书记在教育实践动员会讲话

同志们：

一、认清形势，提振精神，坚定做好今年财政地税工作的信心和决心

2011年，是极不平凡、极不寻常的一年。一年来，面对复杂多变的财税经济形势，在市委、市政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，保增长、促转型、重民生、抓改革、严监管、强素质，圆满完成了全年各项工作任务，推进了我市经济社会平稳较快健康发展。2011年，全市完成地方财政收入61.04亿元，完成年度计划的115.9%，比上年增长25.1%，增幅继续位列全省第二；其中市本级地方财政收入26.60亿元，比上年增长27.6%。全市财政支出105.03亿元(包括石油价格补贴和中央地方债券)，比上年增长26.9%，完成年度计划的124.4%；其中市本级财政支出33.75亿元，比上年增长23.6%，完成年度计划的119.5%。全市和市本级财政当年收支平衡。与此同时，2011年，我局保持了市级文明单位荣誉；荣获市政府直属单位职能工作目标考核优秀单位；被评为市新渔农村建设工作先进单位、企业服务年活动先进单位；我局还被财政部、解放军总后勤部评为全国军粮供应管理工作先进单位。此外，我局基层单位历年获得的全国、省级、市级“青年文明号”、“巾帼文明岗”、基层文明单位等荣誉都得到了保持。还有许多干部职工被评为各级、各类先进个人。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前，国内外经济形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。我市经济社会发展和财政地税工作既面临难得的历史发展机遇，也面对诸多的风险挑战。但总的来说，有利因素大于不利因素。

从宏观经济环境看，世界经济正温和复苏，但国际金融危机的深层次影响还未完全消除，复苏基础仍不稳固。2012年国家宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，即继续实施积极的财政政策，货币政策由两年来的“适度宽松”转向“稳健”，这将有利于保持经济平稳健康运行。但要处理好保持经济平稳较快发展与调整经济结构、管理通胀预期的难度依然很大。

从全市情况看，前不久，国务院正式批复了《海洋经济发展示范区规划》，明确提出加快开发开放，全力打造国际物流岛，探索设立“新区”。“新区”写入了国家“十二五”规划纲要，这将使我市迎来大发展、大开放、大开发重大历史性战略机遇。同时，我们也要清醒看到当前存在的矛盾和问题：争取国家开发开放、先行先试政策还有艰巨的工作要做；我市经济整体实力还不强，结构性、素质性、资源性、体制性和社会性矛盾仍然存在；项目推进和招引难度很大，土地、资金、审批、人才等瓶颈制约亟待破解等等。

从我们财政地税工作情况看，我市财税运行环境仍十分复杂，财政收支矛盾十分突出，收支平衡面临很大压力，财税改革和监管任务艰巨。收入方面，国际汇率争端和贸易摩擦不断加剧，以及人民币不断升值，将直接影响企业的出口形势，税收增长不容乐观。国家在实施和完善消费型增值税的基础上，将可能稳步扩大增值税征收范围，并相应调减营业税征收范围，对地方财政收入增长带来影响。随着通胀预期加大、货币政策趋紧、国务院实施房地产业调控“新八条”，房地产业、建筑业不确定性进一步增加，要保持地方财政收入持续较快增长非常困难。支出方面，建设“新区”，加快推进经济结构战略性调整的任务十分繁重，发展海洋经济、建设产业集聚区、培育中心镇等战略举措正加快实施，教育、生态环保、医疗卫生、社会保障、绩效工资等改革措施不断推进，财政支出增长势头非常迅猛，给我们带来了沉重的财政压力。同时，受国家货币政策收紧和地方政府融资平台公司清理影响，融资难度加大。财税改革和管理方面，做好全方位对接新区建设的任务紧迫而又艰巨，并且我们一些干部的素质、能力和作风与新任务的要求还有较大差距；深化国库集中收付、加强地方政府性债务管理和预算外资金收入纳入预算管理等各项财政改革和管理需不断推进，增收节支工作需进一步加强，财政资金使用绩效有待进一步提高，防范和化解财政风险的任务依然艰巨。

