恢复生产灾后重建工作大会领导讲话

导语：恢复生产灾后重建工作大会领导讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

这次会议是全市恢复生产、灾后重建工作进入关键时期，市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要内容是，总结前一阶段抗洪抢险救灾工作，对下一步恢复生产、灾后重建工作进行再动员、再部署。刚才，临川、南城、黎川、资溪和东乡等5个重灾县（区）的负责同志分别作了发言，讲得都很好。等一下，甘书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、充分肯定前一阶段抗洪抢险救灾工作取得的重大成效，进一步增强做好恢复生产、灾后重建工作的信心和决心

今年入汛以来，尤其是6月中旬以来，我市遭受了特大洪涝灾害。据统计，全市有4个县城被淹；受灾人口达235万人，紧急转移安置人口51.2万人；254万亩农作物受灾，绝收面积72万亩；7.2万间房屋受损，其中倒塌居民住房9722户、3.2万间；全市直接经济损失达221亿元。特别是6月21日，抚河唱凯大堤决口，致使4个镇、56个行政村、358个自然村受淹，10万多人受灾，成为今年入汛以来全国出现的最大洪涝灾害。

面对百年不遇、历史罕见的洪涝灾害，全市上下紧急动员，周密部署，全力做好防大洪、抢大险、抗大灾的各项工作。特别是唱凯大堤决口后，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，尤其是苏书记、吴省长、陈副省长、凌副省长和甘书记等省市领导日夜坐镇、亲自指挥，在唱凯堤决口当晚，苏书记立即调来水文图、海拔高程数据，依据对堤内水位的科学分析判断，作出了救人不救堤的果敢决策，为我们救援工作赢得了宝贵的时间。同时，根据甘书记的指示，我市立即启动防汛Ⅰ级应急响应，全市上下紧急动员，人民解放军、武警消防官兵和民兵预备役人员奋力驰援，全力投入到这场惊心动魄的抗洪救灾斗争中，谱写了一曲又一曲惊天动地的抗洪壮歌。我们用48小时紧急转移受困群众10万人，无一人死亡，创造了奇迹；我们用两天时间妥善安置5.2万名受灾群众，创造了以学校集中安置灾民的新模式；在凌副省长的直接指挥下，我们与武警水电部队携手奋战三昼夜，提前3天完成堵口任务，创造了又一个奇迹；接着在甘书记的直接指挥下，我们及时部署恢复生产、灾后重建工作，迅速开展危房鉴定和防疫消杀工作，安置点群众有序返回家园，迅速恢复了灾区正常的生活秩序。

回顾这段惊心动魄的抗洪救灾历程，我们看到了总书记和总理对生命的珍惜和对人民的关怀，胡总书记亲自指示南京军区组织官兵连夜赶赴，总理6月24日冒雨深入灾区，指导抗洪救灾工作；我们看到了省委苏书记临危不惧、果敢决策的胆识、魄力和科学精神，看到了他忠诚于党、忠诚于人民的赤子之心，把群众视为父母、视为兄弟姐妹的爱民情怀；我们看到了吴省长、王副书记、陈副省长、凌副省长在抗洪抢险关键时刻驾驭复杂局面的能力以及执行力、操作力和破解难题的能力；我们看到了在市委甘书记的科学领导和模范带领下，市四套班子和军分区领导第一时间赶赴一线，深入灾区，现场指挥调度，组织抢险救灾，与广大干部群众风雨同舟，为各级干部树立了榜样；我们看到了人民解放军、武警消防官兵、民兵预备役人员和公安民警舍生忘死、视群众安危为天职的当代军人和警察的风采。

认真总结这场抗洪救灾的经验，我们深切地感受到，我们的党是伟大的，我们的国家是强大的。正是由于我们有伟大的党和强大的国家，才能具有坚不可破、战胜一切困难的巨大力量。我们深切地感受到，我们的基层组织是坚强有力的。面对危机，各级党政基层组织和广大党员干部挺身而出，团结带领人民群众奋力投身于抗洪救灾战斗，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，是夺取这场胜利的中流砥柱，也展示了人民伟大的抗洪精神。我们深切地感受到，从中央到地方、从党委、政府到军队有一套科学的应急反应机制，从而在灾害面前，各项抢险救援工作能够快速反应，从容不迫，科学应对。

