禁牧舍饲工作大会讲话稿

一、充分认识实施全年禁牧的重要意义

（一）实施全年禁牧是加快生态建设的迫切需要。实施禁牧舍饲是从根本上消除超载过牧这一人为因素，从而改善草原生态环境的有效途径。封禁前，治理区内由于长期超载过牧，植被覆盖度不足30%，经过封禁，如今治理区内植被覆盖度达到了70%以上，牧草产量达120公斤/亩。

（二）实施全年禁牧是转变畜牧业发展方式的迫切需要。禁牧舍饲可以推动畜牧业生产方式的转变。传统畜牧业，主要依靠牲畜数量的增长获取效益，直接导致了牲畜总量的超常发展，放牧强度远远超出草原的适宜载畜能力，导致草畜矛盾激化。禁牧舍饲后，通过政策限制和市场竞争，放牧这一传统粗放的畜牧业生产经营方式，由于其固有的管理落后、质次低效和对生态破坏的不良作用，必然要被先进的舍饲养畜方式所代替。

（三）实施全年禁牧是实现生态建设和畜牧业发展双赢的现实选择。实施封山禁牧与发展畜牧业并不矛盾，发展舍饲圈养畜牧业既不破坏森林草原植被，又有利于集约化经营，是促进畜牧业提高效益的有效出路。实践证明，两者的有机结合完全可以实现以林带草、以草兴牧、以牧促富的良性循环，促进生态建设与农民养畜增收的共同发展。

禁牧舍饲可以提高畜牧业养殖经济效益。舍饲畜牧业其固有的经营特点，与传统畜牧业相比，在保护草原生态、促进草原资源可持续利用的同时，更有利于先进技术的推广和应用，有利于生产管理水平的全面提升，有利于资金的集中投入。禁牧舍饲后，实行采草饲喂，既促进了饲料加工技术的有效推广，又可以使大量的农作物秸秆得到充分利用

对此，各地区、各部门要充分认识实施全年禁牧对保护生态的极端重要性，切实把思想统一到旗委、政府的工作部署和要求上来。

二、突出重点，把握关键，全力以赴推进全年禁牧工作

一要强化宣传教育，思想上再统一。封山禁牧是我县恢复生态，改善生产生活条件，建设生态优县的重大战略举措。各乡镇、各部门要把思想高度统一到县委、县政府的决策上来，正视目前全县封山禁牧工作面临的严峻形势，从践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的高度出发，采取一系列行之有效的措施，不断加大宣传教育力度，全方位提高干部群众的思想认识。各乡镇、林业、水保、畜牧等部门要采取召开会议、举办培训班、制作广播电视专题节目等措施，大力宣传有关法律、法规和县上出台的封山禁牧政策、结构调整政策，教育广大干部群众高度认识实施封山禁牧的重大意义和现实必要性，帮助群众算清散牧与设施养殖的利弊关系和效益账。特别要突出偏远山区这个难点和生态工程区这个重点，横向到边，纵向到底，在全县范围形成铺天盖地之势，让封山禁牧政策真正在各级干部中耳熟能详，在群众中家喻户晓，真正把封山禁牧工作转变成为广大干部群众的自觉行动。

二要完善舍饲养殖配套措施，力度上再加大。调整结构、发展舍饲养殖确保封山禁牧政策最终能得以落实的根本措施，为此，全县各级一定要大力落实各项封山禁牧各项配套措施，多措并举，努力推动封山禁牧工作走上良性循环的发展轨道。一是大力调整畜产结构。要按照“广种草、舍饲养、小群体、大规模”的发展路子，大力推行“秸杆养牛、舍饲养羊、规模养猪、生态养鸡、庭院养兔”的养殖模式，引导群众转变养殖重点，着眼发展，注重效益，养少养好。今后，农户养羊规模要实行数量控制，动态掌握，每户养羊数量原则控制在15只以下，并按照每养1只羊种植2亩多年生牧草的要求，走“以草定畜，以舍定畜”，草、舍、畜协调发展，生态、经济双赢的路子。二是坚持不懈地抓好牧草种植。目前已经进入秋季，苜蓿种植有效时间不多，但根据畜牧部门督查统计，全县今年苜蓿种植任务仍然下欠1.86万亩，各乡镇要抢抓时机，加快进度，确保在8月底前完成全年苜蓿种植任务。同时，要抓好饲草贮备工作。从现在开始，要动员群众采取青贮、氨化等途径，备足羊畜过冬所需的饲草料。三是加大棚圈建设力度。各乡镇要按照年初县上分解下达的舍饲养殖任务，科学规划，抓紧落实，将牛棚和羊舍任务合理规划到养畜村组和农户。畜牧部门要不断加大羊畜疫病防治、良种引进、快速育肥、暖棚养畜等新技术的引进、示范和推广工作力度，配合各乡镇抓好各项配套措施的落实和技术指导、协调服务等工作。要全力落实抓龙头建基地，抓种草夯基础，抓科技改畜种，抓服务促增长等相关配套措施，不断促进传统畜牧业向现代畜牧业转变，有效增加农民收入，实现封山禁牧后畜牧业不萎缩，农民收入不减少的目标。