我们既要密切关注财税经济形势的发展变化，牢牢把握发展的重要战略机遇期，进一步增强发展的信心和决心，同时又要始终保持清醒，未雨绸缪，进一步增强紧迫感和责任感，把困难预计得更多些，把措施制定得更完善些，把工作做得更扎实些，全力推进“新区”建设，促进全市经济和社会各项事业继续保持良好发展势头，为实施“十二五”规划起好步、开好局。

二、明确目标，突出重点，扎实做好今年财政地税各项工作

根据对当前经济形势的分析和预测，按照市委、市政府和省厅、省局的总体工作部署，今年我局工作的指导思想是：认真贯彻落实市委五届九次全体（扩大）会议和全省财政地税工作会议精神，以建设“新区”为主导，以深入开展“同心汇聚、争创一流”共建新区主题教育实践活动为载体，积极发挥财税支撑保障引导作用，着力推进经济结构调整；依法加强收入征管,优化财政支出结构，切实保障和改善民生，保障重点项目建设；深化财政管理体制改革，加强财政监督，推动财税科学化精细化管理；深化财税文化建设，提高财税干部综合素质，促进财税事业持续平稳健康发展，为建设“新区”、再造一个新、全面建成小康社会作出新的贡献。

按照上述指导思想，今年全市财政收支计划和地税收入安排如下：全市地方财政收入预算67.16亿元，比上年增长10%；全市地方财政支出预算105亿元(剔除中央石油价格改革专项补助和中央地方政府债券支出，下同)，比上年增长10%。其中：市本级地方财政收入预算29.25亿元，比上年增长10%；市本级地方财政支出预算35.53亿元，比上年增长10%。全年全市和市本级财政收支预算平衡。市区地税收入（不含契耕两税）计划44.75亿元，比上年增长12%。

据此，今年要着重抓好六方面工作。

（一）大力推进新区建设，培植壮大地方财源

今年，我们要以推进“新区”建设为主导，以促进经济转型升级，转变经济发展方式为主线，充分发挥财政地税的引导作用，大力培育新的地方财源。一是要大力推进“新区”建设。进一步研究制定“新区”的财税政策，加强同上级部门的工作对接，积极向上争取对发展海洋经济、实现开发开放的财税政策和资金支持，争取省补海洋发展专项资金及时到位，争取扩大地方债券份额，积极参与新区投融资平台建设，大力支持新区规划编制，确保实现市委、市政府提出的工作要求。二是要加快推进海洋产业转型升级。按照“提升二产、培育三产、优化一产”的思路，加快提升产业层次和竞争力。通过整合各项专项资金，全市拟安排海洋经济发展资金7亿元，其中安排工业转型升级专项资金1.2亿元，重点支持船舶行业整合重组和发展新能源，促进海洋工程、装备制造等项目建设；安排现代服务业发展专项资金3200万元,重点支持港航服务、研发设计、商贸金融等生产性服务业；安排现代港口物流业专项资金1.6亿元，并参与制定新一轮的航运业扶持政策，加快港口开发建设、航运业发展和大宗商品交易平台建设等，打造“三位一体”港航服务体系；安排旅游发展专项资金8700万元，扎实推进海洋旅游综合改革试验区建设。全市拟安排科技专项资金9300万元，增强海洋科技自主创新能力，重点支持海洋科技创新平台建设、重点产业技术创新和重大科技成果转化等。全市拟安排人才培养专项资金8700万元，建立人才发展资金项目库，统筹使用人才发展专项资金及科技、教育、文化、卫生等事业发展专项资金，坚持人才强市战略，加大高层次创新型人才引进力度，营造人才集聚的良好环境。全市拟安排生态环境保护专项资金9000万元，支持节能减排和环境保护，推进资源节约集约利用和海洋生态文明建设。上述这些资金，我们都要切实落实，并及时拨付到位。三是要加大政府重点投资项目的保障力度。统筹安排财力，加强与各金融机构的对接，做大做强我市融资平台公司;进一步支持金融业发展，完善信用担保多层次体系建设，鼓励地方金融机构做优做强，努力缓解融资难题，推进海洋产业集聚区等重点区块率先发展和六横大桥、大陆引水二期等重大基础设施建设。同时，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，大力支持招商引资工作，推进重点产业的大企业、大项目引进，并鼓励社会资本投资基础设施和产业升级项目。四是要继续做好对企业的“解困、帮扶、服务”工作。认真落实财税优惠政策，扶持企业发展。进一步拓宽融资渠道，积极引导金融机构支持中小企业发展，鼓励民营资本进入担保领域，强化对担保机构扶持中小企业的考核，继续做好企业贷款风险补偿工作，切实帮助企业解决融资难题。