抗洪抢险已取得阶段性胜利，现在已进入恢复生产和灾后重建阶段。我们要取得抗洪救灾的全面胜利，关键是妥善安排群众生产生活，这也是检验我们执政能力的一个重要标准。各地各部门务必发扬不怕困难、连续作战的精神，务必发扬攻坚克难、不怕艰险的作风，全面推进恢复生产和灾后重建各项工作，奋力夺取抗洪救灾的全面胜利。

二、突出重点，统筹兼顾，扎实推进恢复生产、灾后重建工作

当前，抗洪救灾工作已全面转入恢复生产、灾后重建阶段，总体要求是：要认真贯彻落实省政府下发的“六条意见”和苏书记、吴省长、陈副省长作出的具体部署，按照甘书记的要求，确保大灾之后无大疫、大灾之后不死人、早稻绝收晚稻补、农业损失工副业补、上半年损失下半年补，奋力夺取恢复生产和灾后重建的全面胜利，努力变大灾之年为大治之年、机遇之年、发展之年。我们要突出重点，统筹兼顾，既要抓好唱凯决堤灾区恢复重建工作，又要抓好资溪、黎川、南城、东乡以及前两天受强降雨袭击的南丰、乐安等地灾后的恢复重建工作。

（一）抓紧核灾报灾，积极争取上级支持。灾情严重，当务之急就是要做好核灾报灾工作，积极争取上级在政策、项目和资金方面的支持。我们要善于将坏事变好事。各县（区）要抓紧组织人员，对受灾情况进行全面摸底、核查、统计，重点掌握倒塌房屋，以及电力、通讯设施，道路、桥梁等交通设施，水库、圩堤等水利设施，旅游设施等损毁情况。要本着实事求是、客观准确的原则，深入村、组、户和受灾现场，核准核实灾情。受灾情况要形成文字、照片和音像材料，在7月15日前完成灾情核实上报工作。市民政、财政、发改、水利、农业、交通、建设、国土、卫生等部门要组织力量深入县（区），帮助核实受灾情况，搞好灾情评估，并主动加强与省直对口部门的沟通联系，积极争取上级支持。

（二）毫不松懈地抓好防汛抗洪工作，切实做到汛期不过、责任不减。目前，我市仍然处于汛期，加上后期台风影响可能加剧，很有可能出现极端灾害天气。各地各部门要坚决落实苏书记、吴省长和市委甘书记关于当前防汛抗洪的重要指示，坚决克服麻痹思想，全面落实防汛抗洪责任制和各项防汛措施。要继续坚持汛期24小时值班制度，加强抚河干流和支流堤坝以及水库的查险处险工作。尤其是对暴雨集中、地质灾害易发、重大基础设施等重点区域，要明确专人，严防死守。气象、水利、水文等部门要继续加强雨情、水情、汛情的预警预测预报，准确、全面地提供防汛信息。各地必须落实责任制，加强巡查，及早发现险情，一经发现，就要全力以赴调运各种物资，采取各种手段，保证不溃堤、不垮坝。要确保不垮一条坝、不死一个人、不淹一亩田，这是一条铁的纪律。凡是在退水期间和汛期因责任不到位、责任悬空、工作失职，发生溃堤、垮坝、死人、淹田等情况，以及倒房和灾区疫情流行的，要实行最严厉的问责。

（三）进一步做好卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。一要大力开展爱国卫生运动，广泛宣传卫生防疫知识，组织群众搞好灾后环境卫生。要将灾后环境卫生建设与农村清洁工程紧密结合起来，切实加强农村环卫设施建设，帮助群众养成良好的卫生习惯。二要对学校、医院等重点场所，以及公共厕所、垃圾堆放处、畜禽养殖场等重点区域进行外环境二次消杀，确保不留死角、不漏环节、不存隐患，坚决防止疫病发生。三要突出抓好灾区饮水安全，对分散式饮用水源，要保障消毒药品供给，并指导群众正确使用；对集中式供水地区，要切实保护好水源，对公共水井每周进行一次消杀。四要强化医疗救治。组建巡回医疗小分队，通过流动服务、定点包片等方式，及时为灾区群众提供各项医疗服务。当前，要突出抓好皮肤病、肠道病、呼吸道疾病和手足口病等多发病的防控工作。五要加强疫病监测。各级疾控部门要坚持24小时值班制度，加强疫病监测，实行突发公共卫生事件信息日报告和零报告制度，确保大灾之后无大疫。

