安全生产紧急大会领导讲话

同志们:

县打击非法采矿工作通过全县各级各部门的共同努力，不时加强巡查排查和打击关闭工作，取得了一定的成果，非法采矿总体上得到遏制。但近段时间以来，特别是2011年元月份以来，根据“打非”专报反映情况，县非法采矿特别是非法采煤窝点又出现了不同水平的反弹。元月12日晚，高店乡安兴村五组一废弃煤井还发生了一起平安事故，死亡1人；元月13日，安乐乡经先检查组突击检查发现未关闭的废弃井、新开生产的非法采煤窝点40多处，严重影响全县经济发展和社会稳定，严重威胁国家矿产资源平安和人民群众生命财富平安，形势非常严峻。为此，依照县委、政府主要领导布置，决定召开这次平安生产工作紧急电视电话会议，目的就是对全县“打非”工作再次进行布置、安排，让大家对全县打击非法采矿工作面临的严峻形势能有一个清醒的认识，从而克服松懈厌战情绪，采取强有力的措施,2010年。严防非法采矿反弹。下面，结合实际，就如何做好当前及今后一段时间全县打击非法采矿工作，谈几点意见。

一、认清形势、不时增强打击非法采矿工作的责任感和危机感

县2010年打击非法采矿特别是非法采煤窝点工作通过各级各部门的共同努力，从总体上看。虽然取得了一定的效果。但自入冬以来，从全县各乡镇上报的打非日报表和县综合督查组的督查情况来看，全县非法采矿普遍存在反弹，局部乡镇非法采矿反弹还呈现上升趋势。为此，县人民政府在2010年12月初专门制定了方案，开展了一次为期1个月的打击非法采矿专项督查行动（方府办发〔2010〕203号）2011年元月8日，县人民政府又下发了2011年打击非法采矿工作安排意见（方府发〔2011〕4号）现专项督察行动刚刚结束，非法采矿又迅速出现反弹，仅2011年元月份以来，县综合督察组在全县就发现非法采煤窝点100多处。

充分表露了局部乡镇在打击非法采矿工作上一是没有紧迫感，这些非法采矿的反弹。呈现了厌战情绪和麻痹大意的思想，认识不够；二是落实县委、政府工作安排和要求上还有一定的差异，工作中，对土地的管理上还不够严，没有从土地管理上追根溯源，遏制非法采矿行为；三是非法采矿特别是非法采煤窝点炸封关闭质量不高，为非法采矿反弹埋下隐患；四是打击非法采矿工作中行动不及时、力度不够，部门之间的协调机制不健全，联合执法的工作力度不够;五是包保制度不完善，未明确责任到人，制定的各种方案和措施缺乏可操作性，基层组织包保制度形同虚设。

各乡镇人民政府和县政府各有关部门对全县“打非”工作目前面临的严峻形势及打击非法采矿工作临时性、复杂性、艰巨性必需要有一个清醒的认识，为此。要站在讲政治、顾大局的高度，坚决克服麻痹思想和工作不实的作风，前期工作的基础上，立即行动起来，结合实际对辖区内的非法采煤窝点、非法非煤矿山及废弃矿井进行完全的清查，制定切实可行措施开展专项整治行动，坚决遏制非法采矿反弹势头。

二、以“打两头卡中间”为着力点，继续坚持打击非法采矿行为的高压态势。把非法采矿堵实打死

依照“政府领导、部门联动、社会参与、综合打击”工作思路，要根据省、地、县打击非法采矿的相关文件和会议精神。进一步树立打击非法采矿工作临时抓、继续抓、反复抓，不遗余力、不留空挡的工作思想，以“打非法生产源头、打非法经营环节、卡住非法运输渠道”即“打两头卡中间”为着力点，进一步落实责任，整合执法力量，堵源截流，把非法采矿堵实打死，积极推进我县矿产资源开发秩序的健康有序发展。各有关部门在打击取缔非法采矿尤其是非法采煤窝点工作中，要以铁的手段、铁的措施和铁的纪律，动用一切可以动用的力量，坚决把反弹蔓延的势头遏制下来，建立健全各种行之有效的长效监控机制。

（一）要站在讲政治的高度。进一步加大对打击非法采矿工作的领导，将打击非法采矿工作抓紧、抓实、抓好，决不允许任何单位和个人以任何借口怠慢打击非法采矿工作，导致非法采矿反弹。

