结合自身职责，着力抓好以下九个方面的工作。

（一）着力扩大投资规模，强化项目拉动作用。投资是当前我市扩大内需的主要措施，也是调整经济结构、促进产业升级、保持经济增长的关键手段。抓投资就是抓项目，抓项目就是抓发展。我们要突出项目工作，集中要素资源保重点，引导社会投资上水平，强化项目建设对经济增长的主要拉动作用。大力实施“4567”投资促进计划。力争今年全市城镇固定资产投资超过400亿元；带动新开工项目总投资规模达到500亿元；重点围绕粮食核心区建设、工业和节能减排、交通、能源、城镇建设、社会事业等6大领域，开工建设70个投资在5000万元以上重大项目。要开工建设豫龙同力水泥日产4500吨熟料生产线、昊华骏化年产3万吨三聚氰氨等重大工业项目，切实抓好白云纸业年产13.6万吨文化用纸、平煤蓝天30万吨甲醇扩能等项目建设，完成年度目标任务。加快小洪河近期治理、老王坡滞洪区建设、薄山、板桥灌区续建配套以及宋家场除险加固等水利工程建设，争取开工建设宿鸭湖除险加固及灌区续建配套、薄山水库移民迁安二期等工程。加快石武客运专线、安信快速通道、焦桐高速等交通项目建设进度，开工建设化新高速，实施京港澳高速漯驻段加宽项目；抓好省道S219永定线、驻周交界线等10条干线公路大中修项目建设，积极实施一批县道改造升级项目。加快吴桂桥煤矿建设步伐，争取早日竣工投产，尽快启动国电驻马店2×30万千瓦机组扩建、华润安里煤矿等一批重大项目。进一步加大中央、省投资争取力度。实行争取中央投资目标责任制，建立奖惩激励机制，确保把该争取的项目资金争取过来，力争争取资金总数达到全省平均数以上，走在黄淮四市前列。实行发改、财政、国土、环保、规划等主管部门协调联动机制，力争有更多项目进入国家计划笼子。加强项目建设管理。全面落实市县四大班子领导分包重点项目责任制、奖惩制、督查制，推动重点项目建设顺利进行。强化计划竣工投产项目、续建项目和计划新开工项目的管理督导，力争今年重点项目完成投资100亿元以上，确保重点建设项目如期形成生产能力。特别是对我市争取的中央新增1000亿元中的项目，要确保2月底完成投资任务的50－80％，否则国家将采取措施收回资金。加快项目前期工作。对市属重点建设项目，优先配置土地、矿产等资源，优先保障环境准入，优先保障建设资金，优先办理各项手续，确保前期项目尽快具备开工条件、计划开工项目提前或按时开工建设。抓好项目储备工作。围绕我市支柱产业和农畜产品、林产品、矿产品等资源优势，积极开发、论证和实施一批合资合作项目，进一步拉长产业链条，壮大产业集群，努力把我市的资源优势转化为经济优势。

