市非公有制经济组织党建工作座谈会讲话

同志们：

一、近年来我市非公有制经济组织党建工作的回顾和总结

近年来，市委高度重视非公有制经济组织党建工作。根据中央和重庆关于加强非公有制经济组织党建工作的指示精神，针对我市非公有制经济组织数量不断增加的、规模不断壮大、从业人员不断增多的实际，市委明确提出了着力于消除“空白点”、扩大覆盖面、增强有效性的总体要求。按照这一要求，我们把非公有制经济组织党的建设作为基层党组织建设的一个重要组成部分来抓，在进行大量调查研究的基础上，提出了边组建、边活动、边规划的工作思路，加强了对非公有制经济组织党建工作的探索和实践，取得了初步成效，主要表现在：

——党组织设置的覆盖面逐步扩大。各级党委结合实际，采取多种形式，在非公有制经济组织中加快了党组织的组建工作步伐，党组织组建速度不断加快、数量不断增加、隶属关系逐渐理顺，扩大了党的工作的影响力和渗透力。截至今年4月，全市符合单独建立党组织的非公有制经济组织51户，已建党组织的49个，占应建党组织的非公有制经济组织数的96%。

——党组织和党员的作用有所增强。绝大多数非公有制经济组织党组织在上级党组织的领导下，在加强自身建设的同时，坚持服务企业、服务职工群众，积极宣传党的路线方针政策，作好业主的团结教育引导工作，加强与职工群众的联系，为促进企业健康发展起到了积极的作用；广大党员与职工群众共同围绕企业生产经营、文化建设和群众工作，开展形式多样的活动，团结带领职工群众推动企业发展，发挥了党员的的骨干带头作用，增强了党组织的战斗力、凝聚力和影响力。

——非公有制经济组织党建工作的良好氛围初步形成。市委高度重视，年初又制发了《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》，把非公有制经济组织党建工作纳入了党建工作的总体布局的重要内容来抓，加强领导，明确责任，落实措施；组织部牵头，相关职能部门积极配合，街道和乡镇按照属地管理为主的原则具体抓落实，初步形成了齐抓共管的工作格局。各级党委的有力工作，吸引了社会各界对非公有制经济组织党建工作的关注，初步形成了社会各方积极研究、热心支持、广泛参与的良好氛围。部分街道、乡镇指派了熟悉党务工作的同志，作为党建工作指导员到非公有制企业指导党的工作。全市建立了非公有制经济组织新建党组织情况季报制度，市委组织部每季度对各地的非公有制经济组织新建党组织情况进行一次汇总上报。

几年来的实践证明，各级党委不断加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导，非公有制经济组织党建工作日趋活跃，呈现良好的发展态势，促进了非公有制经济的健康发展。总的来看，我市非公有制经济组织党建工作呈现出三个明显的特点：一是坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，在促进党的建设和企业发展的结合上下功夫；二是根据非公有制经济发展的自身特点，不断探索、研究党建工作的途径和方法；三是充分发挥社会各方面力量的作用，营造良好的氛围，形成齐抓共管的格局。

近几年来非公有制经济组织党建工作的进展，成绩要充分肯定，经验要认真总结，但也必须清醒地看到，我市非公有制经济组织党的建设还处于探索、实践和逐渐推进的发展初期，有的问题还需要进一步研究，有的关系还需要进一步理顺。一是地区间发展不平衡，有的地区还存在一些“空白点”，党组织还没有建立起来。二是党组织的管理关系比较乱，管理方法陈旧，手段单一，党组织生活内容枯燥，缺乏吸引力。三是有的非公有制经济组织党组织和党员作用发挥不够突出，党组织活动与企业生产经营结合不紧密，党员先进性体现不充分，相当一部分党员还存在雇佣思想，党组织在职工群众中的凝聚力不强。究其原因，主要是认识不高，重视程度不够，领导力度不大，工作措施不力，研究探索精神不强，抓工作的氛围不浓。从客观上讲，非公有制经济组织的自身特点，也给开展党的工作带来了困难。这些问题，务必要引起我们的高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

二、以党的十六大精神统一思想，把我市非公有制经济组织党的建设工作推向新阶段

党的十六大报告明确指出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加强非公有制经济组织党的建设。十六大报告对于搞好新形势下党的组织工作，尤其是搞好非公有制经济组织党建工作，具有重要的指导意义。我们一定要深入学习领会，把思想统一到党的十六大精神上来，进一步提高认识，切实加大领导力度和工作力度，大胆探索，扎实工作，把我市非公有制经济组织党建工作提高到一个新水平。

