禁牧护林管理方案

第一条为有效保护林草植被，巩固退牧还草、造林绿化成果，实现生态、经济、社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国防沙治沙法》及巴彦淖尔市《关于在林业生态建设重点地区实行禁牧的通知》精神，结合我旗实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我旗境内的禁牧护林管理工作。

第三条各镇人民政府要加强对舍饲养畜、禁牧工作的领导，全面推行舍饲圈养，由旗人民政府监督实施。

第四条旗农牧业局、林业局等行政主管部门负责全旗的舍饲养畜、禁牧管理工作，各镇主管本行政区域内的舍饲养畜、禁牧管理工作。

第五条禁牧范围：山前农区以6701公路为界，以南长期禁牧，后山（包括潮格镇）围栏封育区、造林区、生态建设区、采种基地区实行长期禁牧，自然保护区的实验区实行季节性禁牧，核心区和缓冲区实行永久禁牧。

第六条实施舍饲养畜、禁牧工作要与发展优质饲料基地、推广舍饲圈养相结合。实施舍饲圈养、禁牧的地区要搞好饲草料贮备，加强饲草料基地的建设，广泛推广青贮、微贮、氨化等实用技术，加大秸秆转化力度，提高秸秆转化选用率。

第七条强化技术服务、指导。对舍饲圈养、禁牧的地区，农牧业局等有关部门在饲养方法、饲草料加工调制、饲草料基地建设项目等方面及时给予无偿的技术指导；在改良、防疫等方面提供优质、高效的技术服务，帮助农牧户多方筹措资金，加强永久性窖池、塑棚的建设。

第八条建立完善的舍饲养畜、禁牧责任制。旗农牧业局、林业局要密切配合，认真做好全旗舍饲养畜、禁牧管理工作。各镇政府一把手是本地区舍饲养畜、禁牧工作的第一责任人，全面负责本辖区内禁牧管理工作。对实施舍饲养畜、禁牧工作领导不力，禁而不止的镇，取消当年农牧区经济工作各项评奖资格，取消当年生态建设等项目的投入。

第九条加强舍饲养畜、禁牧工作的监管力度。各镇成立由镇牵头，农牧业、林业等有关部门工作人员组成的禁牧执法大队，负责禁牧巡查、违法违规案件的查处，确保禁牧工作的顺利实施。

第十条各镇要建立镇（）、村、社三级护林机构，配备专职护林员，镇与村嘎查，村与户层层签定护林责任书，明确护林责任。

第十一条护林员职责：1、巡逻护林；2、宣传国家有关保护森林资源的法律法规和政策；3、对破坏森林资源行为，应及时予以制止并报告旗林业局；4、积极协助有关部门进行调查处理。

第十二条护林员因玩忽职守、失职、渎职造成本辖区内林木遭到牲畜啃食的，啃食1-10株，由林业行政主管部门给予警告处分，啃食10-15株，扣除半年工资，啃食50株以上，扣除半年工资并即时撤换。护林员以权谋私，暗开放牧绿灯并收取他人钱财的，一经发现，扣除全年工资并及时撤换。

第十三条凡违反本决定致使森林林木及造林设施受到毁坏的，按照《森林法》第四十四条规定，依法赔偿损失，并补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

第十四条违反本办法规定，牲畜进入禁牧区的，一经发现，由护林员扣留牲畜，及时通知林业部门或草原部门，按照《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》大畜每头处以30-50元，小畜每只处以20-40元的罚款。畜主在五天内拒不接受处罚或不认领牲畜的，相关行政主管部门按无主畜处理。

第十五条违反本规定，在梭梭林自然保护区内进行放牧或其它活动的，根据《自然保护区管理条例》第三十五条规定，没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或采取补救措施。对保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。

第十六条任何单位和个人不得阻挠干预禁牧工作人员依法行使职权，对围攻、殴打禁牧人员，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，尚不构成刑事处罚的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。

第十七条当事人对禁牧管理部门的行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起60日内向上级部门或旗人民政府申请行政复议，或在90日内直接向人民法院起诉。

第十八条，本办法由乌拉后旗人民政府办公室负责解释。

第十九条，本办法自之日起实施。