财政局在全市财政工作会议上的讲话

2008年，是我市各项事业发展面临复杂形势、应对困难挑战、取得显著成绩的一年。全市财税部门在市委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统揽财政工作全局，努力克服各种困难，积极组织收入，优化支出结构，提高监管水平，全面超额完成了工作任务，为建设“两个最适宜”城市提供了坚实的财力保障，取得了突出成绩。一是财政收入增长势头强劲。全市财政收入、地方财政收入、一般预算收入均保持20%以上的增长速度，基金预算超额完成，融资规模成倍增加，外债收入稳中有升，各项政府性资金和财政融资规模达到150亿元，占地区生产总值的30%。二是财政支出结构明显优化。坚持围绕中心、服务大局，优化支出结构，重点项目、民生和“五十大庆”等各项重点支出得到全面落实。全市财政支出突破90亿元大关，市级支出突破60亿元大关，市本级支出接近40亿元，均创近10年来新高。三是财政管理制度日趋完善。出台了《*市本级财政资金管理暂行办法》等三项制度，规范财政资金管理职责和审批程序；实行全员参与、集体审核、现场监督的预算编制和管理办法，全面推行国库集中支付，大力推行“以奖代补”机制，提高了财政资金使用效益；实行新的企业会计准则，严格了会计管理。四是财政队伍建设切实加强。通过开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观等活动，加强财税干部队伍建设，推进财政改革创新，为财政工作科学发展提供了坚强保障。这些成绩的取得，是全市财税战线广大干部职工攻坚克难、积极作为的结果，也是各县（市）区、各部门团结协作、共同努力的结果。在此，我代表市委、市人民政府，向全市财税系统广大干部职工和所有关心支持财税工作的同志们，致以亲切的慰问和衷心的感谢！

2009年，是我们应对危机、抢抓机遇、加快发展的关键之年，也是我市经济社会发展面临重大挑战和严峻考验的一年。受经济大环境影响，财税工作既经受着宏观经济下行压力加大、企业经营困难加剧的严重影响，又直接受国家政策性减税、增值税转型、成品油税费改革和取消、停征部分行政事业性收费项目等政策性减收因素的不利影响，同时也面临着扩内需、保增长、保重点、还旧账等巨大支出压力。做好今年的财税工作，肯定会遇到更多的困难和矛盾。但困难和机遇往往相伴相生，“有危就有机”。当前，国家、自治区和我市扩大内需、保持经济增长一系列政策措施效果日益显现，国家投资项目资金陆续到位，我市一批重大项目相继开工建设，固定资产投资和社会投资力度加大，将为财政收入提供新的增长点；我市工业经济已经出现“回暖”势头，企业生产销售逐步恢复，保持税收稳定增长的基本面没有变、前景看好；近年来我市经济持续快速增长，优势产业、优势企业加快发展，财源、税源不断扩大，财力基础不断稳固，税收征管、财政管理方面还有较大的增收空间，等等。对此，各级财税部门务必要有清醒的认识和准确的判断，要进一步振奋精神，坚定信心，采取一切有效措施，调动一切积极因素，全力做好今年财政工作，为保持经济社会平稳较快发展提供强有力的财政支持和资金保障。

关于今年财政工作的预期目标、重点任务和主要工作，刚才杨杰同志进行了具体安排部署。下面，我就做好今年财政工作再强调几点，概括地讲就是要：“保增收、调支出、抓改革、重监管、练内功”。

一要“保增收”。今年，我市财政一般预算收入确定的目标是增长10%。这是个底线，不是最高的目标要求。各县（市）区确定的一般预算收入目标必须高于10%，否则就完不成任务。虽然和前几年比这个数字比较小，但在当前经济运行困难加大、去年财政基数较高的情况下，实现这一目标还是有一定困难的，必须增强紧迫感和责任感，千方百计保增收。要大力培植税源，综合运用投入、减免、贴息、担保、政府采购等有效措施，加大财政支持经济发展的力度，做大、做强、做稳支柱财源，特别是在当前这个特殊时期，要更加关心企业发展，国家出台的有关政策要不折不扣地执行，该减免的要减免，想方设法保企业、保税源、保就业，不断培育财税增长点，努力实现财“源”滚滚。要加强税收征管，财税部门要进一步加强合作、密切配合，按照今天会议下达的目标任务，层层落实征管责任制，逐旬逐月抓落实，以旬保月、以季保年。同时要清理现行税收优惠政策，到期的要及时恢复征税，坚决杜绝跑冒滴漏现象，切实做到依法征税、应收尽收。要加强非税收入征收和使用管理，严格执行国有资本经营收益、土地出让收入及行政事业性收费“收支两条线”，逐步将非税收入纳入预算管理。要加大资金争取力度，我市的财政总体上还属于“吃饭财政”，财政资金大部分用在了保工资、保运转上，抓项目、搞建设的资金大部分要靠市场运作和争取上级支持。因此，各级各部门都要理解财政的困难，紧紧抓住国家实施扩大内需政策和国务院出台《加快宁夏经济社会发展若干意见》的大好机遇，积极做好项目申报工作，全力争取国家和自治区的项目资金，缓解财政压力。年底，政府将对争取上级资金力度大、效果好的县（市）区和部门给予奖励。

