发扬四个民主  推进基层民主政治建设

随着我国社会主义民主政治建设的逐步加强，依法治国、建设社会主义法治国家的不断深化，加强基层民主政治建设，完善基层民主自治体制，是我国社会主义民主政治建设的重要方面。基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是基层民主政治建设的重要内容，也是我国人民民主不可缺少的环节和表现形式。为推进我区基层民主建设，最近，我们按计划对我区社区居委会民主政治建设的情况，社区居民行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利的实际运作进行了调查研究。通过与街道干部、社区居委会干部座谈，到12个社区居委会现场查看以及听取区民政局领导的介绍，使我们对我区基层民主政治建设的现状、问题、发展趋势等有了比较深入的了解。

一、实施民主选举制度，保障人民民主权利

民主选举是基层民主政治建设的前提和基础，也是我国发展社会

主义直接民主的重要举措。社区居委会实行民主选举是我国社会主义制度下人民当家作主行使民主权利的重要体现。近年来，随着社会主义民主政治意识的逐步强化，基层民主政治建设越来越引起全区各级领导的重视，列入议事日程，不断研究、探索、总结、提高。为了取得社区居委会民主直选经验，指导全区直选工作，我区于2003年在长岛、桐泾、福星等六个社区居委会进行了民主直选的试点。2004年结合街道管理区域调整，以社区居委会换届选举为契机，全区全面实施民主直选制度。区委、区政府下发了《沧浪区社区居委会换届选举指导意见》，提出了换届选举的主题是“直选”、宗旨是“民主、自治、规范、探索”。在社区居委会民主选举中，坚持有领导、有组织、有计划地组织直选。各社区认真抓好宣传发动、组织准备、开好选举大会等各个阶段的工作。特别是选民登记、候选人的提出和确定正式候选人，都严格按照规定的程序和步骤进行。南门街道西大街社区推举有经验的老同志担任选举工作领导小组组长，充分发挥离退休老干部在社区选举中的作用，从成立选举筹备小组，选举委员会到召开选举大会，三次召开社区成员代表大会，多次讨论修改选举办法，做到了认真负责，工作细致。这次民主直选，改变了过去一些居委会选举内定代表，内定候选人，甚至指选、派选的包办民主，不尊重民主权利的作法，而由社区居民“一人一票”或“户代表”直接选举，不划框子，不定调子，居委会干部候选人，居委会干部当选人，均由社区居民提名确定，选举产生。从而有效地规范了社区居委会的选举行为，依法维护了居民的选举权和被选举权，保证了选举的公开、公平、公正、合法有效，保障人民民主权利的实现。通过民主直选，新一届社区工作者的构成发生了“二高一下降”的变化，即文化程度有了提高，劳模、党员担任社区工作者的比例提高，社区工作者的平均年龄有所下降。

二、健全民主决策体制，提高民主自治功能

民主决策是民主自治的关键，也是居民自治的集中体现。发展基层民主，关键是使广大居民真正拥有决定本居住地区重大事项的决策权。建立新的居民自治组织体系，完善民主决策机制，这是新形势下坚持党的群众路线，加强基层政权建设的重要内容，也是基层民主政治建设的重要前提。区委、区政府在深入调查研究，整合社区的基础上，依据自治组织原则，制定了《沧浪区社区居民委员会工作指导意见》、《社区居民议事规则》，对社区成员代表大会，社区议事委员会，社区居民委员会的工作职责等作出了明确的规定。全区各个社区普遍建立了社区成员代表大会、社区议事委员会，并制定了相应的职责和会议制度，从而健全了社区议事决策机制。由社区知名人士、人大代表和政协委员、辖区单位代表等各种成分代表组成的社区成员代表大会为社区自治组织的权力机构和决策机构，代表全体居民行使选举产生社区居民委员会，推荐选举社区议事委员会，定期听取和评议居委会的工作报告，讨论决定事关全体社区人员的公共事务、公益事业、社会活动等重大事项，监督居委会的工作等职能。社区议事委员会为居民成员的议事监督机构，在社区成员代表大会闭会期间行使阶段性重大问题的讨论，定期听取和评议社区居民委员会的工作报告，监督评议社区居民委员会及其工作机构的工作。社区居民委员会为社区成员代表大会的执行机构，对社区成员代表大会负责并接受其监督。通过合理构建“议行分设”的社区组织体系，对基层自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主政治建设，在组织和制度上有了可靠的保证。