（四）坚持以人为本，妥善安排受灾群众生活。一要全面保障受灾困难群众基本生活，建立以基本生活救助为主，农村低保、医疗救助、教育救助、临时救助相衔接的受灾群众救助体系，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣被、有住处、有病能及时医治、子女能按时入学。此次基本生活救助对象包括低保户、五保户、低保边缘户和贫困户等受灾的困难群体，救助标准原则上为每人每天1斤口粮，救助时间为2—3个月，以实物形式发放。具体标准和时限由各县（区）根据本地受灾情况确定。各县（区）还要充分利用历年低保存量资金，及时将因灾致贫的困难群众纳入临时低保，给予3—6个月的临时低保救助。鉴于唱凯决堤受灾的四个镇灾情重、人口多、困难大，对因灾致贫的困难群众可按人均月补100元的标准救助1—3个月的生活补助，但不能搞平均分配，必须突出重点。市里已经专门下发了《关于进一步做好当前救灾和倒房民居重建工作的实施意见》，请各地认真贯彻执行。二要实行政府救助和受灾群众自救相结合，在认真落实各项救助政策的同时，引导灾区群众增强自立自强意识，开展互帮互助，克服等、靠、要的思想，积极搞好自救。三要坚持公平、公正、公开的原则，对救助对象的确定、救灾款物的发放都要实行阳光操作，杜绝发生优亲厚友、弄虚作假等现象。四要加强对群众的宣传教育和有效组织，及时化解各种矛盾，维护灾区治安秩序，确保灾区人心安定、社会稳定。

（五）切实抓好恢复生产工作，尽可能把损失降到最低。一是在农业方面。要抓紧落实作业机械，加快清沟、清圩、清沙工作，对绝收的稻田进行集中翻耕，加快水毁农田灌溉设施的抢修，搞好化肥、农药等生产资料调剂调运，千方百计扩大二晚生产、增加二晚产量。要进一步扩大蔬菜生产，加快整修蔬菜大棚、灌溉等设施，灾后被毁绝收田要及早安排下茬蔬菜生产，尽快抢种补播速生叶菜，争取尽快上市，并做好品种结构调整，保障蔬菜市场供应。要加强南丰蜜桔、广昌白莲、资溪白茶等经济作物的灾后管理，尽量减少损失。要抓好畜牧业、渔业恢复生产，加快畜禽栏舍和鱼塘维修，及时搞好畜禽补栏和鱼苗投放。要积极做好造林绿化“一大四小”工程的管护工作，尽快恢复林相，防止病虫害大面积发生，保证造林成活率。要积极组织劳务输出，增加灾民劳务收入，力争大灾之年农民不减收。二是在工商业方面。要帮助企业抓紧抢修、调试设备，迅速恢复生产。对因灾导致生产经营、资金受到影响的企业和个体工商户，各地要认真落实最近省里出台的各项税费优惠政策，解决企业的实际困难。要切实搞好商品供应，保障灾区群众生活所需。

今年，我市虽然受灾严重，但是经济社会的基本面和发展趋势没有改变。预计上半年全市GDP增长16.6%，规模以上工业增加值增长29.3%，固定资产投资增长42.5%；财政总收入完成39.3亿元、增长54.5%，地方财政收入完成28.2亿元、增长57%，增幅均居全省第1位。我们要进一步坚定信心，在大灾之年完成和超额完成全年经济发展目标，继续保持和发展全市的好形势。

（六）加快修复基础设施，恢复正常的生产生活秩序。各地要坚决贯彻落实苏书记提出的“修复水毁工程护我农田，整治国土环境建设美好家园”的重大决策，加快水毁工程修复和农田水利建设，把今年作为大搞水利建设和大搞国土整治的一年。一要加快修复受损水利设施。各地要把水利设施建设作为当前和今后一段时间重中之重的工作来抓。市里已成立唱凯堤除险加固工程建设指挥部，由吴伏生副书记任总指挥，有关市领导任副总指挥，具体抓好这项工程建设。市区两级将压缩一批城市基础设施建设项目，集中力量、集中财力做好唱凯堤、中洲堤的除险加固工程，确保在明年汛期来临前修复加固好。其他县也要对境内水库、堤坝等水利设施进行全面检查，筹措资金，抓紧抢修受损的工程设施，不断提高抗洪能力。二要加快修复受损道路和桥梁。各地要按照“先通后畅”的原则，在抢修国、省道以及主要公路干线和桥梁的基础上，加快修复乡村公路、林区公路，力争7月底前全市所有公路全部畅通，农村客运恢复到灾前的班线水平。三要加快修复受损电力设施。要集中人力、物力，逐乡逐村做好电力修复工作，受灾较轻的县（区）要确保7月15日前全面完成电力设施修复，资溪、黎川等受损较严重的县要确保7月底前全部修复。四要加快修复受损饮水设施。临川、资溪、黎川、南城等县（区）要确保9月底前，其他县要确保7月底前全面完成农村饮水设施修复，切实解决好农村居民饮水问题。五要加快修复受损通讯设施。目前，仍有少数边远村庄未能实现通讯畅通，要组织抢修，确保全市在7月15日前全面畅通。公务员之家

