计划生育和生态环保工作会议讲话

一、积极开展生态北仑创建工作，深入推广生态文明理念。

一年来，通过不断加大农村生态建设力度，农业、农村污染得到进一步治理。采取“扶大控小”，积极引导养殖业走集约化、规范化发展之路，15家规模养殖场全部完成治理，建成厌氧发酵池2100立方米，沉淀、氧化池6030立方米，干粪堆积设施1242平方米，雨污分离设施（包括改造的沟渠）9580米，完成资金投入240多万元。同时，进一步完善农村供水基础设施，全区已累计建成6个规范饮用水源地，建立了城乡一体化的饮用水安全保障体系。积极推进城乡生活垃圾分类收集处理，去年已完成试点任务。积极开展生活污水处理试点工作，完成了城联村、嘉溪村、和鸽村的生活污水处理工程。努力抓好生态环境整治工作，全区共关停搬迁严重影响生态环境的20家采石场，2座废弃矿山通过竣工验收。继续开展清水河道整治工作，08年完成投资1.2亿元，实施清水河道建设51公里。集中力量抓好“三沿五区”坟墓整治工作，全区新建中型生态墓地三处，生态葬已覆盖全区97%以上的村庄。

积极创建生态工业示范园区。《宁波经济技术开发区国家生态工业示范园区建设规划》已于08年3月份通过省发改委组织的评审，并于5月份取得批复。目前已完成创建国家生态工业园区申报材料的编制工作并上报省环保局、国家环保部、商务部、科技部，建设规划正在审批中。

二、深入实施“811”环境污染整治行动，切实解决老百姓关注的突出环境问题。

去年2月底省政府了新一轮省级督办的11个重点环境问题,宁波临港工业废气污染问题被列为其中之一。我区临港大工业污染问题尤为突出的就是扬尘和恶臭扰民问题，群众反映强烈，已影响到社会的安定与和谐。为此，区政府高度重视，将临港工业废气污染整治工作摆上政府重要议事日程，作为一项重要的民生工程来抓。陈利幸书记、华伟区长先后专题研究部署了“811”废气污染整治工作，区政协主席会议也专题听取了整治工作汇报。区政府还组织相关职能部门，会同部分区人大代表、政协委员组成联合督查组对北仑临港工业废气污染整治情况进行现场督查。区环境污染整治办认真细致做好前期调查摸底、任务分解工作，在对100多家临港工业企业进行全面排查的基础上，对各项整治工程进行全面汇总、筛选，最终确定了18家企业54项工程作为整治重点。6月份区政府专门召开了“811”环境污染整治工作会议，并与18家环境污染整治责任企业签订了目标责任状。至去年年底，临港工业废气整治工程投入资金10亿元左右，完成台塑热电的煤尘治理、北仑港股份有限公司的防尘网建设等37个项目，占临港工业废气整治全部工程完成率的68.5%。

三、加快形成污染减排作倒逼机制，出色完成上级下达的指标任务。

区委、区政府始终高度重视污染减排工作，将其作为加强环境保护，实现科学发展观的重要措施，作为一项事关全局的政治任务来抓。根据市政府下达给我区“十一五”期间主要污染物排放总量指标的控制要求，制定了《“十一五”北仑区主要污染物减排方案》。去年年初，有针对性地对区域内50余家重点企业和重点工程进行调研，确定了“十一五”减排20家重点企业26项减排工程。区减排办加强对重点污染企业的监督管理，对37家市控重点污染企业定期进行监测、指导，充分挖掘企业的污染物处理能力，提高处理技术水平。减排重点工程进展顺利，工业固废处置站、岩东污水处理厂二期及再生水一期工程建成投用，申洲织造5台20吨锅炉炉外脱硫工程顺利完成，开发区热电4台35吨/小时锅炉成功拆除，小港污水处理厂和春晓污水处理厂开工建设，北仑电厂脱硝工程和企业扬尘治理工作顺利推进。通过采取工程减排、监督减排、结构减排等有效手段，污染物减排约束性指标的导向作用开始显现，全区污染物排放量大幅度削减，2008年我区COD净削减量为1695.84吨，SO2净削减量为31027.89吨，主要污染物与去年同期相比呈现“双下降”，为区域和社会经济可持续发展腾出了环境容量。