（二）着力加说控调节，促进工业优化升级。突出工业经济的主导地位，努力提高工业发展速度，优化产业结构，壮大规模以上工业总量。加强运行监测与分析。坚持工业经济运行旬报、月度运行监测和季度经济分析制度，新建重点企业信息直通车制度，抓好重点行业、骨干企业、重要生产要素和重点工业产品运行监控，及时准确地为党委、政府调控决策提供建议。加强生产协调督导。切实抓好煤电油运气的供应及运输问题，着力保障生产要素供给；落实国家各项扶持政策，提高企业的应变能力，帮助企业渡过难关。加强产业基地建设。推进资源向优势产业集中，加快能源和煤化工、食品、医药、建材、轻纺基地建设，努力形成规模优势。扶持重点企业做大做强。研究制定扶持50户重点企业发展的优惠政策，支持重点企业引进战略投资伙伴，加强企业并购、联合重组和资本运作；努力支持天方集团和蓝天集团主营业务收入达到70亿元，昊华骏化达到50亿元，中集华骏达到30亿元，南方钢铁达到25亿元以上，十三香等多家企业达到10亿元以上，全市规模以上工业企业新增100户以上。加强自主创新能力建设。加快企业研发中心建设，推进企业技术改造，实施一批重大自主创新项目，大力培育创新型企业；天方药业、蓝天集团等已建立技术研发中心的企业，要加强与科研部门的联合协作，积极承接国家、省级研发任务；支持中集华骏、正道油业、双宝电子建立研发中心。规范完善集聚区建设。继续完善工业园区基础设施，建设高标准多层厂房；大力开展招商引资，引导项目和企业向园区集中，形成产业集群，壮大产业规模；落实好优惠电价，扩大价格政策的引资作用。加大企业融资力度。继续组织银企洽谈会、重点项目推介会，促进银企双方的沟通和交流，争取各商业银行增加对我市企业的信贷规模；加大企业上市工作力度，支持昊华骏化、平煤蓝天上市融资。扎实推进节能减排工作。要把节能减排作为调整结构和转变发展方式的重要抓手，严格执行国家产业政策，严禁高耗能项目上马，继续淘汰落后产能，突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗；巩固和扩大“禁实”成果，力争新型墙材比重达到90％以上；加强生态环境保护，搞好污水、垃圾处理设施建设和运营，确保完成节能减排目标任务。

（三）着力调整优化农业结构，促进农村经济全面发展。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,全面落实各项支农惠农政策，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，改善农业生产条件，推动农业结构优化升级，促进农业稳定增产和农民持续增收。努力提高粮食生产能力。精心编制《驻马店粮食生产核心区规划》，全面启动粮食生产核心区建设。加快全市806万亩中低产田改造，大力推进农业综合开发,完善基础设施建设。加快6个农业综合开发重点县、3个产粮大县以及纳入全国规划的10个县区标准农田建设，抓好4个小麦、玉米高产创建示范区建设，着力稳定粮食种植面积，优化结构，提升品质，努力提高粮食综合生产能力,确保粮食总产稳定在600万吨以上。大力发展现代农业。以规模化、优质化为主线，围绕食用菌、蔬菜、花木、鹅业、生猪、花生、芝麻等农畜产品，因地制宜发展特色农业、生态农业、品牌农业，努力培育特色产业优势。加快发展现代畜牧业，稳定生猪生产，重点抓好生猪调出大县规模养殖小区建设，抓好夏南牛等新品种繁育推广，启动建设泌阳良种繁育中心和一批500头以上肉牛养殖小区。完善动物疫病防控体系，实施县级动物防疫站和乡镇兽医站建设项目。努力争取花卉苗木基地项目，支持发展果蔬生产和特色林果业。积极争取省财政农产品加工专项资金，构建融资平台，采取贷款贴息、资金参股等方式，扶持发展粮油、畜禽等农产品加工业。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，重点培育一批规模较大的龙头企业和优质农畜产品生产加工基地。建立农产品质量安全检验体系。进一步加强农业和基础设施建设。积极争取各类支农资金，加快农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。改造中低产田30万亩，新建5万户以上农村户用沼气和一批大中型沼气工程；解决40万农村人口饮水安全问题;新建改建县乡公路627.5公里、通村公路200公里；加快农村电网改造和农田机井通电工程建设。继续做好以工代赈工作，加大扶贫开发力度,完成120个贫困村的整村推进扶贫，解决6万农村贫困人口的脱贫和温饱问题.

