校舍安全工程实施讲话

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编者按：本文主要从充实熟悉实施校舍平安工程的主要性紧迫性，增强责任感使命感；履行责任，抓住重点，深切详尽做好工程实施的各项工作；增强率领，明晰要求，确保校舍平安工程让中心安心、让群众对劲进行讲述。其中，主要包括：这是浮现我们党以酬报本、执政为平易近理念的重年夜行动、这是坚持教育优先成长、办人平易近对劲教育的计谋部署、这是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体步履、这也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有师法子、扎实做好排查剖断工作，周全把握基本资料、慢慢成立全国中小黉舍舍信息打点系统，周全把握中小黉舍舍平安信息、抓住重点地域、重点项目，集中力量确保三年方针使命顺遂完成、强化各项防灾避险法子，提高中小黉舍舍综合防灾能力、科学拟定实施规划，统筹放置校舍平安工程和黉舍其他培植项目、增强工程培植打点，把校舍平安工程培植成为“精品工程”、增强率领，成立强有力的工作机制、明晰责任，周全成立校舍平安责任制、落实和管好用好工程资金，使有限财力阐扬更年夜效益、确保工程实施进度，保质保量完成使命、实施全过程监管，使工程成为“阳光工程”、营造精采空气，形成有利于实施校舍平安工程的社会情形等，具体材料请详见：

同志们：

党中心、国务院历来高度正视中小黉舍舍平安工作。在5·12汶川特年夜地震一周年之际，今天我们召开全国电视电话会议，贯彻落实总书记、总理主要指示和4月1日国务院常务会议精神，周全部署全国中小黉舍舍平安工程这项利国利平易近的重年夜教育工程，具有主要而深刻的意义。适才，四部门作了讲话，对下一步工作作

了声名，四个省区也介绍了很好的经验。率领小组12个部门会前作了当真筹备，研究拟定了校舍排查剖断手艺指南、国务院有关部门职责要求、工程实施细则、工程看管搜检打点法子、全国中小学信息打点系统开发工作方案等文件，对政府行为、部门职责、手艺要乞降看管搜检等作了规范，提出了时刻表和路线图。请各部门会后抓紧搜聚定见，改削完美后下发试行，也但愿各地慎密连系当地现实，当真贯彻落实，并在实践中加以完美。下面，我讲三个问题。

一、充实熟悉实施校舍平安工程的主要性紧迫性，增强责任感使命感

校舍平安直接关系到泛博师生的生命平安，关系到人平易近群众的亲自益处，关系到社会的协调与不变。实施全国中小黉舍舍平安工程是党中心、国务院贯彻落实科学成长不美观、敦促教育事业科学成长的一项重年夜抉择妄想，具有主要的现实意义和深远的历史意义。

第一，这是浮现我们党以酬报本、执政为平易近理念的重年夜行动。党中心、国务院十分关心黉舍校舍培植和平安问题。去年以来，总书记多次深切四川、陕西、甘肃等地震灾区黉舍探望泛博师生，今年元旦时代在考查北川县桂溪初中时明晰要求，增强校舍平安施工打点，确保工程质量，把黉舍建成平安、平稳、经得起历史磨练的建筑。总理7次去北川中学，并在去岁尾的中心经济工作会议上强调，要对全国校舍出格是城乡中小黉舍舍进行一次平安搜检，不合适要求的要尽快加固刷新。中心政治局九位常委先后20多次赴地震灾区，几乎每次都要考察黉舍。中心政治局会议、政治局常委会议多次研究黉舍培植问题。国务院常务会议4次研究部署抗震救灾和灾后重建工作时都对黉舍的灾后重建提出具体要求。今年政府工作陈述向全国人平易近作出承诺，即实施全国中小黉舍舍平安工程，把黉舍建成最平安、家长最安心的处所。4月1日国务院常务会议，作出启动全国中小黉舍舍平安工程的抉择，组成有12个部门加入的全国中小黉舍舍平安工程率领小组。这些都充实浮现了党中心、国务院对泛博师生生命平安和人平易近群众亲自益处的高度正视和深切关切，浮现了保障校舍平安的极端主要性。可以说，校舍平安工程是全党的工作，是各级政府应尽的职责。我们必需千方百计组织好实施好，把党中心、国务院的精神落到实处，让亿万师生充实感应感染到党和政府的关爱。