三、完善民主管理制度，规范民主自治行为

民主管理是社区居民自治的核心，也是人民当家作主的重要体现。健全民主管理制度是发展基层社会主义民主政治带有根本性、全局性、稳定性的重要措施。而实行民主管理的重点是依法制定、完善、落实居民自治章程，居规民约，社区管理制度。区政府根据十六大“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的精神，依据市委、市政府两办《关于社区居民委员会职责的若干意见》，制定了《沧浪区社区居民委员会工作意见》，规范了社区居民委员会与政府及其它组织的相互关系，明确了社区居民委员会自治事务职责，政府部门、街道办事处与社区居委会之间确立了全新的指导、协调、服务与监督的关系，为社区居民委员会实行自治创造了良好的外部条件，逐步实现城市社区行政化管理向社区自治自我管理的转变。在社区自治运行机制上，建立健全了上符国家宪法、法律和政策，下合社会公德、区情民意的自治章程、自治组织机构工作制度、居务公开制度、社区选举制度、民主决策制度、考核奖惩制度和居委会干部守则、工作责任制等民主管理制度体系，实行依法自治，照章管理，使社区居委会和社区居民依法规范自治行为，强化自治功能，为使社区居民对社区自治工作享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。为增强居民自治意识，在全区社区居委会普遍建立了行使“四个民主”，实现“四个自我”的“四会制度”。一是社区民情恳谈会，主要是倾听社情民意，为民帮困解难；二是社区民事协调会，主要是化解社区矛盾，维护社区稳定；三是社区民意听证会，主要是听取对社区公益事业、实事项目和公共事务决策的意见，实行民主决策；四是社区民主评议会，主要是听取居民群众对社区工作的意见，推进民主监督。桐泾社区居委会针对本社区环境卫生差的疑难问题，通过召开民情恳谈会，制定了社区卫生公约，使社区居民养成良好卫生习惯，较好地改善了环境卫生面貌。通过民情协调会，解决了自来水一户一表改造和污水管网改造中的矛盾和问题。“四会”制度的实行，提高了居民的社区意识和参与意识，保证基层民主自治的各项工作依法进行，逐步实现基层民主自治的制度化、规范化、法制化。

四、强化民主监督机制，推进民主政治进程

民主监督是居民自治的重要内容，也是推进基层民主化进程的重要手段。加强民主监督，是基层民主政治建设的重要保证，是强化社区自治功能的重要措施。各街道、社区居委会在推进基层民主政治建设的实践中，对实行民主监督的形式和内容、途径和制度、方法和措施等进行了有益的探索，初步形成了一套民主监督机制。首先是强化自治组织机构的监督职能。对社区成员代表大会、社区议事委员会对社区居委会的监督职权、监督内容和监督程序作出了相应的规定，并试点推行“议行分设”的自治体制，强化监督制约机制，以保证民主监督的有序运行。其次是落实自治组织内部的制约机制。一是实行民主评议制。社区成员代表大会定期听取和评议社区居委会的工作报告，以推动和促进社区民主自治和社区建设的各项工作。二是实行持证上岗制。社区工作者佩戴胸牌上岗，接受居民群众监督，以增强责任感。三是实行社区居委会干部述职评议制。社区居委会干部定期向社区成员代表大会或社区议事会述职，接受评议，以促进居委会干部依法行使职权。四是实行考核奖惩制。依据考核标准，对社区工作者实施“奖励制”，以提高社区工作者的素质和工作水平。五是实行居务公开制。公开居委会的工作职责、工作目标、工作制度、人员分工、岗位职责、办事指南等，以增强社区居委会工作的透明度。再次是依照法规规定社区居委会的民主监督权。市委、市政府两办文件明确规定了社区居委会依法享有民主监督权，监督政府及政府部门、街道办事处及国家公务员的工作和行政行为，监督公用事业单位的服务工作，监督物业公司的管理工作。锦帆路社区等单位根据社区民意，通过党建联席会这个载体积极与政府、政府有关部门沟通，提出意见和建议，解决社区建设上的问题。社区居委会民主监督机制、民主监督制度的不断健全、完善，有效地维护了社区居民的民主权利，有力地推进了基层民主化进程，保障了基层民主政治建设健康发展。

（二）

通过调研，总的来看我区基层民主政治建设,“四个民主”的行使有了很大的进步和提高，尤其是民主选举有了突破性的进展。但是我们也感到，各个社区居委会实行“四个民主”的状况还很不平衡；各级干部、居民群众的民主意识还有待于进一步强化；上级对社区居委会的领导和管理行政化倾向还比较浓；社区居民委员会的自治工作须进一步加强；市、区两级党政部门下达给社区居委会的工作太多，要给“小巷总理”减负是普遍的呼声等等。为此，我们提出以下意见和建议，和大家共同探讨。