完备的畜牧业基础设施是保证牲畜膘情，增加个体产量，提高饲养效果的重要条件。在过去的几年里，通过财政扶持、项目资金、群众自筹等方式，全旗每年新建标准化棚圈5万多平方米，新建青贮窖池1万余处，购入饲草加工机械500多台套，使畜牧业基础设施条件逐步得到改善。但从发展角度看，距完全禁牧舍饲的要求还相差甚远。要多渠道筹集资金，进一步加大基础设施规模建设，力争每年新建标准化棚圈10万平方米，永久性青贮窖2万处，新购入饲草加工机械1000台套，以满足舍饲畜牧业发展的要求。

实施禁牧舍饲必须有充足的饲草饲料做保证，要达到以草定畜，草畜平衡。目前，全旗年产人工牧草2亿公斤，天然牧草1.5亿公斤，可饲用秸秆4亿公斤，可饲用林副产物0.5亿公斤，青贮等其它饲草1亿公斤，饲草总量9亿公斤，理论载畜量为120万个羊单位，实际我旗年存栏草食家畜恰好为120万左右个羊单位，草畜基本平衡，从畜牧业发展的态势看，饲养规模将进一步扩大，潜在的饲草短缺问题是存在的。根据我旗饲草生产的实际，扩大饲草资源来源的途径有三个：一是退下来一部分旱作低产坡耕地种植人工牧草，如果退耕3.3万公顷，每年可新增饲草1亿公斤；二是推广青贮饲料种植，如果种植0.67万公顷青贮作物，可年产青贮饲料4亿公斤，折合干饲料1.6亿公斤；三是加快秸秆转化进程，如果秸秆转化率由现在的50%提高到90%可增加饲料1.6亿公斤。上述三种增草途径，可新增饲草4.2亿公斤，可满足扩张60万个羊单位以上牲畜规模的需求。

实施禁牧舍饲后，饲养成本相对提高，短期内必定会影响农牧民的收入。为此应积极推广畜牧业实用技术，提高舍饲养畜的科技含量。

一是加大科技培训力度，提高农牧民舍饲养畜技术与管理水平。通过请专家培训师资，集中讲课，发放明白纸和养殖手册，制定养殖模式图、养殖示范户标准及肉牛肉羊生产标准，组织养畜技术宣讲团、科技推广与服务小组等多元培训手段，进一步加大培训力度，提高服务功能。

二是进一步完善良种推广体系，加快牲畜改良步伐。紧紧围绕提高种畜良种化程度，提高良改畜比重和提高牲畜个体生产性能这三项指标，以建设良种繁育体系，良种推广体系和质量监测体系为重点，加快良种畜的引进力度，强化改良站点建设，优化畜种结构。

三是做好牲畜的疫病防治，保证舍饲畜牧业健康发展。由于舍饲后牲畜饲养相对集中，增加了一些疫病的感染机会，因此疫病防治尤为重要。特别是要加强重大疫病的防治，免疫率要达到100%。

四要加大管护力度，惩治上再加重。今天会后，林业、水保、畜牧部门要配合各乡镇于月10日前对全县养畜户进行一次全面普查，通过普查，彻底摸清全县以户为单位的养畜情况，包括数量、草场、饲料来源、舍饲条件等，然后建档立卡、造册登记、划分等级，实行分类管理。在普查摸底的基础上，对不具备舍饲条件的养畜户，要限期落实饲草储备和圈舍建设，限期落实不了的，要强行出售；对拒不落实配套措施、仍然出山放牧的要加重处罚；对已落实封山禁牧措施的养畜户要进行定期回访，检查他们的棚圈建设情况、饲草贮备情况和经营管理情况，确保一次封住禁死，真正实现所有的羊畜全部入栏归圈。同时，对建成的围栏小牧场要尽快明确草场范围，限期落实围栏措施，并针对草场面积限定养殖数量，对不落实相关措施、超载放牧的要坚决予以关闭。要防止偷牧、夜牧、转场放牧等毁林现象的发生，县乡管护组织要加大对村组干部、养殖重点村和养殖大户的监控管理力度，特别是林区乡镇要做好县域边缘处养羊户的监管，实行乡场联合，综合治理，制止转场放牧，坚决防止放牧反弹。县封山禁牧稽查大队、森林派出所、水保预防监督站和各乡镇管护组织要坚持教育与处罚相结合的原则，在广泛宣传动员、耐心说服教育的基础上，充分运用经济的、行政的、法律的手段，对违禁放牧人为破坏林草植被的案（事）件要严格按照相关法律法规和《县封山禁牧有关处罚规定》严厉查处，力争发现一起，查处一起，震慑一片，为全县禁牧政策的落实营造良好的法制环境。