（二）依法加强税费征管，确保收入持续平稳增长

今年，我们要把组织收入作为财政地税工作的中心，依法加强税费征管，保持全市地方财政收入持续平稳增长。一是要依法加强地税征管。密切关注国家税制改革动向，研究分析增值税立法扩围（建筑安装、交通运输等生产性服务业纳入增值税范围）后对我市地方财力的影响，并作出积极应对。加强税收分析和预测，强化纳税评估，在完善重点税源管理的基础上，切实加强一般税源的管理。认真做好从《税友2006》到《税友龙版》转换工作，确保《税友龙版》平稳推广应用；强化信息数据采集维护管理，完善第三方信息处理平台，加强部门协作，探索建立社会涉税信息库；全面推进CA证书网上办税方式，确保今年年底前90%面推广到位，推进信息管税。深化企业分离发展服务业工作，完善有关鼓励扶持政策，加强宣传引导，加强部门配合，进一步提高企业自发分离整合的积极性，促进产业转型升级，努力优化收入结构。推进税种科学化精细化管理，按照“抓大、控中、定小”的思路，对部分行业实行企业所得税分类管理；强化土地增值税管理，选择部分房地产项目，实施重点清算；推进房地产评估技术应用，加强存量房产交易税收征管，完善房地产税收一体化管理；落实好个人所得税政策调整；完善自然人股权转让税收征管办法，加强法人股权转让税收监管；制定货运业税收管理办法；研究涉及岸线的土地使用税征收方式，提高土地集约利用；完善建筑用石、用砂资源税征收，调整征收标准。进一步完善市区地税一级稽查体制,推进分级分类稽查体制改革，以税收专项检查和查处各类税收违法案件为重点，把握稽查工作力度，规范稽查执法行为，充分发挥稽查职能，提高稽查工作的质量和效率。二是要大力组织非税收入。认真贯彻执行《省政府非税收入管理条例》，加强政府非税收入管理，规范征缴行为；进一步规范财政票据管理，积极推进政府非税收入信息化系统建设，健全非税收入征管体系；完善土地出让金系统的运行和功能，进一步规范土地出让金专户管理，按规定将土地出让金及时足额解缴国库。进一步深化社会保险费“五费合征”工作,以“大集中”工程建设为契机，统一社会保险费征管模式，完善规费管理制度，规范社会保险费征管业务流程，巩固和完善社会保险费长效筹资机制，积极稳妥做好水利建设专项资金新老政策衔接工作，不断提升征管质量。三是要进一步加大向上争取支持力度。千方百计大力争取上级的政策、资金、项目的支持，努力减轻财政支出压力。