（一）进一步认清非公有制经济组织党建工作面临的新形势

第一，准确把握非公有制经济发展给党的建设工作提出的新要求。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。近年来，我市非公有制经济呈良好发展势头，目前，全市有个体工商户户，私营企业户，从业人员达人，个体、私营经济完成国内生产总值元，占全市GDP总量的%，已经成为全市国民经济的重要组成部分和地方财政的重要支撑力量。随着国有经济布局的战略性调整、国有企业的战略性改组，社会成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，非公有制经济组织的大量涌现，日益对我国的经济、文化、社会发展产生重要影响，引导这些经济组织健康发展，需要正确的方针政策和完善的法规体系，也需要加强党的政治领导。

党的执政地位和领导核心作用，必须通过党在经济、政治、文化各个领域、各个层次的基层组织的健全、巩固和发展来体现。当前，我们正在错综复杂的国内外环境中，在各种政治力量的相互较量和斗争中，从事着前人没有干过的社会主义改革开放和现代化建设的伟大事业。复杂的形势、艰巨的事业，尤其需要加强党的基层组织建设。非公有制经济组织是党的工作的一个重要阵地，党组织不去占领，其他政治势力就会与我们争夺群众、争夺阵地。如果我们丧失了这个阵地，势必削弱党对全社会经济、政治、文化生活的领导力和控制力，弱化党的阶级基础、群众基础和社会影响力，影响党的执政地位。因此，我们必须从巩固党的执政基础的战略高度，充分认识非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，进一步增强政治责任感和紧迫感。

第二，认真分析非公有制经济组织自身特点给党的建设工作带来的新情况。非公有制企业是以营利为目的的经济组织，主要依靠《公司法》等法律运行，在所有制性质、产权结构、组织形式、管理体制和政企关系等方面，与国有企业都有很大的不同，具有分散性、变动性、经营方式和用工灵活性、人员流动性等特点。这些特点决定了非公有制经济组织党建工作，没有现成的路子可走，也不可能照搬国有企业的做法，必须遵循非公有制经济组织的自身规律和特点。一是非公有制经济组织的分散性、变动性和人员的流动性，决定了党的工作必须采用全方位覆盖的方法。比如，实现党组织组建和党员教育管理全覆盖，在组建和管理模式上就要因地制宜、因企制宜，不可能搞一种模式，走一条路子。二是非公有制经济组织的复杂性，决定了必须采取多种途径开展党的工作。非公有制经济组织规模大小不一、人员多寡不一，不少没有党组织、没有党员或党员人数较少，这就需要我们采取多种渠道开展党的工作。在充分发挥党组织作用的同时，要通过工会、共青团等群团组织，把党的工作合理地渗透到非公有制经济组织中去。三是非公有制经济组织的多样性，要求党的工作手段更加灵活。一方面要理直气壮地开展党的工作，另一方面，要以党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以自己的出色工作和表现来团结、教育、影响、帮助业主和职工，引导他们一起前进。在开展党的工作时，要注意处理好党组织与企业主的关系、处理好党的活动与企业生产经营的关系、处理好党组织与群团组织的关系、处理好党员与职工群众的关系。党组织活动，既要坚持严格的组织制度，又要围绕企业生产经营来开展。总之，在非公有制经济组织开展党的工作是一个新领域，非公有制经济组织的复杂特点，决定了党在其中工作的方法、手段和途径更加灵活多样。

第三，明确非公有制经济组织党的建设工作的新任务。在新形势下，做好非公有制经济组织党建工作，关键是落实好“三个代表”的要求，坚持一手抓鼓励引导，一手抓群众工作。既要引导促进非公有制经济健康发展，又要关心职工群众生活，密切与职工群众的联系。非公有制企业的产权性质决定了非公有制企业党组织的地位和作用与国有企业不同，党组织在职工群众中发挥政治核心作用。在发挥作用的渠道和方式上，也不同于国有企业，不可能象国有企业党组织那样参与企业重大问题决策，而是集中体现在服务企业、服务职工群众上。这是“三个代表”重要思想在非公有制经济组织党建工作中的具体落实和体现。党组织只有紧紧围绕服务企业、服务职工群众积极开展工作，做出成绩，才能凝聚职工群众，在企业中赢得自己的地位，显示自己的作用，提高自己的威信。

以上这些新要求、新情况、新任务，构成了当前非公有制经济组织面临的新形势。这种新形势表明，加强非公有制经济组织党建工作十分重要和紧迫，非公有制经济组织党建工作的任务十分繁重。在新的历史条件下，我们一定要从讲政治的高度，深入分析和研究非公有制经济组织党建工作的新情况、新问题，增强政治敏锐性和工作预见性；一定要深刻理解和领会新形式、新任务对非公有制经济组织党建工作提出的新要求，增强政治责任感和时代紧迫感，推进非公有制经济组织党建工作。