（四）着力强化城市建管，加快推进城镇化进程。大力实施中心城市带动战略，促进人口、产业和生产要素向城镇和产业带集聚。加快推进三区两县一体化。编制完成三区两县一体化发展规划，创新管理体制，实施统一规划、逐步开发，完善区域基础设施条件，集中配置土地指标、环保容量等要素和重大生产力布局，组织相关部门尽快出台具体操作方案，努力把这一区域逐步建成为驻马店经济发展的核心增长区、统筹城乡发展的试验区、生态休闲旅游区和驻马店未来带状城市的新城区。加强城镇基础设施建设。进一步加快城市道路、污水处理、垃圾处理场站等城市基础设施建设，力争年底城市污水处理率达到85％，县城污水处理率达到70％，城市生活垃圾无害化处理率达到90％。积极推进“城中村”和旧城区改造，研究制定相关配套政策，开工建设商住房50万平方米。继续深化城镇改革。会同有关部门深入推进户籍、市政建设融资等制度改革，引导农业人口和建设资金向城镇合理流动，力争城镇化率达到29％以上。强化城市管理。认真抓好城市规划、城市市容和环境卫生、公用行业、市政设施、生态与人居环境、城市公共交通等方面的精细化管理，完善权责明确、上下联动、运转协调、监管有力的城市管理体制。

（五）着力发展服务业,进一步扩大消费需求。高标准编制全市服务业发展规划，落实市委、市政府关于加快发展服务业的政策措施，坚持运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展通信、电子商务、休闲娱乐、市场中介等新兴服务业，逐步形成以传统服务业为基础、新兴服务业为支撑的发展格局。做大做强现代物流业。积极引导商、粮、物、供等企业，通过合资合作、整合重组，培育一批大型集贸市场和物流龙头企业。加大招商引资力度，加强物流基础设施建设，加快发展爱家等综合物流，积极培育农产品、食品等行业物流，努力打造豫南农产品交易中心。大力发展文化产业。加快报刊、广电等传统文化产业发展，推动新兴文化创意产业发展；积极培育文化企业、文化市场，推进文化产业发展。着力提高旅游业竞争力。要以创建“中国优秀旅游城市”为载体，继续整合旅游资源，完善配套设施和旅游服务网络。加大嵖岈山景区建设力度，加快铜山、金顶山、薄山湖景区创建国家4A级景区工作进度，努力打造精品线路，不断提高旅游业发展水平。积极培育消费热点。重点扩大农村消费、服务消费和住房消费。继续抓好“万村千乡”工程建设，建设600个农村便民超市和一批配送中心，实施泌阳香菇、大华市场等一批大型农产品批发交易市场升级改造，增加“家电下乡”补贴品种。加快中低价位、中小套型普通商品房开发建设，认真落实鼓励住房消费和促进房地产业健康发展的政策措施，推动住房消费。

（六）着力深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力。认真总结改革开放30年的成功经验，加强对改革的总体指导与综合协调，加快建立统筹推进、部门负责的工作机制，不失时机地推进重点领域和重点行业改革。继续深化各项改革。有效推进投资体制改革，抓好项目建设“代建制”工作，切实落实招标投标工作要求，实行项目建设阳光工程。抓紧修订企业投资项目核准目录，进一步缩小投资审核范围，下放审核权限，规范审核程序。会同有关部门,加快推进农村综合改革,深化国有企业和财税体制改革,积极稳妥地推进收入分配、医药卫生、社会管理等体制改革。大力开展招商引资工作。围绕培育壮大支柱产业、骨干优势企业和重大产业基地、产业集聚区，认真落实各项招商引资优惠政策，积极引导推动我市企业与国内外大型企业集团进行战略合作、合资重组。要继续做好今年第十二届东西合作会的筹办工作，办好2009年银企洽谈会，创新办会形式，丰富会议内容，提升办会层次，力求取得更大的实效。继续做好外资外经工作。加强与国（境）外企业和投资机构的交流与合作，积极吸引外资参与我市企业重组和传统产业技术改造，引导外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，努力提高利用外资水平。切实用好国家上调出口退税率有关扶持政策，着力推进优质农畜产品、医药、化工、帽服等产品的出口，努力保持我市出口的平稳较快增长。