第二，这是坚持教育优先成长、办人平易近对劲教育的计谋部署。为泛博师生供给平安的进修糊口情形，是搞妥教育、让孩子们“上勤学”的基本和前提。党中心、国务院始终把中小黉舍舍培植摆在成长教育的凸起位置。上个世纪90年月中期以来，国家先后实施一系列重年夜培植项目，中心累计投入600多亿元，新建、改建了多量农村中小黉舍舍。2006年，国务院抉择更始农村义务教育经费保障机制，成立了农村中小黉舍舍维改削造长效机制。这些法子极年夜地促进了办学前提的改善，成就有目共睹。可是，从抗灾防灾要求看，我国相当数目的中小黉舍舍质量还不高，出格是中西部地域的黉舍还分歧水平地存在着危房，自然灾难多发易发地域不少黉舍还存在较年夜平安隐患。这个问题解决欠好，教育的优先成长就无从谈起，人平易近群众也不会对劲。我们要以对子孙儿女负责的立场，增强校舍培植和平安工作。

第三，这是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体步履。汶川特年夜地震后新修订的国家《防震减灾法》已于5月1日起起头实施。新的《防震减灾法》明晰划定，黉舍等已经建成的培植工程，“未采纳抗震设防法子或者抗震设防法子未达到抗震设防要求的，理当按照国家有关划定进行抗震机能剖断，并采纳需要的抗震加固法子”。这从法令长进一步明晰了各级政府应履行的责任。各级政府必需从落实依法治国方略、坚持依法行政的高度，当真贯彻《防震减灾法》，切实增强校舍平安剖断和加固培植。

第四，这也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有师法子。加年夜教育投入能够有用促进国平易近经济增添，当前良多国家在应对金融危机时都十分正视成长教育事业。全国中小黉舍舍的加固刷新或重建，作为中心应对金融危机一揽子打算的主要组成部门，既是一项造福亿万师生的平易近生工程，也是一项基本行动措施培植工程。实施这一工程将直接增添钢材、水泥等原材料需求，拉动建筑及相关行业的增添。同时，中小黉舍舍培植项目点多面广，有利于就地消化农村残剩劳动力，扩年夜就业，促进农人增收。这些将对保增添、保平易近生、保不变发生积极浸染。总之，实施校舍平安工程意义重年夜、使命信用。保障亿万师生在平安校舍里进修糊口，各级政府责无旁贷。

实施校舍平安工程是一项社会影响年夜、工程量年夜的社会系统工程，使命艰难复杂。一是涉及规模广。我国自然灾难类型多，地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾难频发；自然灾难涉及的区域多，仅地震重点看管防御区和七度以上高烈度区的分布就占全国的一半以上。二是地域差异年夜。我国幅员广宽，地舆情形和自然前提千差万别，中西

部地域不少农村中小黉舍舍前提斗劲差，一些位于边远、高寒、高海拔地域和地形地貌非凡的黉舍，面临多种灾难的威胁。三是手艺要求高。新的建筑工程抗震设防分类尺度和农村通俗中小学培植尺度，要求新建校舍不低于重点设防类。此刻，年夜都农村中小黉舍舍尚未达到这样的尺度。四是面临挑战多。校舍平安工程既要顺应复杂多样的地舆情形和地质状况，又要顺应城乡、区域成长不服衡的现实；既要顺应城镇化、工业化和市场化带来的黉舍结构调整的需要，又要提高现有校舍的建筑水平，顺应义务教育平衡成长的要求。这些都使工程实施难度加年夜，为此，要做好充实的思惟筹备和工作筹备。

同时也要看到，实施校舍平安工程面临着有利机缘和较好前提，必需判定抉择信念。经由新中国成立60年出格是更始开放30年的成长，我国经济实力和综合国力年夜幅度晋升，为提高校舍平安水平供给了精采的物质手艺基本；实现周全培植小康社会的宏伟方针，要求我们必需在当前的成长阶段全力解决这一问题。是以，在全国规模内启动中小黉舍舍平安工程不仅机缘很好，而且具备必然前提。一是党中心、国务院高度正视，各个部门思惟统一，人平易近群众积极拥护。这是当前实施校舍平安工程最年夜的优势。在今年我国经济形势碰着很年夜坚苦的情形下，中心拿出80亿，此后两年还将视财力和需要恰当增添，这充实浮现了中心的决心和意志。总理在政府工作陈述中公布揭晓实施校舍平安工程时，博得了全体代表长时刻的强烈热闹掌声和社会的一致好评，声名这件事也是平易近心所向。二是一些地域先期启动，为工程的周全实施起了示范浸染。去年下半年以来，四川、甘肃、陕西地震灾区校舍重建和抗震加固工作已周全睁开，新疆、云南、山西、宁夏、福建、北京等省（区、市）启动了当地域校舍平安工程，一些处所已经取得了阶段性功效。三是唐山地震以来，我国在培植工程抗震加固的组织打点和培植手艺方面堆集了较为丰硕的经验。实践证实，只要带动充实、批示有力、工作扎实，充实阐扬社会主义轨制集中力量办年夜事的优胜性，校舍平安工程完万能够取得成功。我们不能把这个问题留给未来、留给后人。校舍平安问题一天解决欠好，我们就一天不能安心。各级政府和各有关部门必然要把校舍平安工程作为一项贯彻落实科学成长不美观的德政工程，一项关系平易近生的平易近心工程，一项关系教育甚至社会事业成长的基本工程来抓，高质量高效率地完成这项历史使命。

