市委书记在经济分析会议上的讲话

编者按：本文主要从必须保增长；必须改善民生；必须改革创新；必须推进产业结构优化升级；必须勤政务实几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：努力保持经济平稳较快增长，是中央经济工作会议提出的明确要求；改善民生，改善民生，就要不断增强人民群众的富足感；改善民生，就要不断增强人民群众的幸福感；改善民生，就要不断增强人民群众的舒适感；改善民生，就要不断增强人民群众的平安感；改善民生就是要不断满足人民群众“求发展、求富裕、求公平、求健康、求安定”的新期待；改革创新，一方面要以大无畏的精神勇于承担风险；一方面要以改革创新的精神，大胆地去闯、去试、去干；产业结构，所谓优化，就是大力发展新兴产业和高新技术产业；所谓升级，就是着眼于提高产业整体素质，改造提升传统产业，实现传统优势产业、产品的升级换代；勤政务实，一是要改进作风、二是要狠抓落实、三是要优化环境、四是要同舟共济等。具体材料请详见：

同志们：

今天，我们隆重召开全市经济工作会议，主要目的就是总结经验、明确任务、激励先进、鼓舞士气、解放思想、务实干事。刚才，马彪市长作了一个很好的报告，认真总结了去年工作，正确分析了当前形势，全面部署了今年任务。这是经四大班子研究通过的，同志们务必结合实际，抓好落实。

刚刚过去的20*年，是极不平凡、极不寻常的一年。灾祸连连、大事不断：年初冰雪覆盖南国，汶川地震震惊世界，襄汾溃坝损失惨重，金融风暴席卷全球等等，这些都给我市经济社会发展带来了很大的冲击和直接的影响。就是在这样一种严峻的形势下，全市人民同心同德，共克时艰，仍然保持了经济社会平稳和谐较快发展，仍然在各个方面取得了较大成就：经济保持了平稳运行，重点领域得到了协调发展，项目工作取得了显著成效，城市面貌发生了巨大变化，新农村建设扎实推进，商贸物流日趋繁荣，民生得到了明显改善，老百姓得到更多实惠，改革取得了重大进展，党的建设全面加强，农村两委换届圆满完成，许多工作走在了时代的前列，我市赢得了众多荣誉。国家、省、临汾市诸多领导来*视察，对我市的工作给予了充分肯定和高度评价。中央、省多家新闻媒体对我市取得的多项巨大进步和显著成果给予了积极宣传报道，极大地提升了*的形象，扩大了*的影响。可以说20*年是我市全面推进区域性中心城市建设迈出坚实步伐的一年，是我们面对诸多不利因素取得经济社会平稳和谐较快发展的一年，是广大干部群众得到更多实惠的一年。

过去的一年，我们虽然遇到了诸多困难和严峻挑战，但仍然取得骄人成绩，靠的是中央的路线正确，省、市的坚强领导；靠的是我们四大班子审时度势、科学驾驭；靠的是全市人民不屈不挠、顽强拼搏；靠的是社会各界同心同德、和衷共济。在此，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先进集体、先进个人和劳动模范表示热烈的祝贺！向在各自工作岗位上扎实工作、艰苦创业、做出积极贡献的同志们和关心支持*发展的各界朋友们表示衷心的感谢！

一年来的成就来之不易，一年来的实践值得回味，一年来的经验弥足珍贵，在经历了前所未有的重大挑战和严峻考验之后，我们更加深切地认识到：

坚持建设区域性中心城市目标不动摇，走打造四个产业中心、塑造五个城市特色的道路，是科学发展观与*人民意愿和*发展实际相结合的具体产物，是引领我们战胜前进道路上一个个艰难险阻，指导我们取得经济社会发展上一个个辉煌胜利，实现*又好又快发展的科学之路。

发挥*文化厚重、区位优越、交通便捷、信息开放等优势，不断培育壮大符合国家政策的新兴产业，大力发展先进制造和以商贸物流为主导的现代服务业，优化产业结构，加快转型发展，是不断增强抵御风险能力、减弱各种冲击的重要保证。

