市委书记在矿产调查会发言

同志们：

一、高度重视，统一思想，充分认识规划修编的意义。

土地利用总体规划和矿产资源规划是城乡建设土地和矿产管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的基本手段。我们要清楚规划工作面临的宏观形势。党中央、国务院高度重视，在今年全国人大会议上，国务院总理向人民庄严宣布，确保18亿亩基本农田这条底线不能突破，国务院对土地规划工作进行了安排布置；规划是加强改善土地宏观调控的一种手段，通过土地调控，我们才能真实了解各类用地结构、数量和分布，这是党中央、国务院宏观重大举措，土地作为国家的重要资源，在国民经济的基础地位非常重要。只有真正掌握土地的结构、数量和分布，才能合理地控制土地总量，挖掘土地利用潜力，推进节约集约用地，为土地供应参与宏观调控提供科学依据。第二次土地调查也为规划提供了很好的契机，为农地转用、土地征用、土地登记、土地开发整理等各项土地事业提供了可靠的基础支撑和前提。在此基础上，编制科学的规划才能真正实现经济增长方式，由粗放型向集约型转变，才能真正实现国民经济既快又好的发展。因此要认清规划工作面临的形势：一是国土资源规划的编制和实施要做好“五个统筹”，即统筹资源利用与经济发展、统筹城乡建设与资源利用、统筹区域发展与资源利用、统筹生态环境建设与资源利用、统筹对外开放与资源利用。要坚持统筹与促进的原则，做好国土资源规划管理工作。二是针对经济快速发展与资源供给相对不足的矛盾日益凸显的局面，国家提出要建设资源节约型、环境友好型社会，需要国土资源规划来统筹安排，以缓解资源供需不足的局面。三是党的十六大提出要实现经济又好又快发展，充分体现了贯彻落实科学发展观的具体要求，国家将长期实行土地调控政策，严格控制新增建设用地总量、布局、用途和结构。根据这些要求，迫切需要科学编制土地利用总体规划，从战略性、宏观上把好土地“闸门”，为土地供应参与宏观调控提供科学依据。四是合理开发、利用和保护矿产资源的需要。目前，国家正在实行矿业秩序整顿，需要编制矿产资源总体规划，为巩固矿业秩序整顿成果，为实现矿产资源合理开发、持续利用提供科学的依据和指导意见。

二、要正视当前国土资源规划存在的问题。

目前规划也面临一些新的问题。

(1)规划滞后问题。随着我市工业化、城镇化进程的加快，农业产业结构调整提速，现行土地利用总体规划和矿产规划已经严重不适应经济社会发展要求，急需编制一个危机性、历史性、科学性的规划。

(2)规划缺位问题。一些重要的矿产资源和土地资源还未纳入规划管理，规划的政策法规体系还不健全。

(3)规划实施不到位问题。主要是农民对规划意识淡薄，无序建房的问题相当突出，不按规划建设、未批先建，造成土地资源浪费严重。

三、明确任务，扎实推进土地利用总体规划和矿产规划修编工作。

本次规划修编的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以严格保护耕地为前提，保障经济社会可持续发展；坚持以严格控制建设用地为重点，促进城乡协调发展；坚持以节约和集约利用土地为核心，促进土地利用优化配置，实现土地利用方式和经济增长方式的转变；坚持统筹安排各类、各区域用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。全面落实最严格的土地管理制度和土地用途管理制度，统筹兼顾，突出重点，正确处理经济发展与资源环境保护、规划引导与市场调节、需要与可能、局部与全局、当前与长远的关系，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，合理提高土地利用率，提高土地资源对经济、社会全面、协调和可持续发展的保障能力，促进经济社会全面协调可持续发展。