二要“调支出”。今年，在财政十分困难的情况下，我们预算内安排工业、农业、服务业发展扶持资金不低于去年，分别是两个6000万和一个2000万，新安排全民创业专项资金1000万元，安排1个多亿用于干部职工津补贴和住房货币化补贴，此外，对教育、科技、社会保障、环境保护、节能减排、廉租住房建设等方面的资金，都有所增加。预算的大盘子已经市人代会审议通过，这些资金具体怎么用，财政和各相关部门要切实负起责任、把好支出关。总的原则是“节约用财、有保有压”，充分发挥公共财政的保障职能。保，就是要保正常运转，保民生支出，保重点项目建设和国家、自治区支持的项目配套，还要力促主导产业和中小企业发展。工业的6000万，主要用于“小巨人”企业培育工程和“铸龙”工程，破解中小企业融资难问题，还要逐步化解国有企业改制遗留问题；农业的6000万，主要用于“一强五优”产业的补助和龙头企业的培育，加大农业科技、品牌培育和市场开拓方面的投入；服务业的2000万，要重点用于现代服务业、运动休闲城市建设和旅游业发展。今年新增的财力，要重点用于保增长、保民生。压，主要是控制和压缩一般性支出，公务用车、会议、接待、差旅和部门业务经费支出一律“零增长”，从细微之处入手，坚持勤俭干事业，坚决制止铺张浪费现象，把有限的资金用在“刀刃”上，集中财力办大事。

三要“抓改革”。推行预算编制改革、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革，是从全市改革发展大局出发做出的重大决策，难免会触及到个别部门和个人的利益，各级各部门特别是各级领导干部，要正确对待、服从大局，坚决摒弃局部和个人利益，积极配合和支持财政的各项改革。今年，要进一步深化财政管理制度改革，全面提升财政管理的科学化、精细化、规范化水平。加强预算编制和执行管理，特别要在预算的绩效评价上下功夫，增强预算的权威性和约束力。推进国库集中支付制度改革，抓好扩面增量工作，行政事业单位的支出，全部由国库统一支付，实行财政预算支出“直通车”，增强财政支出的规范性和时效性。抓好增值税转型改革，既要全面落实减免政策，又要严格界定和审查。建立健全财政投资评审工作管理办法，切实规范政府投资项目管理。继续做好“乡财县管乡用”管理改革，加强对村集体资金的管理。要不断创新财政工作思路，发挥财政资金的杠杆作用，加快推进投融资体制改革，深化政府信用平台建设，增进与各金融机构的信贷合作，积极发展小额贷款公司、村级互助合作资金社、村镇银行，鼓励引导有实力的企业上市融资和发行企业债券，综合运用现代金融手段破解资金瓶颈制约，提高财政服务经济社会发展的能力和水平。

四要“重监管”。财政监管的重点有三个：一是对财政预算执行情况的监管，二是对重点项目和专项资金使用情况的监管，三是对部门财务支出情况的监管。要进一步完善财政内控机制，抓好制度建设，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。要加大对重点行业、重点部门、重点项目和专项资金的监督检查力度，特别要把国家扩大内需资金和国务院《若干意见》支持项目资金作为监督检查的重点，资金投向哪里，监管就要跟到哪里。大力开展项目全程审计、干部任中审计、离任审计，前移监督关口，强化事前、事中、事后监督，严肃查处各种违反财经纪律的行为，确保项目资金安全使用。要把财务公开作为政务公开的重中之重加以推进，从市财政做起，各级各部门都要加大公开力度，自觉接受社会监督。政府将定期向人大汇报财政预算执行情况，并向政协进行通报，接受人大依法监督和政协民主监督。要进一步规范政府性债务管理，完善政府债务预算管理报告制度，严格控制新增债务规模，绝不允许个别部门和单位未经政府同意私自举债。市直各部门、直属机构，要严格执行政府采购、招投标、会计集中核算等规定，切实加强内部财务管理，精打细算，节约开支，能不花的钱坚决不花，能少花的钱尽量少花，切实提高资金的使用效益。今年，要在全市各级行政事业单位全面推行公务卡，对行政机构的经费支出进行全程监管。今天会上印发讨论的《政府公务卡管理办法》等三项制度，非常必要、非常及时，希望大家认真讨论修改。财政局根据大家的意见修改提请市政府常务会议研究印发后，各部门要认真贯彻执行。

五要“练内功”。高素质的财会人员和财政干部队伍，是做好财政工作的根本保证。各级财税部门要狠抓队伍建设不放松，加强会计职业道德建设，严格会计职业资格管理，加大业务技能培训，内强素质，外树形象，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、廉洁奉公、勤政高效的财会队伍。财政部门管钱、管物，手中的权力大，部门和群众都盯着，各级财政干部和财会人员务必要时刻绷紧廉洁自律这根弦，要求别人做到的自己首先做到，违反规定的事情坚决不做，自觉筑牢思想防线，踏踏实实做事，堂堂正正做人，清清白白理财，自重自警，洁身自好，树立财税部门的良好形象。财税工作位置特殊、责任重大，各级各部门要切实加强对财税工作的领导，积极研究解决财税工作遇到的困难和问题，主动过问财会人员的工作、生活，关心他们的成长进步，多做暖人心、解难事、做后盾、促发展的工作，激励广大财税干部职工做好工作。

同志们，做好今年的财税工作，困难多、任务重、责任大。各级各部门要认真学习实践科学发展观，坚定信心，鼓足干劲，强化措施，扎实工作，确保完成全年各项财税任务，奋力开创财政工作新局面，以优异的成绩向建国60周年献礼！