正确处理当前利益和永续发展的关系，始终注重打基础与谋长远相一致；正确处理经济发展与环境保护的关系，始终注重经济增长与生态文明相统一；正确处理改革、发展、稳定的关系，始终注重改革的力度与人民群众承受度相适应，是我们保持*健康、持续、和谐发展的根本要求。

大力实施惠民工程，努力办好改善民生的一件件实事，让公共财政的阳光更多地普照大众，发展成果让广大民众更多地分享，不断满足人民群众新的期待，不断提高人民群众幸福指数，是我们一切工作的出发点和落脚点。

转变工作作风、深入调查研究，市委、市政府所作出的决策、所部署的工作，充分尊重人民群众的意愿，尽力满足人民群众的诉求，更多地得到广大干部群众的理解、拥护和支持是我们办好一切事情的先决条件。

坚持改革创新，用经济杠杆和市场运作的办法经营城市，以较少的资金投入带动社会和民间资本更多的投入，是我们解决资金短缺、加快城市发展的最佳手段。

增强领导班子的团结，加强部门之间的协调，凝聚社会各方的力量，培养和造就一支能干事、会干事、干成事的干部队伍，始终保持政通人和、同舟共济的良好局面，是我们加快区域性中心城市建设步伐的政治保证。

以上认识是我们对过去实践的经验总结，也是我们今后工作要继续坚持的指导原则。

20*年是新中国成立六十周年，是全面落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入贯彻落实科学发展观，应对各种挑战，保持经济平稳较快发展的关键一年，也是我市实现区域性中心城市建设新突破的关键一年。为做好*年的工作，1月7日我们召开了九届市委三次全会，提出了今年工作总的调子是：解放思想、务实干事，努力实现区域性中心城市建设新突破；总的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、临汾市经济工作总体部署，围绕区域性中心城市建设目标，继续打造四个产业中心，塑造五个城市特色，积极推进城乡发展一体化综合配套改革试验区工作，积极推进产业结构优化升级，在农村改革发展、项目建设、城市建设管理、民生改善、社会管理、党的建设上取得新突破，实现经济社会又好又快发展；总的要求是：确保经济较快增长，确保城乡和谐发展，确保民生较大改善。

我们之所以确定这样的指导思想和总体要求，主要是基于我们面临的形势和我市的实际来考虑的。关于当前的形势，马市长在报告中已做了全面分析，我这里就不多讲了。总体上看，情况复杂、形势严峻，既有危险，又有机遇，危险中蕴含着诸多机遇，困难中仍有发展的出路。因为“危机”本身就带有“危”中有“机”的含义，如果处置得当，危险可以化为机遇。面对危机，我们务必要保持清醒的头脑，务必要坚定信心，迎难而上。

坚定信心是应对危机的有效武器。信心给人希望，信心增添力量。危机面前，信心能提升勇气，使人敢于挑战任何困难；信心也能使人急中生智，化险为夷；信心更能使人冷静，客观判断形势，全面谋划对策，在危险中抢抓住机遇，在困难中寻找出出路。从这个意义说，危机面前，信心比黄金还贵重，有信心才能有作为。如果失去信心，那将是死路一条，一切无从谈起。我们现在讲坚定信心，就是要勇于应对当前的困难，增强克服困难的信心，就是要敢于战胜眼前的危机，增强未来发展的信心；讲迎难而上，就是要发扬中华民族素有的不怕困难、愈战愈勇的优良传统，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，不动摇、不懈怠、不放弃。面对挑战，抢抓机遇，和衷共济，共克时艰，为*转型发展、安全发展、和谐发展谱写新的光辉篇章。

下面，我就做好今年的工作，再强调五个问题：

一、必须保增长

努力保持经济平稳较快增长，是中央经济工作会议提出的明确要求。这不仅是一项经济工作，更重要的是一项政治任务。关乎到我们能否把中央作出的“扩内需、调结构、促增长”的决策部署在*得到很好的落实；能否正确面对严峻形势，战胜当前危机，经受住严重挑战；能否巩固扩大发展成果，提升综合经济实力，为实现区域性中心城市建设新突破提供物质基础；能否有能力关注民生，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。总之，保增长就是保发展、保民生、保和谐。