规划修编的基本原则是六个“坚持”：一是坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观。以全面建设小康社会，提高广大城乡居民生活质量为根本目标，实现经济社会协调发展。二是坚持保障经济发展和保护土地资源相统一，统筹安排各类、各区域用地。按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供应能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展的需要，合理调整和优化土地利用结构，有效引导和确定各业用地规模与布局。三是坚持节约与集约用地，提高土地利用效率。各业用地走内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效率。四是坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地。要正确处理农用地保护与建设用地供应的关系，进一步强化对农用地的保护与管理，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少，确保建设占用耕地与整理复垦开发增加耕地相平衡，做到土地有效综合利用。五是坚持统筹土地利用与环境保护、生态建设，保障土地资源的可持续利用，服务社会经济发展。要充分考虑我市土地利用特点，从实际出发，讲求实效。六是坚持与国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接，与城镇建设规划、产业布局规划等相关规划相协调。重点突出“一区两园”，乡镇要做好土地规划，首先做好城镇规划、产业规划和村镇规划，着眼未来。

四、把握规划编制的主要内容。

本次土地利用总体规划修编的内容主要有五个方面：一是认真分析评价上一轮土地利用总体规划编制实施情况；二是认真研究规划背景，分析土地利用现状、土地利用潜力和土地供需状况，制定规划目标；三是合理划定土地用途区，确定各区土地用途管制规则；四是科学编制土地利用结构调整和布局方案，具体地讲，就是结合实际，科学合理地确定耕地保有量及基本农田保护面积，确定生态建设和环境整治用地，确定基础设施和重点建设项目用地，确定城镇建设用地规模和布局，确定土地整理、复垦、开发的目标和任务；五是从严制定规划实施管理细则，制定实施规划的措施。

五、科学编制，确保规划编制严肃性。

一是要落实好工作专班。各级国土资源行政主管部门应当在同级政府的领导下将规划编制工作纳入到重要议事日程，高度重视，精心组织，成立规划领导小组和编制专班。各地各部门要明确专人认真做好配合工作，提供本地本部门发展规划，提供对土地资源的需求量，为规划编制提供必要条件。

二是改进规划方法，提高规划决策水平。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，改进规划方法，提高规划决策水平。国土部门要加强与相关部门的协调和密切配合，及时解决规划编制中的重大问题。成立有广泛代表性的规划专家资询小组，承担规划的咨询、论证和评估等工作。要采取多种方式和渠道，充分征求有关部门和群众意见，提高公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度。

三是切实加强规划基础工作。要认真撰写规划编制方案，充分利用国土资源调查评价等成果，深入进行资源可供性分析，提高规划的前瞻性。严格核实耕地面积、基本农田面积、建设用地现状、待开发土地资源面积、矿产资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境及废弃地复垦等规划编制的基础数据。认真做好规划基础调查、资料收集、专题研究以及重大项目和政策建议的认证等工作，完善编制工作措施，夯实规划编制基础。

四是严格规划编制技术要求。土地利用总体规划修编和矿产资源规划编制要符合《湖北县（市）级土地利用总体规划编制要点》和《湖北省第二轮市县级矿产资源规划编制要点》，严格执行规划编制的条件和要求，规范工作程序，确保规划编制工作依法有序推进。

五是严格规划编制工作进度。从现在开始，我市市、乡（镇）两级规划要积极推进，争取2007年底在做好与省级规划对接工作的基础上，完成市、乡（镇）两级土地利用总体规划和市级矿产资源总体规划（预审稿）的编制，并报省国土资源厅预审，报省政府批准。

第二个问题：关于第二次土地调查工作

开展第二次土地调查，可以全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务。各地要统一思想，第二次土地调查，是重要的国情国力调查，各乡镇办场要紧紧围绕工作目标、任务、有计划、分步骤地实施。

一、认清第二次土地调查的目标。

这次土地调查的目标是，采用先进技术方法，在现有土地调查的基础上，按照国家制定的统一技术标准，用两年半的时间全面查清土地利用状况，直接掌握准确的各类土地基础数据；建立完善土地调查、统计与登记制度；实现土地资源信息的社会化服务；满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

二、明确第二次土地调查的任务。

这次土地调查的任务是，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查城乡各类土地所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全市基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。概括起来讲，第二次土地调查的主要任务共有5项，就是“三个开展、两个建立”。“三个开展”就是，开展农村土地调查，查清农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，查清城镇内部建设用地的使用状况；开展基本农田调查，查清全省基本农田状况。“两个建立”就是，建立土地调查数据库，实现调查信息的互联共享；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

