浅析地方人代会期间代表议案难立案的原因

地方人代会期间人大代表所提的议案，难以进人代会主席团正式立案的原因主要表现为“五不”。

一是地方国家权力机关对代表议案工作重视不够。从地方人代会议议程来看，听取县人大常委会、“一府两院”、计划、财政工作报告是必不可少的程序，相关单位作了精心准备，大会六个工作报告（草案）在会前还要征求人大代表的意见，并在大会上作出了相关决议。但在闭会期间，一些县人大常委会却没有对代表议案的征集做精心准备工作。会议期间，大会主席团也没有认真地去审查代表提出的议案，发现有没有遗漏真正有价值的代表议案。地方国家权力机关对代表议案工作重视不够，是代表议案难立案的一个重要原因。

二是审查议案工作人员责任心不强。从地方人代会期间的议案审查委员会关于代表议案的审查报告来看，都是“审查认为，大会收到的议案，鉴于案中所提问题，有些已作安排，有的已被列入地方政府计划和远景目标，有的虽带普遍性，但多属资金问题，涉及政府职能部门的具体工作。根据大会议案的提出和处理办法的规定，以上议案均不构成议案主题，故不宜立案。”这一套模式，这里面有议案审查工作人员担心将代表提的议案提交大会主席团，怕给主席团添麻烦“自找没趣”的因素。议案审查工作人员责任心不强，图省事，怕麻烦，依过去老样“画葫芦”也是主要原因。

三是人大代表所提交的议案质量不高。由于人大代表培训不够，写不出议案，许多议案只有案由、案据，没有方案，不符议案的形式要件；一些人大代表对人民代表大会职权未弄清楚往往将“一府两院”工作职责范围误为人大职权范围，导致一些代表所提出的议案，大部分涉及到“一府两院”工作职责范围，超越了人大的职权范围，不具备议案的实质要件，造成代表议案不能立案。一些人大代表误把建议、批评和意见当作议案提，认为只要是有10人联名就是议案，不足10人就是建议、批评和意见。有些代表没有意识到提交议案是代表人民管理国家社会事务的一项重要权利，不深入群众调查研究，凭个人印象认为必要的就信笔写，只希望通过交办达到解决问题的目的，造成所提的议案也无法立案。

四是代表对提议案原则把握不准。一些人大代表对“重大事项”的尺度没把握好，没有从“全局”和“迫切”需要解决的结合上去把握重大的“度”，而往往从本地区、本部门迫切需要解决的角度去认识去把握，造成大部分议案不能立案。有些代表提出的议案虽然属于人大职权范围，也属于重大事项，也是合理的，但限于当地财力、物力不足，一时难以实现，所提的议案也往往难以立案。

五是大会审查议案时间明显不足。从人代会议程序来看，大会议案提出和处理办法都是在预备会上通过，其中不少是预备会议的第二天为议案载止时间，其中也有是第3天下午为议案载止时间。从议案载止时间到大会主席团听取议案审查委员会审查报告时间一般长的1天，短的几个钟头，议案审查委员会工作人员根本没有足够的时间去认真地审查议案。