努力保持经济平稳较快增长，是今年全市经济工作的首要任务。保增长，就是要保经济总量的增加。保增长，最直接的体现就是经济总量的增长。*年我市GDP达到53.8亿元，今年我们的经济总量只能增加不能减少。保增长，就是要保发展增速。今年国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这给我们一个强烈的信号，就是一定要保持较快的发展速度。中央、省、临汾市都把GDP指导性目标定为保8%。我们必须全力以赴确保9%增速的落实，并努力争取更快的速度。保增长，就是要保财政增长。具体来说，经济的增长要落实或体现在财政的增长上，否则一切增长都是虚的、空的。

如何确保经济平稳较快增长呢？概要的讲，就是要在“争、上、帮、促、收”上下功夫。

“争”，就是争资金。为了扩大内需，中央投资4万亿，省里投资1万亿。我们要紧紧抓住这个重要机遇，克服“等、靠”思想，树立“争”的意识，放下架子、丢开面子、抛开顾虑、主动出击，多争多要，努力做好争项目、要资金的工作。

“上”，就是上项目。只有上项目才能争取回资金，才能拉动经济增长。马市长报告中所定的铜厂、平阳厂扩产、电厂、人民医院、职业中专新建等重点项目，必须开工建设。同时要下功夫抓好招商引资，争取一批新的、大的项目落地。

“帮”，就是帮企业。帮助企业恢复生产、正常运行，是我们保增长的当务之急。全市上下都要按照“一切为了企业增强信心，一切为了企业战胜困难”的要求，在政策、环境、金融等方面为企业积极提供服务，努力为企业排忧解难，度过难关，确保坚持生产的企业正常运转，确保停产的企业尽快恢复生产。

“促”，就是促消费。促消费是拉动经济发展的一个重要手段，要通过落实国家一系列惠农政策、电器下乡补贴等措施，使广大农民拥有更大的实力和动力去消费；要利用电台、电视台、报纸、网络等一切手段定期*与周边地区物价比较信息，彰显我们的特色和优势，拉动和吸引外地人到*来消费。

“收”，就是收税金。经济发展了，实现了的税金该收的要全部收回来。要创新税收办法，在不违背国家税收原则的前提下，尽力调整税收结构，扩大地税份额，增加地方财力。要研究经营结算方式，把在*地盘上经营所产生的税金和公司在*、经营在外地所产生的税金全部留在*，决不让这一部分税金流失外地。

二、必须改善民生

发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民共享。我们千方百计保增长、保发展、争资金、上项目，目的只有一个，就是为了民生的改善，为了人民的幸福。越是在困难时刻，越要高度关注民生，越要以更大的工作热情、更多的资金投入，解决好人民群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的突出问题，不断提高*老百姓的生活质量和幸福指数，让老百姓实实在在地感受到自己的生活每年都有新改善，一年更比一年好。

改善民生，就要不断增强人民群众的富足感。今年的财政支出要确保公职人员工资，绝不能因金融危机影响工资的按时发放。要拓宽农民增收渠道，引导农民从调整产业结构中获得农业收益，从土地流转中获得土地收益，从务工经商中获得劳务收益，从自主创业中获得经营收益。要实施更加积极的就业政策，鼓励和促进各类企业积极吸纳就业，对吸纳就业多的企业要给予多方面的支持。大力开发公益性岗位，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业，增加收入。

改善民生，就要不断增强人民群众的幸福感。通过实施教育优先发展战略，实现教育的均衡发展和质量提升，使“人人享有良好教育”；通过建立布局合理、运转有序、方便价廉的市乡村三级公共卫生服务体系，提高新型农村合作医疗参合率，使“人人享有良好医疗服务”；通过不断健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高全社会基本养老金水平，提高低保标准和五保供养水平，使“人人享受良好的社会保障”；通过不断健全社会救助体系，加快发展以扶老、助残、救孤等为重点的社会福利和慈善事业，使困难群众和弱势群体真切感受到温暖。