（三）调整优化支出结构，切实保障和改善民生

今年，我们要进一步按照“存量优结构，增量调方向，以增量调存量”的思路，调整优化财政支出结构，不断加大民生和社会事业发展的投入。一是要集中财力推进新渔农村建设。继续加大支农投入，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度的要求。优化支农支出结构，重点支持现代渔农业生产发展、农业基础设施建设、美丽海岛建设、中心村培育、森林建设、渔农民创业增收等。切实做好扶持村级集体经济发展和村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。二是要力促社会各项事业均衡发展。进一步加大教育投入，落实教育支出法定增长要求；落实义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展；继续推进职业教育六项工程；进一步规范高校财务管理提升办学质量，加强高校投资和债务管理。继续推进深化医药卫生体制改革，实行城镇居民医保市级统筹，加快做好与新农合制度政策的衔接，落实国家、省有关城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到70%左右的工作要求；落实基层医疗卫生服务机构的财政保障机制，深化基层医疗卫生机构人事分配制度改革。推进公共文化服务体系建设，促进我市公共文化事业发展。加大政法经费投入，不断完善政法经费保障体制，支持“平安”建设，维护社会稳定。进一步支持城乡公共交通服务体系建设，完善财政补助程序，完善对港城公交公司的考核机制，细化考核指标。三是要进一步健全社会保障网络。积极推进社会保障资金多渠道筹措机制，加大财政社会保障投入，确保每年增幅不低于当地财政经常性支出的增长比例。进一步推进城乡居民社会养老保险缴费参保工作，按标准落实财政补贴资金，确保城乡居民社会养老保险金按时按标准发放。继续实施积极就业政策，加强再就业资金的管理，提高再就业资金效益。加强社会救助、优抚安置工作，健全低保标准动态调整机制，推进养老服务体系建设。探索建立市道路交通事故社会救助基金。继续深化实施残疾人共享小康工程，加大对残疾人就业创业的扶持力度。进一步加大对“菜篮子”工程建设的投入，支持蔬菜基地建设和农产品综合交易中心建设，努力平抑市场菜价。大力支持保障性住房建设。继续推进渔农村农房改造。推进城镇污水管网建设。四是要继续严格控制一般性行政支出。牢固树立长期过紧日子思想，根据上级要求，2012年党政机关行政成本按上年标准控制，继续严格控制因公出国（境）、公务接待、公务用车购置及运行、会议等经费，将有限的财政资金主要用于保障民生和产业经济发展。

（四）深化财税改革，进一步完善财税体制机制

今年，我们要进一步深化财政改革，推进预算编制、执行、监督“三分离”财政运行机制，不断完善财税体制机制。一是要进一步做好财政体制的制定与评估工作。进一步完善新城管委会等财政体制，同时完善普陀山正山门票收入分成办法。继续密切关注、评估和分析市区财政管理体制，确保体制平稳有效运行。二是要逐步推进市本级国有资本经营预算制度。会同国资委等有关部门，在深入调研、征求意见的基础上，抓紧制订国有资本经营预算的相关制度和配套办法，并适时在市属国有企业中进行试点。三是要深化国库集中收付制度改革。进一步完善公务卡制度改革，规范预算单位财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出透明度。要按照省厅的要求，加大国库集中支付改革推进力度，加快改革扩面步伐，强化信息技术支撑和保障，确保2012年底前所有预算单位全部实施到位。逐步建立现代财政国库管理制度体系。四是要稳步推进事业单位绩效工资改革。按照中央和省要求，开展改革性补贴规范工作，配合做好事业单位实施绩效工资工作，统筹考虑事业单位退休人员待遇。五是要继续深化部门预算改革。建立健全部分费用如培训费、物业费等开支标准，分类统一事业单位的财政补助标准；强化部门预算执行监督，严格部门预算执行刚性，着重对未纳入会计集中核算单位的部门预算执行情况加强监督检查；建立预算执行率与预算安排挂钩的新机制，将上年度各部门的预算执行率、专项转移支付预算执行率作为编制下年度部门预算的重要依据。六是要深化政府采购改革。扩大政府采购管理实施范围和规模；加强对政府集中采购机构的监督管理；认真落实政府采购在推动自主品牌、节能环保、中小企业发展等方面的政策功能；继续加强公务用车控购管理；努力改进服务，探索建立政府采购临时确认制度、集中采购预告制和政府采购限时办结制，切实提高工作效率和水平；按计划推进政府采购信息管理一体化的建设，实现政府采购监督管理的科学化。七是要推进财政支出绩效评价。完善评价组织方式、科学设置指标体系，逐步扩大评价面，选择若干个社会关注的重大项目和惠民项目，认真开展绩效评价。同时，建立绩效目标申报制度，今年起对30万元以上的政府性专项项目和部门专项项目（除经常性项目外），在上报年度部门预算时必须填报项目绩效目标。实现绩效评价结果与部门预算编制相挂钩。