二、履行责任，抓住重点，深切详尽做好工程实施的各项工作

全国中小黉舍舍平安工程的总体方针是，对全国中小黉舍存在平安隐患的校舍进行加固刷新或重建，使其达到当地重点类抗震设防尺度，并合适防御其他地质灾难和防洪、防台风、防火、防雷击等平安要求，确保将黉舍建成最平安、家长最安心的处所。首要使命是，用三年时刻，对地震重点看管防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾难易发地域、山体滑坡和泥石流等地质灾难易发地域的各级各类城乡中小黉舍舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地域按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体呈现险情的危房、刷新加固局部呈现险情的校舍，消弭平安隐患。这项工程笼盖全国城市和农村、公立和平易近办、教育系统和非教育系统所有中小学，时刻之紧迫，使命之繁重，是以往教育工程中少见的。此刻，国务院核准的方案已经印发，各地要当真抓好贯彻落实。这里我再强调几项重点工作。

第一，扎实做好排查剖断工作，周全把握基本资料。这是校舍平安工程的第一个环节，是实施工程的依据地址，必然要花年夜力量做好。作为排查剖断责任主体的省级政府，应要求本省每一个地域对每一所黉舍的平安状况，毫无漏失踪地进行检测剖断，形成剖断陈述，成立笼盖全国每所黉舍的校舍平安档案。每个地域的教育和培植主管部门都要把握辖区内每一座校舍的平安信息，并据此研究和制订校舍平安工程规划和具体工作方案。凡是没有按照重点设防类抗震设防要求进行培植的校舍、凡是建筑打点基本资料缺漏严重、培植轨范不合规范的黉舍，都需要由有天资的专业机构进行检测剖断。

第二，慢慢成立全国中小黉舍舍信息打点系统，周全把握中小黉舍舍平安信息。这是一项具有计谋意义的基本性工作。近期看，能够为校舍平安工程的规划实施供给科学依据，久远看，有利于提高政府的科学打点水安然安祥教育现代化的水平。各省（区、市）政府要按照统一的手艺尺度和工作要求，开发和成立校舍平安信息打点系统，并最终联网形成全国的校舍平安信息打点系统，慢慢构建统一规范尺度和应用功能的信息平台，为全国中小黉舍舍平安工程和平安打点供给处事，为未来中小学信息化培植供给支撑。这方面的培植要经由过程政府投入和社会力量筹集专门资金予以保障并慢慢推进。

第三，抓住重点地域、重点项目，集中力量确保三年方针使命顺遂完成。我国地震高烈度区分布广，但年夜多人烟稀少。生齿浓密受地震威胁年夜的地域呈带状和点状分布。解决好地震重点看管防御区和高烈度区生齿浓密地域的校舍平安刷新和其他地域的d级、c级危房刷新，是校舍平安工程的重点。其中，地震烈度高、生齿密度高地域的校舍安全是当务之急、重中之重。把这些处所的校舍平安问题解决好，就拿下了这一工程的年夜局。是以，中心和省级放置的资金，要首先集顶用于这些地域，其中中心资金重点撑持中西部地震重点看管防御区及其他地质灾难易发区，决不能分手使用，撒胡椒面。地震烈度高地域而生齿密度低的处所，校舍平安工程也要周全睁开，但首要依靠当地力量来解决，中心主若是增强指导并供给专业手艺撑持。其他低烈度地域，校舍平安工程的重点是重建d级危房，改建c级危房，这也首要依靠当地力量组织实施（这样要求主若是考虑中心的资金要保证重中之重，也是因为遏制使用、期限刷新d级危房，是国家早已做出的明晰划定）。无论是中心资金仍是处所资金的使用，都要确定优先挨次，保证重点，以确保师生不在危房里上课、保障师生生命平安为前提。