改善民生，就要不断增强人民群众的舒适感。今年要完成25000平米的廉租房建设，让确有困难的群众住有所居；要通过不断完善城市功能、提升城市品位、实施新农村建设全覆盖，提高城乡人民群众的生活舒适度、便宜度；要通过加快建设廉洁高效的政务环境、民主公平的政治环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境和可持续发展的生态环境，真正把我市打造成为使*人惬意和自豪、令外地人惊叹和倾慕的城市。

改善民生，就要不断增强人民群众的平安感。一方面要不断增强人民群众的安全感，通过加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系和公共安全保障体系，加大对安全生产隐患的排查和专项整治，加大事前问责和责任追究力度，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。另一方面要积极构建和谐的社会氛围，拓宽民意反映渠道，建立群众合理诉求平台，让群众充分表达意愿。要进一步完善大信访工作格局，真正在“事要解决，案结事了”上下功夫，最大限度地维护好人民群众的切身利益和合理诉求。

总之，改善民生就是要不断满足人民群众“求发展、求富裕、求公平、求健康、求安定”的新期待。马市长报告中确定今年要落实的惠民工程和“十件实事”，是人民群众最关心、最直接、最现实、最需要解决的事情，是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺，也是向有关部门下达的指令性任务，年底前我们要全部兑现。

三、必须改革创新

我市30年改革开放的具体实践和所取得的巨大成就，再次证明一个道理，这就是没有改革创新，就不会有快发展、大发展；要想谋求快发展、大发展，就必须坚持改革创新。

坚持改革创新，就必须解放思想，更新观念，敢于做别人没有做过的事，走前人没有走过的路，只要符合科学发展观要求，符合人民群众利益，就要大胆的试、大胆的闯，要善于运用“市场的、官场的、人场的”办法，创新体制机制，实现经济社会的新跨越。今年，我市改革创新的重点就是加快推进城乡发展一体化综合配套改革试验区工作。大力推动城乡统筹发展，积极推进统筹城乡综合配套改革试验，是党的十七届三中全会提出的一项新任务、新要求。所谓综合配套改革试验区，就是新时期的新特区，就是从经济、政治、社会、文化等多个领域和体制、机制、产业等多个层次全方位推进改革。一旦成为试验区，就拥有了“先试先行权”，就可以对现有的体制、机制进行探索创新，就可以推动各种资源的合理流动，使各种资源利用的效益实现最大化，从而推动当地经济社会快速发展。自2005年以来，国务院先后批准设立了上海浦东、天津滨海、深圳、成都、重庆、武汉1+8城市圈和长株潭城市群等七个地区为国家综合配套改革试验区。与此同时，全国各地纷纷开展综合配套改革试点工作，一大批省级综合配套改革试验区也相继设立。这些试验区的设立，都取得了巨大的、良好的经济社会效益。

鉴于此，我市从去年初就着手积极申报在*设立省级城乡发展一体化综合配套改革试验区。目前，这项工作已迈出可喜的步伐，省发改委把此项工作列入全省重大改革任务之一，总体方案已顺利通过专家评审，并报省政府。我们之所以要申报成为试验区，是学习实践科学发展观、全面贯彻落实十七大和十七届三中全会精神的迫切需要，是实现转型发展、安全发展、和谐发展的迫切需要，是推动区域经济社会发展，早日实现我市区域性中心城市建设目标的迫切需要。我们之所以申报设立试验区，是因为我市具有良好的客观条件，具有上级诸多的有利定位，具有多年良好的工作基础，具有加快自身发展的迫切要求。

进行城乡发展一体化综合配套改革试验，在得到更多倾斜政策、促进我市发展的同时，也将承担一定的风险。我们要有足够的思想准备和心理准备，一方面要以改革创新的精神，大胆地去闯、去试、去干，一方面要以大无畏的精神勇于承担风险。既然我们要搞试验区的决心已定，那么就要在积极争取省里批复的同时，从现在开始，就要从户籍制度、土地制度、社会保障制度、金融制度、公共服务制度等方面积极探索，大胆改革，扎实做好基础性的工作。