（五）强化科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效

今年，我们要按照“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的要求，大力推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政资金绩效。一是要进一步加强乡镇财政建设和管理。乡镇财政是最基层的一级财政，随着新农村建设推进和公共职能的不断加强，财政用于乡镇的资金大幅度增加。但是，乡镇级财政组织机构不完整、管理水平不均衡、基础功能不健全等现状困扰着财政职能的进一步发挥，影响着城乡统筹和强农惠农政策的贯彻落实和财政资金的安全运行。要通过调查研究，抓紧提出进一步加强乡镇财政建设的意见，报市政府通过后出台，以不断推进乡镇财政科学化、精细化管理，充分发挥乡镇财政职能作用。二是要进一步强化专项资金监管。进一步完善和细化财政专项资金管理办法，对新设的专项资金总额超过100万元的，制定专项资金管理办法；进一步推进专项资金整合，集中财力办大事；加强专项资金使用情况的检查；加强项目结余资金的管理和清理，探索结余资金管理的新机制、新办法。三是要加强政府投资项目监管。以规范政府投资项目资金管理、财务管理为目标，以工程建设管理为抓手，进一步完善政府投资项目全过程管理；严格项目的预算管理和概、预、结“三算”审核，加强项目的竣工财务决算审核；抓紧提出工程造价变更管理等意见，进一步完善我市政府投资项目管理体系建设。四是要加强政府性债务监管。密切关注国家对地方政府性债务管理意见的出台情况，完善政府性债务管理，强化政府性债务监管，加强对融资平台公司的融资管理和对政府担保行为的规范管理。既充分发挥政府性债务的积极作用，又切实防范政府债务风险。五是要加强行政事业单位国有资产管理。根据《市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》，适时出台市本级行政事业单位国有资产处置、配置标准等相关的配套制度；对部门资产遗留问题进行集中评估处理，逐步明晰资产状况；继续深化资产管理信息系统应用推广，实现资产的动态化监管。六是要加强会计监管。做好会计法规、制度特别是《企业内部控制配套指引》的宣传贯彻工作；加强会计人才特别是会计领军人才的培养；多渠道，多层次、多形式开展会计人员继续教育工作。认真贯彻会计师事务所、资产评估机构行业监管规则，拟订全市会计师事务所和资产评估机构的工作考核办法，进一步提高执业机构的执业质量；继续加强行业党建工作，加强对注册会计师行业“创先争优”活动的指导。积极探索财政监督检查方式的创新，选取1-2项政府资源性收入实施专项检查。按照财政部和省厅关于清理整顿地方财政专户的通知要求，进一步完善和修订财政专户管理的相关制度，严格规范财政专户和预算单位银行账户管理，确保财政资金安全。七是要加强油价补贴资金监管。认真贯彻国务院有关文件精神，进一步明确成品油财政补贴的对象、范围和标准，加强申请者资格审查，规范补助申请程序，加强资金的发放、监管工作，确保资金及时到位、专款专用。

（六）深化财税文化建设，不断提升干部综合素质

今年，我们要牢固确立“文化兴财”理念，通过深入开展“同心汇聚、争创一流”共建新区主题教育实践活动，不断提高干部综合素质。一是要推进建立“三位一体”组织机构。根据省厅要求，结合机构改革，推进预算编制、执行、监督“三位一体”组织体系改革，为进一步深化“三个子”公共财政管理改革提供强有力的组织保障。二是要推进干部人事管理规范化。加大人才引进和优秀干部选拔任用力度，进一步优化干部队伍结构；加强市区地税一体化管理，调整和优化人员配置；注重发挥各个年龄段干部的作用，完善《局机关公务员年度考核实施办法》，实现全员考核机制，制定事业单位专业技术职务管理聘用规定。三是要完善教育培训机制。采取走出去、请进来等多种方式，继续抓好干部分层次培训，坚持年青干部在职复合型培训，建立网上学校，鼓励干部职工积极参加在职研究生学习，继续推进岗位大练兵活动，探索建立干部教育培训学分制管理办法，提升教育培训实际效果，加快知识更新；探索试行市、县、区局干部交流、挂职机制，多岗位培养锻炼干部。四是要健全财税文化活动体系。充分发挥党、政、工、青、妇等组织的作用，建设活动平台，丰富活动载体。完善“处长讲坛”制度，开展“青年论坛”活动；建立“1＋1”业余活动兴趣小组体系，保证每人参加一项业余活动项目，年底组织一次活动成果展示；组织全市财税系统文艺汇演、青年干部联谊活动等；要积极创造条件，努力改善软硬工作环境，进一步在政治上、学习上、生活上各方面关心干部职工。五是要切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制。完善各项财政、地税工作制度，进一步落实规范权力运行和重点岗位廉政风险防范工作，不断深化惩防体系建设；丰富教育载体，加强党风廉政教育；加大督查力度，加强作风建设和效能建设。树立长期过紧日子思想，带头厉行节约控制行政成本，牢固确立财税部门“勤政、务实、廉洁、高效”良好形象。