（二）要继续坚持打击非法采矿工作日演讲制度。要集中力量，加大对非法非煤矿山的巡查监控力度，坚决打击和取缔各种非法采矿行为，发现一处，炸封关闭一处。

（二）各乡镇人民政府要依照本次紧急会议精神。进一步整合力量，分片包干，落实责任，充分调动好村组干部的工作积极性，不时加强对非法采矿的动态巡查，确保对非法采煤窝点和非法非煤矿山巡查到位，整体覆盖，横到边，纵到底。乡镇与乡镇之间，要加强沟通协调，积极组织，联合行动，加大力度抓好交界处、结合部位的整治和监控，高度警惕，做到露头就打，坚决将其消灭在萌芽状态，不给非法采矿以任何一点可乘之机和生存空间。

（三）要认真组织对炸封填埋后的非法采矿窝点的巡查监控工作。要加强对集体土地使用权人用地情况的监管。要落实村(居)委会的监管职责,一旦在该类荒山荒地中发现非法采矿点或非法营运场(点),要追究村(居)委会主要负责人和相关责任人的责任。

（四）进一步加大对非法采矿行为的司法打击力度。坚决取缔非法矿产品转运场所。发现非法矿产品转运场（点）和其它非法转运行为或接到相关举报后，要严格按“政府领导、部门联动、社会参与、综合打击”工作原则，从破坏林地、改变土地用途，破坏资源环境、盗采国家矿产资源、非法营运等诸多方面，对非法采矿及非法经营矿产品行为进行联合执法，堵源截流，严把市场准入关，把各种非法采矿及经营非法矿产品的行为消灭在萌芽状态。

（五）加强效能监察。坚持“四不放过”原则，实行责任追究。

三、进一步建立健全工作机制和责任机制、落实监管责任

认真制定出切实可行的措施、方案和奖惩制度，各乡镇人民政府和县政府相关部门要依照工作职责。建立健全各项“打非”工作机制，全面落实监管责任。

（一）要进一步落实好村级包保责任制。村委会负责对行政村范围内非法采矿行为的监管巡查。加强对集体土地的监管，确保集体土地内不出现非法采矿行为；要动员群众积极参与维护正常的矿业秩序，不为非法采矿、非法存贮和非法转运矿产品提供土地，及时发现并采取有效措施制止非法采矿行为，及时演讲乡镇人民政府。

（二）要按照“属地管理”原则。实行“领导包片、干部包点、专人包保”制度，对非法采矿窝点进行逐个登记，建立档案，跟踪管理，切实将责任落实到矿井，落实到人，真正做到乡镇不漏村、村不漏组、组不漏人、人不漏地块，横到边，纵到底。要成立专门的巡查队伍，不间断地对非法采矿活动进行巡查检查，不留死角死面。

（三）建立举报奖励和村级包保责任奖励制度。要结合实际进一步建立健全举报奖励制度。鼓励人民群众和社会各界举报国家机关工作人员庇护、纵容非法采矿、入股或参与办矿的行为。对举报非法采矿行为的举报人，经查实后，给予奖励；对村级包保人员认真履行职责，包保责任范围内一年内没有出现非法采矿行为或对非法采矿行为及时制止和报告的要及时给予奖励。

（四）各乡镇人民政府和县直相关工作部门要依照平安生产“一岗双责”有关要求。分管领导负具体责任，其他班子成员实行既抓发展又抓平安生产责任，将打击非法采矿的具体责任量化细化到相关单位和部门，明确具体责任人。要建立完善监督和检查的责任追究制度。各相关职能部门要在职权范围内开展对非法采矿打击工作的监督和检查，对在打击非法采矿活动中有失职渎职行为的要严肃处理。

四、加强宣传教育、努力营造全社会参与打击非法采矿良好氛围

采取多种方式，要利用各种途径。结合农村特点，搞活宣传形式，丰富宣传内容，以宣传“打击非法采矿、维护矿产资源”为重点，加强宣传教育，营造良好的执法环境。要结合普法宣传教育活动的开展和农村特点，结合日常巡点，通过开辟专栏、张贴标语、发放宣传资料等形式，广泛宣传打击非法采矿工作的重要性，切实增强广大人民群众知法守法和平安防范意识，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、社会广泛支持、群众共同参与”打击非法采矿工作格局，营造“关注平安，关爱生命”良好社会氛围。