四、必须推进产业结构优化升级

近年来，通过大力调整产业结构，我市三次产业比重趋于合理。经济增长已经实现了由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产协同带动转变。但认真思考、冷静分析，这种合理是表面的、低水平的，与全省平均水平和周边县市比较显得较为合理，但与先进地区和发达国家相比仍有很大差距。就内部结构来讲，只是因为二产受金融危机冲击，才显三产比例较高。按照中央“调结构”和省委“转型发展”的要求，我们必须大力推进产业结构优化升级，在新一轮竞争中站稳脚跟、加快发展。

所谓优化，就是大力发展新兴产业和高新技术产业，加快培育新的经济增长点，增添新的发展优势，淘汰落后产能，为优势企业、新兴产业的发展腾出更大的空间；所谓升级，就是着眼于提高产业整体素质，改造提升传统产业，实现传统优势产业、产品的升级换代。同时，合理进行产业布局，打造产业集群，推动产业向规模化、集团化、园区化方向发展。在推进产业结构优化升级方面，我们的基本思路是做精一产、做强二产、做大三产。

做精一产，就要实现种植业精品化，养殖业规模化，大力发展特色农业；就要搞好优势农产品对外宣传，搞好农产品商标注册，实施农业品牌战略；就要积极培育带动力强、现代化水平高、市场竞争力强的农业龙头企业，提升农业产业化水平；就要创新农村金融体制，加大小额贷款力度，扶持农民创业，促进农业发展。总之，就是要把*建设成为附加值高、竞争力强的区域性农副产品生产、加工、研发、销售中心。做强二产，就要加快发展装备制造业，充分依托现有技术、设备、人员、市场、品牌优势，把我市打造成为山西乃至全国的装备制造业基地；就要加快浍南装备制造园、侯北工业园、医药工业园三大园区建设，通过横向联合、整合资源，打造产业集群；就要不断提升企业自主创新能力，保持技术领先优势，提高产品科技含量和附加值，增强市场竞争力；就要更加注重节能增效和环境治理，延伸产业链条，发展循环经济。

关于做大三产，我这里要特别强调一下。第三产业也就是服务业。服务业主导城市经济，实现从“工业经济”向“服务经济”的战略转型，是我国城市经济社会发展的一大趋势。目前，服务业在我市国民经济中的比重占45.5%，高于全省和临汾市平均水平，但距离发达国家和地区还有一定差距。省、临汾市经济工作会议都明确提出，要大力发展第三产业，并且都提出要打*这张牌，对*寄予很大的希望。我们绝不能满足现有的成绩，而应催马扬鞭自奋蹄，在发展第三产业方面，继续保持在全省和临汾市的先进水平。做大三产，就要充分利用我市交通便捷、信息畅通、开放条件完备等诸多优势，抓住我市被确定为“全国物流重镇”和“全省六大现代物流园区”之一这个有利契机，大力发展现代物流业，重点支持宝特、轻工城、通盛医药、三皇运业、侯北铁路编组站、大运枢纽货运中心等物流企业加快发展，做强做大；就要促进商贸业持续繁荣，大力扶持北方轻工城、新港、新田、亚欧桥、通盛医药等市场加快发展，鼓励市场加工业发展，促使二级市场向一级市场提升，加快与商贸市场相配套的仓储、货物配送、信息咨询、金融保险等相关服务业发展，促进商贸市场持续繁荣；就要大力发展文化休闲产业，重点打好晋文化、购物、旅游、餐饮和休闲娱乐五张牌，努力把我市打造成为物美价廉的旅游购物名城、休闲娱乐的幸福家园、适宜人们居住的美丽城市。