三、同心汇聚，争创一流，积极参与“新区”建设

今年是建设“新区”、实施“十二五”发展规划的开局攻坚之年，新时期、新形势，赋予了我们财政地税工作新任务、新要求。建设新区，我们怎么办？经局党组研究，决定从今年3月份开始到年底，在全局深入开展“同心汇聚、争创一流”共建新区主题教育实践活动。开展“聚创”活动，绝不是搞花架子、搞形式，而是主要基于三方面的考虑：一是上级有部署。目前创先争优活动正在深入推进，省委决定今年在全省各级领导班子和领导干部中开展“讲大局、鼓干劲、守纪律、正风气”主题教育活动，开展深化作风建设年活动；市委、市政府要求大张旗鼓开展建设“新区”宣传动员活动；省厅、省局要求着力打造“同心汇聚”财税服务品牌。我们开展“聚创”活动，就是落实上级部署的具体行动，也是加强财税干部队伍建设的重要载体。二是科学发展有要求。围绕建设“新区”，市委、市政府要求今年要重点打好八大攻坚战。新阶段、新起点、新要求，我们财政地税干部思想必须有新解放、精神面貌必须有新变化、工作必须有新举措，作风必须有新改进。三是全市上下有期待。当前，我市新区建设和经济社会发展，都需要和期待我们财政地税充分发挥支撑、保障和引导作用。我们必须以百倍的付出、百倍的努力，超常的工作举措，积极回应全市上下的期待，交出一份让市委、市政府和人民群众满意的答卷。开展“聚创”活动，根本目的是推进科学发展；目标是一流的思想理念、一流的工作水平、一流的服务质量；关键是“聚”和“创”。“聚”，要求我们紧紧围绕新区建设主导，思想更加解放，理念更加科学，精神更加振奋，作风更加扎实，工作更加努力，做到心往一处想，劲往一处使，聚心、聚力、聚财。“创”，要求我们进一步增强责任感、紧迫感、使命感，敢闯敢试，敢想敢干，先行先试，创新创业，破解工作难题，创新财税体制机制，优化服务环境，在推进新区建设中作表率、创一流。

关于活动开展的实施步骤：整个活动大致分四个阶段。第一阶段：动员教育阶段（2012年3月－4月）：今天动员大会，对活动作全面部署。会后要组织干部认真学习全国、省、市“两会”精神，组织有关人员外出脱产培训，举办海洋经济、金融投资等专题报告会、研讨会等，进一步解放思想，振奋精神，提升技能，在全局上下形成“同心汇聚、争创一流”共建新区的合力和氛围。

第二阶段：查找梳理阶段（2012年5月—6月）：以座谈会、专题研讨等形式，开展“建设新区，我们怎么办”大讨论，并通过深入调研，认真查找梳理在推进新区建设中，我们财政地税部门和干部要对照什么、突破什么、解决什么等问题。同时，运用好的载体和专题，开展“创先创新项目申报、评定”、“献计献策金点子评选”等活动，进一步理清思路，找准突破口，明确工作方向，制订工作举措。

第三阶段：扎实推进阶段（2012年7月－11月）：根据上阶段研究制定的工作举措，集中力量逐项抓落实、求突破。一是学习精通。抓紧认真学习和精通掌握海洋经济、保税区建设、金融投资等方面新的知识、新政策，尽快成为海洋综合开发试验的行家里手。二是重点突破。组织专门班子和力量，研究拟订新区建设财税政策，并积极做好向上对接和争取工作；研究推进做大做强融资大平台建设；研究制订重点区块财政管理体制等。三是全面推进。结合财政地税工作实际，全面推进局重点（创新）工作，确保的完成年度财政地税各项工作任务。