四、积极探索项目监管新手段，稳步推进产业结构优化升级。

一年来，我们强化项目引进过程中的审批把关，环保、招商、规划等部门各司其职、密切配合，积极引导企业发展清洁生产、循环经济，优化产业结构。据统计，去年全年共审批（初审）项目578个，否决各类项目57个。工业项目COD增量仅为16.99吨，SO2通过“以新带老”的削减，增量为3.22吨。同时加大“三同时”监管力度，全年共验收项目187个，开展“三同时”检查504家次。此外，我们还积极探索重大项目监管新思路，在重大项目试生产过程中，做到信息公开，减少群众疑虑。在宁波钢厂二号高炉投产、烧结厂冒黄烟以及北仑电厂6号机组冲管过程中，区政府专门召开协调会，通报情况，制订应急预案，做好群众思想工作，环保部门采取现场全天候、全方位跟踪监测，保证了重大项目的顺利投产与区域环境安全。

五、不断加大环保执法力度，稳固构筑环境安全屏障。

继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，环保部门实际出动监察人员2900多人次，累计检查企业1250家次。在检查过程中，对发现问题的244家企业发出整改通知，对140家违法企业实施行政处罚，处罚金额达540万元，排污收费超过4600万元。妥善处理群众信访878件，全年没有发生一起因环境问题引发的群体性事件。同时，不断完善区级环境突发事故应急预案，并在全区32家重点化工环境隐患企业建立了突发环境事件应急预案。8月份，联合台塑AE厂成功举行突发环境污染事件应急演习，规范了应急处置工作，进一步完善了“一案两队三库”（一案指环境应急预案，两队指监察和监测队伍，三库指专家库、信息库和物资库）。去年及时妥善处理了台塑ABS火灾等几起环境突发事件，确保了全年没有发生一起重大环境污染事件。

通过全区上下共同努力，2008年生态环保工作取得了明显成效。在经济快速增长的同时，空气质量达到本地区环境功能区划要求，城区空气质量优良率为90.71%；三大水系水质总体保持稳定；声环境质量总体较好，各功能区均达到国家相应环境标准。我区创新减排工作模式，被省政府评为全省污染物减排先进单位，是宁波市唯一一个获得省级污染减排工作先进单位荣誉的县（市、区）。同时我区在全市生态环保目标考核中，名列第一。在此，我谨向一直以来重视、支持环保工作的各位领导表示崇高敬意！向所有关心、支持、参与环保工作的同志们表示衷心的感谢！

当然我们也清醒地认识到，面对新的发展形势，当前我区环保工作还存在着不少困难和矛盾：一是环境容量与经济发展的矛盾突出。在工业化、城市化推进和经济较快发展过程中，污染物排放与环境容量之间的矛盾仍然突出。二是结构调整滞后与减排刚性要求的矛盾依然存在。我区块状经济发达，特定区域的产业结构比较单一，传统的高消耗、高污染产业及其分散的布局难以迅速改变，给下一步减排工作造成很大压力。三是环境质量改善缓慢与人民群众对环境质量期望值不断提高的矛盾日趋明显。近几年来，尽管我们下了很大的力气整治环境污染，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，但由于历史欠账较多，污染防治与生态修复有一个过程，一些区域环境问题还很突出。随着生活水平的日益提高，广大人民群众的环境维权意识不断增强，要求改善生活环境、维护健康安全的要求也不断提高。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究，切实加以解决。

二00九年生态环保工作主要任务

2009年是深入贯彻落实科学发展观，推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，我们要以“811”环境污染整治和部级生态工业示范园区创建为抓手，以改善环境质量、保障环境安全为根本出发点，努力把北仑建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣，人与自然和谐相处的宜居宜业城区。为此，今年主要做好以下几方面工作：