（七）着力加强和改善民生，促进社会和谐稳定。会同有关部门，以加强民生工程建设为重点，认真抓好“十五件实事”的落实。努力增加城乡居民收入。落实国家和省各项惠民政策措施，千方百计提高城乡居民的收入水平，使人民群众充分享受经济社会发展的成果。加大教育发展投入。实施好一批农村初中校舍改造工程和中心城市中小学改扩建工程;整合职业教育资源，重点支持县级职教中心、示范性中专建设；大力发展农村中等职业教育并逐步实现免费。加强医疗卫生服务体系建设。支持部分重点中心乡镇卫生院改造，建设300个行政村卫生室，为一批乡镇卫生院配备基本医疗设备，启动一批县医院达标改造和城市社区卫生服务中心建设，新建扩建一批乡镇计生服务站；改造市中医院和精神病医院；抓好河南友谊肿瘤医院等重大项目建设。加强公共文化服务体系建设。完善公共文化服务体系，抓好市图书馆、广电中心、工人文化活动中心、妇女儿童活动中心以及博物馆、群艺馆等文化基础设施建设，实施546个自然村广播电视村村通工程，164个行政村农民体育健身工程，建成2个达到国家标准的文化信息资源共享县级中心、900个村级基层点和150个农家书屋。加强保障性安居工程建设。积极推进经济适用住房和廉租房建设，力争全年新开工面积分别达到25万平方米和12万平方米。同时，进一步加强食品药品监管体系、公检法司、基层政权基础设施建设。

（八）着力加强价格调控，构建良好发展环境。充分发挥价格杠杆促进经济发展和结构调整的积极作用，为保增长、促消费创造良好环境。加强价格调控。继续做好价格监测，加强对重要商品和服务价格调控，防止价格大起大落。利用价格政策推进产业结构调整。对高新技术企业和生产节能环保产品的企业实行优惠电价，利用差别电价、水价、气价政策，支持先进制造业和服务业加快发展。加快推进价格改革。理顺煤电、天然气价格；推进水价改革，促进水资源节约使用；推进资源性产品和环保收费改革。加强价格执法力度。开展价格专项执法检查和市场价格检查，坚决查处各类价格违法行为，切实维护企业和消费者的合法权益。

（九）着力加强系统自身建设，打造高素质发展改革工作队伍。作为宏观调控和综合经济管理部门，发展改革系统在贯彻落实各级党委政府决策部署、推动经济平稳较快发展方面肩负着重要职责。郭庚茂省长前不久在省发改委调研时说,发改委要认真承担好党委政府的总参谋部、总协调部、总规划部的职责。因此,全市各级发展改革部门要以开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想大讨论活动为契机，进一步解放思想、开拓创新，转变职能、转变作风，强化责任意识、服务意识，把科学发展观贯穿到各项发展改革工作的全过程，用发展改革工作的实际成果来衡量和检验活动的成效，努力做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。为此，我向大家提几点希望和要求：一要进一步增强贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署的自觉性和坚定性，切实发挥好各级党委、政府的参谋和助手作用。二要进一步增强公开性和透明度。使企业、基层更清楚地了解政策规定和项目审核情况，降低行政成本，提高工作效率。三要进一步加强与兄弟部门的协调配合。对属于发展改革部门牵头的事项，切实负起责任；对其他部门牵头的工作，要按照职责分工，积极主动配合。四要进一步增强系统的凝聚力。市发展改革委要加强对县区发展改革部门的业务指导和工作交流，及时了解基层同志在工作中遇到的困难，尽可能地帮助解决，也希望县区的同志一如既往地支持市发展改革委的工作，多提建设性的意见和建议，形成上下一致、相互配合的整体合力。五要进一步强化廉政建设。要严明工作纪律，严格做到清正廉洁，恪尽职守、勤政为民；要正确行使手中权力，保障发展改革工作顺利开展。

同志们，做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要认真落实党的十七届三中全会精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的各项目标任务，逆水行舟，迎难而上，锐意进取，奋力拼搏，为促进全市经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！

新春将至，借此机会，向在座的各位领导和同志们表示新春的祝愿：祝愿大家在新的一年里身心健康、工作顺利、全家幸福、万事如意。

谢谢大家！