第四阶段：总结提高阶段（2012年12月）：结合年度工作目标考核，对活动开展情况进行考评和总结，考评结果作为单位和个人评先评优的重要依据之一。同时把解决问题与建章立制结合起来，进一步健全和落实各项规章制度，努力形成长效机制。

通过深入开展“聚创”活动，我们要切实做到“七个新”：

一是思想观念有新解放。解放思想是财政地税工作的动力之源。没有思想的解放，就跳不出陈旧观念的局限，就走不出改革发展的困境。当前我们最突出的是要克服自闭、自满、自卑“三种心态”。“自闭”，就是自我封闭，事不关已，按部就班，总认为建设新区是党委、政府领导的事情，只着眼于“出纳会计”、“小财政”的狭隘框框，只着眼于财政地税日常性、常规性工作，缺乏广阔的视野和长远的眼光,缺乏积极主动参与新区建设的意识和热情。“自满”，就是固步自封，沾沾自喜，陶醉于过去取得的成绩，满足于现有掌握的财税知识，缺乏紧迫感和忧患意识，缺乏学习新知识的动力，缺乏开拓创新的精神，缺乏主动服务的自觉性。“自卑”，就是不敢比，不敢争，不敢创，总认为我们是“小财政”、小地方，工作和发展比不过人家，缺乏争领先、创一流、求特色的勇气和超越的胆魄。因此，“聚创”活动要以解放思想为先导。解放思想，“解”就是要从旧的思想观念、旧的工作方式中解脱出来，解除不合时宜的思想束缚，解决当前工作和发展实践中的突出问题。“放”就是眼光要放远，思路放开，体制要放活。要通过开展解放思想大讨论，把解放思想贯穿到财政地税工作的全过程，在解放思想中找激情、找信心、找差距、找目标、找举措。

二是服务大局有新举措。市委、市政府已经确定今后五年我市要以建设“新区”为主导，再造一个新，全面建成小康社会，并明确提出了十大任务和工作要求。财政地税作为党委和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，事关大局，责任重大。我们必须从“自闭”的心态中解脱出来，善于“跳级”思考，强化大局意识、参与意识，清醒认识面临的新形势、新任务，切实增强责任感、使命感，积极主动投身到新区建设的大局中去。充分运用财政资金、财税体制机制和政策手段，切实发挥财税的支撑、保障、引导作用，并当好市委、市政府的参谋，全力推进全市大开发大开放大发展。

三是改革创新有新突破。改革创新是新区建设的必然要求，也是新时期财税事业发展的根本动力。我们要从“自满”、“自卑”的心态中解脱出来，大力倡导“创业创新”和“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”的“两创四敢”精神，用超常的思维谋划工作，拓展工作内涵，创新工作理念、思路和方法，学习新知识，掌握新情况，解决新问题，将改革创新贯穿财税工作各个方面。当前，要重点围绕新区建设、促进产业优化升级、优化税收收入结构、培植壮大地方财源、改善民生、加强财税管理等问题，加大改革创新力度，建立健全新的财税体制、机制、制度，创出具有财政地税的工作特色和亮点。

四是要服务效率有新提高。强化服务是财政部门的职责所在，也是执政为民的具体体现。我们要进一步增强宗旨观念和服务意识，放下“强势”部门的架子，变“坐堂”管理为主动服务，做到“小财政”、“大服务”，寓管理于服务之中，将全社会的口碑作为服务优劣的“试金石”，积极主动做好服务大局、服务部门、服务基层和企业“三个服务”工作，构建优质、高效、和谐的财税工作关系。要进一步提升服务能力，搭建服务平台，强化服务窗口建设，规范办事流程，简化办事手续，严格行政效能制度的落实，健全服务承诺制、首问责任制、限时办结制等规章制度，切实改进工作作风，提高工作效率，优化服务质量。尤其要敢于和善于打破常规，大力推行真精通、会沟通、善变通、多直通“四通工作法”，做到急事急办、特事特办，只要有利于新区建设、有利于经济社会发展，实行“非禁即可”。