第四，强化各项防灾避险法子，提高中小黉舍舍综合防灾能力。校舍平安工程的根基要求归纳综合起来，一是抗震加固，二是提高综合防灾能力。这一方面是吸收汶川特年夜地震的教训，切实增强中小黉舍等公共建筑的抗震能力；另一方面是从我国自然灾难种类多的现实出发，需要综合采纳各项防灾避险法子，周全提高校舍平安水平。是以，国务院核准的方案，不仅提出了抗震加固使命，还提出了迁移避险、防火、防雷击等方面的工作要求；不仅要求对现有校舍进行排查剖断和综合刷新，还要求新建校舍选址和培植必需严酷执行国家各项强制性平安划定，出格是要避开有隐患的尾矿库、淤地坝等建筑物下流，也要注重防御南方暴雨、北方雪灾、林区火灾、低凹地突发性洪水等灾难。各级政府要组织培植、地震、河山、水利、公安消防等有关部门和单元，对黉舍校舍进行灾难评估，提出迁移避险和其他防灾避险峻求。

第五，科学拟定实施规划，统筹放置校舍平安工程和黉舍其他培植项目。校舍平安工程要坚持以规划为先导，明晰总体方针和阶段性使命，有打算、有轨范、有重点地组织实施。各地要拟定三年总体规划。规划应按照城镇化成长和生齿流动转变的趋向，促进黉舍合理结构和结构优化。涉及农村中小学结构调整的，要在深切查询拜访研究和普遍听取群众定见的基本长进行。出格是对农村“撤点并校”，要注重从现实出发，防止“一刀切”或“一哄而起”。校舍平安工程和正在实施的其他中小学培植工程项目要纳入统一规划，使两者有机整合，合理分工，科学放置。要拟定每个年度的实施打算，做到定方针、定项目、定进度。凡列入打算的，都要做好前期筹备工作，确保如期完成年度培植使命。要拟定每栋校舍的具体加固刷新打算，在排查剖断的基本上，按照每栋校舍的现实情形和专业部门的定见，提出有针对性的加固或防灾避险施工方案。

第六，增强工程培植打点，把校舍平安工程培植成为“精品工程”。工程培植要坚持质量第一，紧紧把住质量关，要干就干好，做到干一件成一件。要严酷实施项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同打点制，设计、施工和监理单元都必需具备划定天资。要充实阐扬专业部门的优势，制订好手艺尺度，设计高质量低成本的手艺路线，确保手艺指导由专业检测剖断机构开展，工程由专业施工队伍实施，从一路头就保证抗震加固工程的专业水准。培植、安监和监察部门要按照各自职责，对工程的实施情形进行跟踪搜检，对存在平安隐患项目实时整改。要明晰有关责任单元、责任人，果断杜绝“豆腐渣工程”，一旦发现质量问题要严厉查处，毫不手软。总之，我们要保证每一栋校舍的加固和刷新质量，使校舍平安工程成为科学设计、平安施工和高质量、高效率培植的“精品工程”。

三、增强率领，明晰要求，确保校舍平安工程让中心安心、让群众对劲

实施好全国中小黉舍舍平安工程，关头在于以科学成长不美观为指导，把科学成长不美观的要求落实到排查、剖断、规划、设计、施工、监管和完工验收的全过程。各级党委政府要增强率领，各有关部门要迅速步履起来，把实施校舍平安工程作为当前平易近生工程和教育工作的重点切实抓紧抓好。

第一，增强率领，成立强有力的工作机制。实施校舍平安工程必需由各级政府实施高效、有力的率领和批示。国务院已经成立了全国中小黉舍舍平安工程率领小组，成员搜罗国务院办公厅、教育部、成长更始委、财政部、住房和城乡培植部、中国地震局、河山资本部、水利部、公安部、监察部、审计署和安监总局的有关负责同志。率领小组在教育部设立办公室，各部委派出干部集中办公。处所各级政府也要连系各地现实，成立响应的率领机构。省级政府负责统筹组织校舍平安的普查、剖断、规划和培植工作，市县级政府负责工程的具体组织实施工作。各有关本能机能部门要通力协作，确保工程顺遂推进。校舍平安工程率领小组成员单元都要经由过程文件等形式，具体明晰各自系统在校舍平安工作中承担的职责，并将其纳入年度工作查核系统。