一要加快建设，全面完成市下达的生态建设任务。

突出工作重点，全面落实各项生态建设任务，努力建设生态良好的新北仑。要大力发展循环经济，积极创建国家生态工业示范园区，加快建设春晓生态工业园区、石化产业园区、宁波钢铁工业园区等循环经济重点区块，推进北仑电厂脱硫石膏及煤渣综合利用、宁波钢厂钢渣及高炉水渣综合利用等重点循环经济项目，构建具有区域特色的“产业共生”体系。推进农村规模化畜禽养殖废水治理，今年计划再落实5家规模化养殖场污染治理，实施东部乡镇生活垃圾处理规划。开工建设江南污水处理厂，投运岩东污水处理厂中水回用工程，完成小港污水处理厂迁建、春晓污水处理厂、申洲公司中水回用、北仑电厂脱硫脱硝、开发区热电炉外脱硫、明耀热电污泥干化等减排重点工程。

二要狠抓治污，全面完成“811”环境污染整治任务。

继续加大“811”临港工业废气整治力度，促进临港工业生态化发展。将区域内粉尘、恶臭气体等影响城区空气环境质量的环境污染问题作为重点整治目标，进一步推动企业产业结构调整，技术升级改造，通过关停、搬迁等手段，淘汰一些高能耗、高污染落后产能的企业，形成高技术、高起点、高度生态化的现代产业群。同时在原有54项治理工程的基础上，进一步拓宽临港工业废气整治面，对污染问题严重的企业继续深化整治，并与整治成员单位联手，对直接影响城区环境质量的乱烧垃圾、交通扬尘、汽车尾气、建筑工地扬尘等污染问题进行集中整治，打击一批、整治一批、解决一批，切实解决群众反映强烈的环境污染问题。确保空气环境质量稳定。力争到今年年底前，基本解决北仑临港工业废气污染问题，并通过省政府组织的整治验收。

三要从严控新，全面落实减排任务。

今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的决定性一年，今年的工作做好了，就可以赢得主动，为2010年全面实现“十一五”减排目标奠定坚实基础。因此，要继续实施“环保优先”战略，抓好新项目的污染控制工作，对那些高能耗、高污染项目坚决拒之门外，对那些清洁生产水平低、污染治理难的项目坚决拒之门外。对那些影响人民群众日常生活和宜居城市建设的项目坚决拒之门外。同时要切实加强项目审批前期服务工作，整合各部门力量，形成密切配合、各司其责的工作格局，督促相关行业和重点排污单位做好污染减排工作。今年主要加强对20家企业26项减排工程进展情况的督查力度，建立减排动态档案。重点加强对现有中水回用、脱硫设施等减排工程运行情况的督查，并定期实行管理绩效分析。深入挖掘重点企业的污染物处理能力，着力通过清洁生产、资源循环利用、污染综合整治等手段实现污染物的减量化、无害化和资源化。

四要创新思路，全面提升环境管理水平。

我区重大项目多，化工企业多，危化品运输多，存在较大的环境安全风险，若发生重大环境污染事故，将严重影响城区环境安全，甚至危及人民群众生命财政安全，引发群体性事件。因此，确保区域环境安全，是09年环保工作的重中之重，我们要继续探索和完善环境监管的新方法、新路子。

一是提升重大项目监管能力。针对区域污染企业面广量大、类别复杂、布局不尽合理的现状，首先要鼓励和推动城区周边重污染企业进行产业结构调整，促使这些企业产业优化升级，以发展的思路来解决环保问题；其次是探索推行排污许可证制度。对重点排污企业发放排污许可证，严禁企业无证或超总量排污。对偷排漏排企业依法予以处罚，并实行环保信用评定。再次是强化大型企业环境保护责任意识，通过实施ISO14001环境管理体系认证促使企业自我约束，自觉遵守环保法律法规。

二是提升环境监控能力。我们不仅要继续抓好污染源自动监控系统建设和维护，进一步发挥污染源自动监控系统“电子警察”的作用，还要在原有的监控硬件基础上，努力打造集监测、监控、监察于一体的，覆盖全区的环境质量监测与评估体系、区域重点污染源在线监控体系、区域环境监测监控集成系统、区域环境信访公众投诉中心与污染突发事件应急响应系统等环境监测监控网络平台，既能全面掌握全区环境质量现状与变化趋势，又能及时掌控污染源排放状况，准确预警及应对各类环境突发事件。

同志们，环保工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们坚信，在区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，全区上下保持迎难而上的精神状态，务实创新的工作作风，生态环保工作在新的一年必将有新的局面，新的发展，新的作为！