五是执法水平有新提升。依法治税理财是公共财政的必然要求。要正确处理依法与创新的关系，进一步坚持内外联动，把依法理财治税贯穿始终。一方面，我们要坚持依法治税、规范管理，将依法理财治税内化于心、外化于行，自觉学法、知法、守法，提升财税信息化水平，认真落实《政府信息公开条例》，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实做到依法行政。另一方面，进一步加强财税法律、法规和政策的宣传，创新管理方法和检查手段，加大贯彻执行和检查落实力度，维护财税法律、法规和政策的刚性，提高税法遵从度，规范财经秩序，打造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的财税法治环境。

六是风险意识有新增强。今年经济运行中的不确定、不稳定因素很多，要密切关注财税经济形势变化，依法组织收入，确保财政收入持续平稳健康增长，防范财政收入的大起大落的风险。高度重视财政风险、债务风险的防范工作，切实落实各项制度和工作措施，确保财政安全运行。这里特别要再强调的是：我们财政地税部门有“权力”、有责任，更有风险，广大干部务必时刻保持清醒的头脑，对权力怀有敬畏之心，算好“政治账、经济账、感情账”，始终保持拒腐防变内在的“定力”，把得住原则，守得住底线，经得住考验，防止反腐倡廉的堤坝在“小搞搞”、“下不为例”中打开缺口，确保项目、资金、干部“三个安全”。

七是工作责任有新强化。要确保完成今年繁重的工作任务，既需要干部的自觉行动，又需要落实工作责任。会议之后，今年的各项工作任务要逐项细化，层层分解；在此基础上，加大检查督促力度，一项一项抓落实。局党组研究决定：一是建立重点（创新）工作责任制。局年度各项重点（创新）工作，要明确协调局领导、牵头处室和配合处室，做到职责明确，责任到人。二是开展重点（创新）工作完成情况评比活动。根据各部门重点（创新）工作完成情况，每季度开展先进处室评比考核，年终进行全面考核评比。三是建立部门重点工作月报制度，要求各部门每月底报送本月重点工作完成情况和下月重点工作计划打算。要进一步加强局各项规章制度的落实，尤其要严格劳动纪律，杜绝上下班迟到早退和出工不出力现象。3月份即将过去，时不我待。全体干部职工要进一步增强责任感、紧迫感，根据全局工作部署，振奋精神，集中精力，立足本职，真抓实干，做到不等、不拖、不靠、不推，为全年工作打下良好的基础，确保全年工作任务的圆满完成。

开展“聚创”主题教育实践活动，是我局开展“创先争优”活动的重要载体，更是推进新区建设和财政地税中心工作的重要举措。为加强领导，局里决定成立“聚创”活动领导小组，由我担任组长，其他党组成员为副组长，各处室、各单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责协调和日常工作，办公室主任由张群伟同志兼任。定海、普陀地方税务局也要成立相应组织。各部门、单位要把开展“聚创”活动作为一件大事来抓，紧紧围绕新区建设这一主导，与推进财政地税各项工作紧密结合起来，与创先争优活动、深化作风建设年活动、建设学习型党组织、纪念中国共产党成立90周年活动等紧密结合起来。要切实强化实践导向、舆论导向、用人导向，确保整个活动取得扎扎实实的成效。强化实践导向，就是要把创新多少工作、破解多少难题、优化多少服务、提高多少效率等作为检验活动的成效，使“聚创”活动贯穿财政地税工作全过程。强化舆论导向，就是要切实加大宣传和信息工作的力度，通过多种形式，广泛宣传发动，大力宣传先进典型，大力宣传财政地税工作的好经验、好做法，努力营造“聚创”活动的浓厚氛围，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，凝聚推进新区建设和财政地税工作的强大合力，开创财政地税事业科学发展的美好未来。强化用人导向，就是要结合“三位一体”等机构改革，以工作实绩论英雄，今年将通过竞争上岗择优选拨中层干部，把那些有激情、敢创新、作风实、实绩好的干部选拔到领导岗位上来，切实形成风清气正的用人环境。