五是典型要培养，效果要明显。采取疏堵结合的办法，各乡镇要结合本乡实际，树立典型，单晶河乡5000头育肥牛规模养殖场建设项目，小二台乡七里河育肥羊养殖项目，都具有十分典型的意义。前两天我们组织农牧、林业、“两办”督查室有关人员到沽源县考察了圈舍育肥羊的养殖，圈舍十分简单，投资较少，但利润比较可观，可操作性比较强，可以借鉴。

三、强化措施，努力形成禁牧工作合力

四是部门要协作，合力要强大。禁牧工作的主体是乡镇，禁牧第一责任人就是在座的乡镇党委书记。你们要对过去的禁牧工作进行回头看，不断的审视禁牧组织体系是否完善，禁牧任务、范围、目标是否明确，出现的问题是否进行了追究，处罚机制是否健全，全乡是否形成了大的声势和氛围。农牧、林业执法队也要回头看，审视自己的工作目标是否明确，督查工作是否到位。执法队要分组包乡，明确责任，督查的情况和解决的问题要每天上报，要与乡镇及时沟通了解情况，有针对性地进行督导检查。“两办”督查室每周一期督查报告，通报要落实到人名，督查通报要报送组织部、监察局、纪检委等单位，强化宣传。纪检委检查组主要检查各乡镇主要领导对禁牧工作是否重视，对于口头、文字和上墙公开的安排部署执行不力的，可以到村进行实地调查。对发现问题不及时解决的乡镇，纪检委要派干部进驻乡镇进行“解剖麻雀”，查明原因向县委、政府上报并附处理意见。

二要建立管护长效机制，责任上再靠实。针对上半年全县封山禁牧工作中出现的新情况、新问题，县委、县政府决定将今年确定为“封山禁牧管理年”，把封山禁牧集中整治活动持续开展到年底，并长期坚持下去，直到封严管死。各乡镇、各业务部门要对封山禁牧工作进行全面总结，寻找差距，健全各项管理制度，完善各级管护组织，靠实管护责任，发挥职能作用，建立禁牧长效工作机制。会后，各相关部门、各乡镇要重新调整和加强各级管护组织，配齐配强管护人员，充实一线管护力量，研究制定工作方案，积极开展封禁管护工作。要建立以乡镇管护为主，林业、水保部门重点负责生态工程区，畜牧部门重点负责落实配套措施的责任体系。业务部门班子成员要联片包乡，森林派出所、封山禁牧大队、水保预防监督站巡回督查、重点整治偏远山区养羊户和“难缠户”、“钉子户”，各乡镇党委、政府一把手作为本乡镇封山禁牧工作的第一责任人，要全权负责本乡镇辖区的管护工作。特别是人大代表、政协委员视察所指出的重点区域和养羊户，各业务部门和相关乡镇要确定专人，采取包区域、包农户的办法，组织人员深入农户做思想工作、落实配套措施、抓封禁管护。今后，不论是县委、政府领导和封山禁牧督查组督查，还是人大代表、政协委员视察，如果发现有羊畜放牧或配套措施不落实的现象，首先追究乡镇、部门的责任人员的责任，不落实人员的要追究业务部门和乡镇主要领导的责任，从而形成上下联动、齐抓共管的工作机制，确保真正把各项封禁管护措施落到实处。

五要强化督查考核，奖罚上再严格。今后，县上将把封山禁牧工作列入林业、水保、畜牧3个业务部门和15个乡镇年度经济指标考核之中，设立单项奖，由县考核办抽调相关人员组成考核组，按照《县封山禁牧工作考核办法》，严格考核，兑现奖罚。将封山禁牧考核结果作为乡镇、部门班子和工作人员年终评优、受奖和提拔任用的主要依据，对全年封山禁牧工作考核末位的乡镇或部门实行“一票否决”，领导班子不能评为优秀班子，不能享受综合一等奖，党政主要领导不能评为优秀公务员。今天是个工作会，也是个打招呼会，务请大家记住、抓紧、抓好，不要因这项工作影响了乡镇、单位的全面工作和个人的美好前程。县封山禁牧领导小组要组织县纪检、监察、组织、人事等部门组成禁牧督查组，采取以明查暗访的形式，对各乡镇和部门日常禁牧管护工作进行定期不定期的督促检查，根据督查情况，每10天发1起禁牧督查通报。对在封山禁牧工作中弄虚作假、袒护包庇违禁放牧人员，非法收取钱物、吃拿卡要或给放牧人员通容、说情、通风报信的工作人员，根据人事组织程序和管理权限，要进行严肃查处。对在禁牧工作中管护力度大，封禁效果好的乡镇、村级管护组织和干部群众要给予荣誉和物质奖励，确保全县禁牧工作取得实效。