（七）加快推进倒房重建工作，把灾民新村建设与推进新型城镇化有机结合起来。目前，房屋鉴定工作已经基本结束，下一阶段的主要任务是加快倒房重建。长期以来，我市村镇规划管理严重滞后，乱搭乱建现象比较严重。这次灾后重建，给了我们一次很好的机会。各县（区）要在充分尊重群众意愿的基础上，发挥组织、协调作用，加强村镇建设的规划与管理，按照统一规划、统一设计、统一建设的要求，抓好灾民新村建设。对一些泥石流、山体滑坡等地质灾害易发地方，要在宅基地方面给予支持，动员群众整体搬迁到集镇。群众搬迁到灾民新村或集镇后，实行原有的宅基地还田，他们的耕地可以通过政府租赁，或转租给种粮大户。对灾民倒房重建，省政府的补助标准是：全倒户重建住房每户补助1万元，其中的低保户、低保边缘户等特困户重建住房每户补助1.5万元，损房户维修住房，各县（区）可结合实际情况给予一定的补助。市里还将从新农村建设资金、深山区库区移民资金中统筹安排，主要用于异地选址、集中安置点的基础设施配套。对因灾倒房的农村低保户、低保边缘户等特困户，市、县（区）两级政府再各补助5000元，使每户补助达到2.5万元。对其他因灾倒房重建的困难对象，市、县（区）两级政府按2:8的比例，补助5000元，使每户补助达到1.5万元。各地要抓好落实，加快推进，7月15日前完成建房对象的确认工作，7月底前完成农房重建的规划选址及建筑设计工作，8月份开始房屋重建和加固工作，确保因灾倒房户在2011年春节前搬进新居。

三、强化责任，落实措施，夺取恢复生产、灾后重建工作的全面胜利

一要强化工作责任。要采取市级领导包县（区）、县级领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村组、村组干部包农户的方式，实行市、县（区）、乡（镇）、村组与农户五级联动，做到层层有责任，人人有担子。各县（区）要进一步落实主体责任，坚决杜绝依赖思想，更加积极、主动、自觉地做好恢复生产和灾后重建工作，确保人员到位、责任到位、工作到位。市直各部门要围绕恢复生产、灾后重建这个大局，服从统一指挥，积极主动地为县（区）做好指导、协调和服务工作，努力形成各司其职、各负其责，相互支持、主动配合的良好工作格局。

二要强化工作调度。各级干部特别是领导干部要深入一线，身先士卒，靠前指挥，切实加强调度指导，及时发现问题、解决问题，确保各项工作有序开展，顺利推进。要制定详细的工作进度表，对恢复生产、灾后重建各项重点工作提出具体量化的进度要求，实行挂图作战，搞好跟踪问效。

三要强化资金保障。全市恢复生产、灾后重建工作需要大量的资金，必须通过争取上级支持、增加政府投入和银行贷款、社会捐助、市场运作等多种方式筹措和解决。各地要调整财政支出结构，大力压缩一般性支出，加大对灾后重建的投入。要积极争取上级专项、外国政府和国际金融组织贷款，弥补建设资金缺口。要通过红十字会、慈善会、商会等组织，多方面募集资金。要积极探索，创新机制，广泛调动市场资金和各类经济主体，参与灾后重建。各地要加强救灾救济资金的管理，本着“急事急办、特事特办”的原则，按规定尽快拨付救灾资金，确保专款专用，严禁挤占挪用、贪污浪费，并妥善安排好各类捐赠物资的使用。

四要强化督促检查。监察、财政、审计等部门要抽调人员，组成专业督查组，定期开展督促检查，定期通报进度，推动各项工作落实。对做得好的、群众满意度高的单位或个人要给予表扬，对做得不好的给予批评，特别是对领导不到位、人员不到岗、责任不落实、玩忽职守、工作失职的，要从严追究相关领导及工作人员的责任，决不姑息迁就。

同志们，让我们在市委、市政府的统一领导下，大力弘扬伟大的抗洪精神，坚定信心，迎难而上，切实抓好恢复生产、灾后重建工作，奋力夺取抗洪救灾的全面胜利！