五、必须勤政务实

今年，各项工作任务十分艰巨，面临的形势十分严峻，遇到的困难可能也是前所未有，要实现区域性中心城市建设的新突破，就必须坚持勤政务实。

一是要改进作风。作风关乎形象，关乎事业成败，关乎党的生死存亡。全市各级干部要树立强烈的事业心和责任感，艰苦创业，奋力拼搏，决不能因形势复杂多变而无所适从，决不能因周边县市事故影响而无所作为，而应该把工作热情同科学态度、求实精神结合起来，正确认识形势，准确把握机遇，把全部精力投入到本职工作中，牢固树立干事、干净、干脆和务实干事、诚实守信、服务奉献、争先创优的良好风气，做到“不说空话多讲兑现，少摆政绩多办实事，少搞形式多抓落实”；要坚决杜绝作风不实、效率不高、服务不到位、门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为的现象发生，在攻艰克难、解决矛盾的实际工作中体现新作风，展示新形象；要更加艰苦奋斗，勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，财政资金要优先安排民生改善，优先考虑重点工程，优先保证工作正常运转；要切实加强组织建设，坚持正确的用人导向，现在干部调整基本解冻，我们将尽快起动科级干部调整程序，分批次地把那些成绩突出、作风扎实、群众口碑好的干部选拔出来，完成各级领导班子的配备和调整。

二是要狠抓落实。做好今年的工作，关键靠干部，根本在落实。要继续实施四大班子领导包重点工程和包项目责任制，集中解决影响*发展的突出问题和困难；各单位、各部门要按照确定的总体目标要求，逐级签订责任书，尤其是重点工作和重要目标，都要落实到主要领导和班子成员身上；坚持实行责任追究制，对那些在工作中不负责任、心浮气躁、华而不实的干部给予必要的问责和惩诫；加强规范协调，进一步明确各部门工作职责，理顺管理权限，实现责权统一，消除管理混乱、权力交叉现象；农村两委刚刚换完届，新班子也要有新的动作。我们要继续坚持实绩考评制，引导广大干部围绕全市工作目标，把精力放在推动发展、狠抓落实、创造业绩上。要通过一系列的措施把纸上写的、会上定的，变成具体行动，使定下来的事情抓紧实施，部署了的工作一抓到底，在全市各级干部中形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

三是要优化环境。优化环境分两个层面，也就是我们常说的硬环境和软环境。近年来，我们通过三路一街一桥建设、五路六街五化一透城市环境综合整治、新农村建设等，使我市的城乡面貌发生了巨大变化，硬环境有了质的飞跃。今年，我们要在继续加强城乡基础设施建设的同时，下大力气优化软环境。要牢固树立“环境是名片、是品牌、是生产力”的观念，牢固树立“人人都是形象”、“维护发展环境是功臣，破坏发展环境是罪人”的意识，用文明的举止、热情的态度、周到的服务，自觉维护好发展环境。要着力转变政府职能，不断提高公共管理和服务水平；着力整治执法队伍，不断提高依法办事的能力；着力打造诚信社会，不断增强城市的吸引力和亲和力；着力提高市民文明素质，不断营造“兼容并蓄、热情好客”的良好风尚；着力治理“三乱”，严肃查处损害发展环境的人和事；着力增强领导干部廉洁自律、勤政务实意识，以即将开展的学习实践科学发展观活动为契机，进一步密切党群关系，树立党在群众中的良好形象。总之，我们要通过方方面面的努力，把*打造成具有繁荣、开放、多元、包容和可选择五大特点的宜居城市，使*成为人才和资金流入的“洼地”，投资兴业的“宝地”，生活居住的“福地”，吸引更多的人到*来居住、发展、发财！

四是要同舟共济。*兴衰，人人有责。完成今年各项工作任务，实现区域性中心城市建设新突破，全市上下，方方面面，义不容辞，责无旁贷。有一首歌唱得好：“一双筷子，轻轻被折断，十双筷子，牢牢抱成团。一根竹篙，难渡海，众人划浆，开动大帆船”。我希望，全市广大党员干部、人民群众、各界人士，在驶向美好未来的航船之上，同心同德，和衷共济，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，共同创造*更加美好灿烂的明天。

同志们，今年我市经济社会发展面临着非常复杂的局面，任务异常繁重艰巨，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，全市一盘棋，上下一股劲，迎接挑战、抢抓机遇、真抓实干、共克时艰，不断推动全市经济社会平稳较快发展，实现区域性中心城市建设新突破！