第二，明晰责任，周全成立校舍平安责任制。此次校舍平安工程在系统体例上明晰了国务院统一率领、省级政府统一组织、市县政府负责实施、充实阐扬专业部门浸染；在责任上明晰了市县政府对辖区内校舍平安负总责，首要负责人负直接责任。这两条既划定了处所政府和政府负责人的责任，也凸显了校舍平安工程的主要地位。但愿处所政府尤其是市县政府切实把黉舍的建筑质量放在各类平易近用建筑的首位，首要负责同志切实承担起保障校舍平安的主要职责，相关部门切实把农村黉舍的建筑质量真正管起来！

第三，落实和管好用好工程资金，使有限财力阐扬更年夜效益。《义务教育法》划定，义务教育“实施国务院率领、省（区、市）人平易近政府统筹规划实施，县级人平易近政府为主的系统体例”。按照这个要求，全国中小黉舍舍平安工程以处所为主实施，工程资金实施省级统筹，市县负责，中心给以津贴。处所政府要将校舍平安工程的投入列入财政预算，确保资金实时到位，不留缺口，而且不能挤占其他专款专用的教育经费，不能有新的摊派，也不能把工程培植债务留给教育部门、留给黉舍。国务院将按照各地经济社会成长情形、财力状况、工作全力水平等身分予以津贴，重点撑持中西部地震重点看管防御区及其他地质等灾难易发区。当然，在当前经济相对坚苦的情形下，各地筹措资金的难度相昔时夜，可是，我们要像小平同志所讲的那样，要千方百计，在此外方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，也要把教育问题解决好。要下年夜功夫，积极经营，战胜坚苦，把群众关注的好事搞妥。要切实增强工程资金打点，实施专户打点、专账核算、集中支出、封锁运行，不得顶替原有教育投入，不得用于了偿曩昔拖欠的工程款和其他债务，不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款，不得拖欠工程款。要注重从国情出发，科学适度、严酷尺度、勤俭节约。校舍培植要合适平安尺度，是济困扶危，而不是锦上添花，要平安适用，不能华侈财力搞豪华校舍。

第四，确保工程实施进度，保质保量完成使命。校舍平安工程使命重、环节多，工程进度应该合理放置，实施倒计时打点，各项工作需有序跟尾、周密组织。出格是中心专项资金中有一半来自第三批中心扩年夜内需投资资金，派驻各地的搜检组将对这些项目的进度进行看管。率领小组责成办公室拟定了各个环节的时刻表。请各地因地制宜，连系现实，确按时刻表和路线图，严酷按进度要求敦促工程实施，使平安校舍尽早投入使用。各地要当即步履起来，抓紧做好普查、剖断和规划工作。下一步将成立一月一报的信息报送轨制，请各地如实上报信息，并确保工程如期完成。

第五，实施全过程监管，使工程成为“阳光工程”。校舍平安工程要公开透明，实施全过程社会看管，其手艺尺度、实施方案、工程进展和实施功效等要向社会，所有项目公开招投标，培植和验收接管新闻媒体和社会看管。要把校舍平安工程作为政务公开、校务公开的主要内容，让泛博教师、当地群众出格是学生家长有序介入工程看管。要充实阐扬监察、审计、平安监管等部门的浸染，成立合理、合理、高效的监管机制，防止失利现象，对弄虚作假行为要严厉措置，做到确保工程质量，确保资金效益，确保工程经得住灾难的考验，经得起时刻和历史的磨练。

第六，营造精采空气，形成有利于实施校舍平安工程的社会情形。要拟定宣传工作方案，当真做好新闻宣传工作，周全切确地宣传党和政府培植平安校舍、保障中小学师生平安的方针政策和重年夜行动，实时宣传推广各地的好做法、好经验，使党和政府的惠平易近政策暖平易近心、顺平易近意，家喻户晓，深切人心，把党中心、国务院的亲热关切送到泛博师生和人平易近群众中去。

同志们，实施全国中小黉舍舍平安工程是党中心、国务院交给我们的重年夜使命，是时代赋予的信用使命，是人平易近群众的热切期盼。我们要加倍慎密地团结在以同志为总书记的党中心四周，判定不移地贯彻落实科学成长不美观，战胜坚苦，扎实工作，高质量高效率地完成各项使命，向历史、向人平易近交出一份对劲的答卷！