三、要保证全市土地调查的进度。

第二次土地调查由国家统一部署，分步实施，重点和急需地区先期进行。2008年底基本完成中部地区及西部重点城市调查，2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新。按照这一总的工作步骤，结合的实际，我市第二次土地调查工作计划在2009年3月底完成，向省汇交调查成果。

四、明确具体要求。

一是加强业务培训。要严格按照全国土地调查办和国土资源部编写的教材，培训统一的技术要求、技术方法，不能打折扣、走捷径，考试不合格的人员不能参与土地调查，通过资质审查的队伍经培训合格后，方可承担调查任务。二是加强调查研究。对调查中遇到的重大技术问题，要及时组织专家研究解决，不能久拖不决。三是严肃检查验收，保好质量关。四是加强督查指导。对行动迟缓、进展缓慢的地方要面对面地进行督办；对功效低、质量差的地方，要面对面地进行指导，以确保整体工作质量和进度的平衡发展。

第三个问题：加强领导，圆满完成工作任务

国土资源和矿产规划编制暨第二次土地调查工作，时间短、任务重、质量要求高，各级政府必须加强领导，落实责任，将这项工作纳入重要议事日程来抓。

一、要健全机构。

市政府成立了国土资源规划编制暨第二次土地调查领导小组和办公室。市国土资源局组建了工作专班，市政府各部门要明确专人，各乡（镇）也要相应成立领导小组，落实工作专班，制定工作方案，迅速开展工作。调查队员进驻村组后，所在村委会要安排专人配合，提供必要的工作和生活条件，满足调查工作的需要。全市上下要形成政府统一领导，国土部门组织协调，有关部门齐抓共管的工作机制，以确保规划编制和第二次土地调查工作的顺利进行。

二、要明确责任。

在完成土地利用总体规划和矿产规划的前期调研工作的基础上，要积极推进规划编制，争取2007年底完成市、乡（镇）两级土地利用总体规划和市级矿产规划的编制并报省国土资源厅预审。各地各部门要强化责任意识，要有强烈的责任感和事业心，把规划工作当作一件大事来抓。因为规划一经审批，一般在5年内没有修改机会，因此，我们的规划一定要科学、实用，要做到高质量的编制。第二次土地调查，按照“国家整体控制、地方细化调查、各地优势互补、分级负责实施”的形式实施。要实行目标责任管理，把任务与责任落实到领导、单位和相关的责任人。

三、要搞好配合。

全市国土规划编制暨第二次土地调查涉及面广，综合性强，不仅涉及相关部门的专业规划和有关职能部门的职责，而且涉及到城镇农村各类土地现状。市发展改革、民政、财政、建设、规划、水利、农业、环保、统计、交通、林业、计生、公安等部门，要通力协作，密切配合，各负其责，共同做好第二次土地调查和土地利用规划修编和矿产资源规划编制工作。

四、要加大宣传力度。

要充分发挥舆论宣传的先导作用、教育作用和鼓舞作用，持之以恒、大张旗鼓地宣传国务院的[2005]32号、[2006]38号文件精神和开展国土资源规划编制暨市第二次土地调查的重要意义，宣传这次全国全省第二次土地调查电视电话会议精神，宣传土地管理的法律法规和省委省政府的相关政策，为国土资源规划编制和土地调查营造积极向上的良好氛围。

同志们，在当今经济快速发展与资源供给不足的矛盾日益突出，国土资源调查是国情国力调查，是非常重要的基础性工作。它是作好国土资源规划管理的前提和保证，国土资源规划是对土地资源从宏观和微观、从空间和结构、从布局和用途上进行优化配置，让有限的资源在建立和谐社会、资源节约型社会和环境友好型社会中发挥最佳效益的重要举措。因此，科学编制新一轮土地利用总体规划和矿产规划暨第二次土地大调查对发展的经济极为重要，不可等闲视之。各地各单位要按照这次会议的要求，加强领导，振奋精神，搞好协调，通力合作，保质保量地完成任务，为的经济快速发展奠定坚实的基础。