一、加大宣传力度，努力营造民主政治建设的氛围

基层民主政治建设是一项长期的、艰巨的、带有全社会性质的社会工程，也是依法治国的重要方面。民主政治建设的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，站在政治高度来看，它不仅是民主权利的行使问题，这也是“人权保障”的政治问题，社区民主自治是基层民主政治建设的具体体现。鉴于目前干部群众对加强基层民主政治建设的意义认识不足，重视不够，社区居民的民主权利有些方面还得不到有效的行使和保护，社区居委会民主自治的外部环境还不太宽松，社区居民对参与社区自治的意识还不强等情况，要进一步加大宣传教育的力度，强化民主政治、民主自治意识。通过各种途径，采取多种方式，运用各种宣传阵地和工具，广泛宣传基层民主政治建设的内涵、意义，在国家民主政治建设中的地位和作用；宣传社区居民委员会的自治性质，在国家政权建设中的地位和作用；宣传社区居民在社区民主政治建设中的民主权利，在社区自治中的权利和义务。通过宣传教育，使干部、居民群众深刻认识基层民主政治建设、社区民主自治，对于实践“三个代表”的重要思想和在国家政治生活中的重大意义。从层面上来说，一要提高政府机关和部门以及国家公务员的思想认识。转变观念，改变过去把社区居委会作为延伸部门工作的“脚子”的行政管理的作法，而要服务于社区民主自治，以减轻社区居委会的工作压力和负担。二要提高街道办事处领导及机关干部对社区民主自治的意识，加强指导、协调、服务与监督，以保障社区居委会实施真正意义上的民主自治。三要提高企事业单位及驻区单位的社区工作意识。对社区居民行使民主权利给予方便，支持、帮助和参与社区建设，以推进社区民主自治工作的不断发展。四要提高社区工作者的自治工作意识。解放思想、大胆工作，克服依赖性、依附性，以强化民主自治的使命感。五要提高社区居民的民主权利意识，积极参与民主自治，认真行使自身的民主权利，以强化社区是我家、自治靠大家的共识。以此来营造良好的、宽松的社区民主自治的社会环境，推进我区的基层民主政治建设。

二、加强调查研究，逐步完善民主政治建设机制

基层民主政治建设是一项全新的极其重要的工作，又是摆在我们面前的一个新课题，没有现成的经验可鉴，也没有现成的路子可走，需要我们发扬开拓创新、不断进取的精神，在实践中学习、探索、总结、提高。要加强调查研究，积极探索基层民主政治建设的成功经验，深入研究基层民主政治建设的实践途经，认真总结社区实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和开展民主自治活动的成功经验，不断完善基层民主政治建设的体制、机制。根据我区目前基层民主政治建设的进展情况，在以下几个方面需要完善、提高、深化。一要进一步完善民主选举制度，切实保障社区居民行使选举权和被选举权。我区社区居委会的选举多数是采取“户代表”参加投票选举。建议今后社区居委会的选举，如采用“户代表”参加投票选举方式的，也应采用“一人一票”制，户代表家中的其他享有选举权和被选举权的人员，出具授权委托书，委托户代表投票选举。这样，既符合相关法律的规定，又切实保障了社区居民的选举权和被选举权。二要进一步健全社区居委会的组织体系，强化工作职能。全区各社区居委会都建立健全了社区成员代表大会（权力机构）、社区议事会（监督机构）、社区居民委员会（执行机构），但是在组织机构人员的设置上体现不出监督制约的关系。建议设置专职的议事会主任，列入社区自治组织工作人员编制，实施民主决策与民主监督的职责。三要正确设定“议行分设”社区组织体制，推进“四个民主”的实施。“议行分设”从字眼上来说，“议”就是议定，即决策，“行”即是执行，从组织体制上来说应当是决策机构与执行机构的分设，各司其职，而不是社区居委会是决策、监督机构，社区工作站是执行机构。社区居委会应该是社区成员代表大会的执行机构，社区工作站应是社区居委会的工作机构。四要科学界定“四会制度”，扩大基层民主。我区社区居委会普遍施行了“四会制度”，并明确四会由社区党组织或社区议事会主持召开。“四会制度”的定义函盖了民主管理、民主决策、民主监督的内容，因此，四会应由社区各自治组织机构依据各自的职责，分别主持召开，以保证社区自治工作的规范运作。

三、强化组织领导，努力推进民主政治建设

基层民主政治建设是一项具有全局性、政治性、长期性、艰巨性的社会工程。根据中央、省、市对基层民主政治建设的目标要求，要进一步加强组织领导、列入议事日程、统筹安排、科学规划。在调查研究、科学论证的基础上，制定基层民主政治建设的实施意见，推动社区民主自治工作的健康发展。在完善民主选举制度的同时，对社区自治组织实行民主决策、民主管理、民主监督，提出与我国社会主义民主政治相适应，具有可操作性的基层民主政治建设指导意见。明确社区自治组织民主政治建设的目标、要求、职责、任务，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的领导体制和运行机制，并以深化基层民主政治建设，强化社区民主自治功能为目标，注重抓好“四个民主”的同步、协调发展，以改变基层民主政治建设的“四个民主”发展不平衡的状况。要下大力气为社区居委会干部“减负”，政府及有关部门必须要社区居委会承办的临时性、突击性工作，应本着“责、权、利”相一致，费随事转的原则，给社区居委会相应的配套经费。抓典型，开展基层民主政治建设的示范活动。与我区广泛开展的创建星级社区居委会活动相结合，下大力抓好薄弱社区居委会软硬件建设，加强对社区居委会干部的教育和培训，提高他们的综合素质和工作能力，要采取以点带面，典型引路，循序渐进的方式，由点到面逐步发展，由浅到深逐步深化，由低到高逐步提高，努力推进基层民主政治建设的健康协调发展。