英国的水资源管理

2007世界水日

1．概述

英国水资源管理体制迄今尚无国家一级专职管理水资源的政府部门，而由政府的有关部门分别承担，它们通常只起宏观控制和协调作用，主要负责制定和颁布有关水的法规政策及管理办法，监督法律的实施，并宏观控制地区或流域一级水管公务员之家，全国公务员共同的天地理机构的财务。地区一级的水资源管理准则由国家或地方法律规定成立的相应管理机构承担。

在英格兰及威尔士地区，自七十年代初开始，水资源管理体制发生了两次较大的变革，第一次是根据1973年水法，实际按流域分区管理，合并、整顿，成立了10个水务局，流域内不再按过去的行政区划分和受其管辖权的限制，每个水务局对本流域与水有关的事务全面负责，统一管理，水务局不是政府机构，而是法律授权的具有很大自主权、自负盈亏的公用事业单位(Utilies)，第二次大的变革是在八十年代中后期，在1986年政府宣布通过立法使水务局转变为股份有限公司，其目的是使水务局可不受对公共部门的财政限制和政府的干预。在1989年水法颁布后，水务局便成为国家控股的纯企业性公司并改称为水务公司，负责提供整个英格兰和威尔士地区的供水及排污服务。

迄今为止，英国的水工业私有化仅限于英格兰和威尔士，而在苏格兰和北爱尔兰，其供水管理部门目前仍为国营公共事业机构。

2．水管理机构及其职能

英格兰和威尔士水管理机构分为政府各部、地区水务局和地方(郡、区)三级管理。下设（1）环境国务大臣和威尔士事务大臣，其职能是：任命水务总督、水务公司及国家河流管理局负责人；制定和修订水务管理的法律框架。（2）水务办公室，是一个非部级的政府机构，负责保证英格兰和威尔士的水工业能为该地区用户以合理的价格提供优质高效的供水及排污服务，同时它也是英格兰和威尔士的水工业私有化后代表政府对水的价格进行宏观调控的最重要机构；颁布水价费率标准，每年一次确定价格水平和结构，监督水务公司的财务和投资；每五年一次审查和调整水价上限，规定下一个五年的服务职责等。（3）用户服务委员会，它协助水务总督保护用户的合法权益。（4）饮用水监察署，成立于1990年1月，代表国务大臣检查和监督水务公司供应饮用水的数量和质量。（5）国家河流管理局，负责河流水质和内陆及沿海地区水质、土地排水、防洪、渔业、水上旅游、水资源保护及管理、航运，颁发取水许可证，污染控制。（6）皇家污染监察署，审定和监察具有重大污染的产业。（7）农、渔、食品部，负责防洪及渔业事务，此外还任命地区防洪委员会的主席及委员。（8）垄断及兼并委员会，委员会完全可视为水务总督与水务公司的“上诉法院”。

3．水务机构

在英格兰及威尔士地区，下设：(1)水务公司，(2)供水公司，(3)水务协会；而苏格兰地区供水及排污服务是由根据苏格兰地方法律建立的9个地区委员会和3个岛屿委员提供；北爱尔兰地区则由北爱尔兰环境局负责。

4．水务管理的主要法规

(1)水工业法；(2)水资源法；(3)水公司法；(4)土地排水法。

5．流域水资源的管理

英国针对供水和水污染问题通过立法不断改进水资源的取水许可权管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理，逐步实现了水的良性循环，并在较大的河流上都设有流域委员会、水务局或水公司，统一流域水资源的规划和水利工程的建设与管理，直至供水到用户，然后进行污水回收与处理，形成一条龙的水管理服务体系。使水资源在水量、水质、水工程、水处理真正做到了一体化管理、一条龙服务，一切与水有关的活动均由水管部门统一管理，具体再按有关部门公务员之家，全国公务员共同的天地分工合作，互相配合。所颁布一系列法令和制度要求水量水质并重。资源与工程一体化，综合管理水资源。为满足水量水质要求，取水必须事先得到许可，污水必须经过处理，达到法律规定的水质标准才能排入河流或湖泊。最突出的一点就是水资源的开发利用和保护工作全部由水管理部门负责。