（二）明确目标，不断创新，紧密结合非公有制经济组织的特点开展党的工作

非公有制经济组织党的建设工作的指导思想是：坚持以马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大精神，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发挥党组织作用的方法和途径，充分发挥党组织在非公有制经济组织职工群众中的政治核心作用，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制经济的健康发展。

我市非公有制经济组织党的建设的工作目标是：消除“空白点”、扩大覆盖面、增强有效性，继续加大党组织组建工作的力度，加大党员教育管理力度，切实加强党组织自身建设，进一步发挥党组织和党员的作用，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力。经过二至三年的努力，力争在符合条件的非公有制经济组织中建立党组织的覆盖面达到100%，党员教育管理的覆盖面达到95%以上。

围绕这一目标，我市非公有制经济组织党的建设要突出抓好三个方面的工作：

第一，创新组织形式，切实把党组织建立健全起来。组织载体是党的工作的立身之本。抓好党组织的组建和自身建设，仍然是当前工作的一个重点。一是进一步做好党组织组建工作。非公有制经济组织自身特点，决定了在组建党组织工作中，既要坚持标准、严格程序，又要遵循有利于非公有制经济的发展、有利于党员的教育管理、有利于党组织和党员作用发挥的原则。在组建模式上，要立足于扩大覆盖面，不断探索创新。在党组织设置的工作方法上，要讲究策略，做好思想工作，切忌简单行事。规模比较大和经济效益比较好、党员较多、有合适党组织负责人人选、业主理解支持的，要率先建立党组织。党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，要积极选派党建工作指导员到非公有制企业开展党的工作。通过先培训、后下派、交任务、压担子的办法，明确责任，加强考核，把开展非公有制经济组织党建工作与培养锻炼年轻干部结合起来，调动他们的积极性，开展好党的工作。同时，要抓紧在这些非公有制企业把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。在领导班子选配上，要特别重视选好党组织负责人。党组织负责人，应由企业中认真贯彻党的路线方针政策，党的观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员担任。领导成员有党员大会或党员代表大会选举产生，暂不具备选举条件的，可由上级党组织指派或任命，待条件成熟后再进行选举。二是进一步理顺隶属关系。按照有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展的原则，非公有制经济组织党组织一般由所在地的村、乡镇或社区、街道党组织领导，企业规模叫大、党员人数较多，也可以根据实际情况通过行业归口、挂靠等方式进行领导。三是进一步加强自身建设。我们一直强调边组建、边活动、边规范，全市已在一些非公有制经济组织建立起一批党组织，现在就要把这些党组织建设好、把这些党组织的作用发挥好。要从非公有制经济组织的实际情况出发，围绕有比较健全的领导班子、有比较完备的各项工作制度、有适合非公有制经济组织特点的目标，着力提高领导班子成员的政治素质、工作水平和业务能力，严格党内生活制度。当前，要有针对性地加强非公有制经济组织中党员的教育管理，尤其要认真研究解决党组织关系转移难、过组织生活难、党员发展管理难、党员教育培训薄弱等问题，对党员进行先锋模范教育，开展学理论、学法律、学技能的“三学”活动增强党性观念和提高业务能力，使他们发挥应有的作用。党组织要关心爱护非公有制经济组织中的党员，尤其是对因坚持原则而在企业遭到不公正待遇的党组织负责人以及其他职工，上级党组织和有关部门要及时同企业经营者交涉，使问题得到妥善解决。同时，要认真按照发展党员工作的“十六字”方针，即：坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展，做好新党员的发展工作。

第二，创新活动载体，切实把党的活动开展起来。非公有制经济组织党建工作，必须围绕促进企业生产经营、密切同职工群众的联系来开展，才能适应非公有制企业发展的需要，党的工作才有生命力。为进一步提高非公有制企业党组织的工作水平，增强党组织的活力，在非公有制企业党组织和党员中可以开展服务企业、服务职工群众的“双服务”活动。在活动中，一是要明确活动的基本要求。在为企业服务上，主要是支持和促进企业搞好生产经营，帮助职工提高技能、增强本领，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，促进企业健康发展。在为职工群众服务上，主要是协调企业内部各方面的关系，维护职工的合法权益，关心职工疾苦，为职工排忧解难。二是要创新活动内容和方法。要把非公有制党的领导与尊重法律规定、保护非公有制经济的各项权利结合起来，遵循其自身特点和规律，即要坚持党的基层组织建设工作的基本原则和经验，又要根据非公有制经济组织的性质和特点进行创新，增强活动效果。在活动时间和方式上要灵活，坚持“小型、分散、业余、多样”的原则，做到开展党的活动与企业生产经营两不误、两促进。在活动内容上要重点突出，主要围绕企业生产经营，开展党员责任区、党员示范岗、劳动竞赛、技术比武、献技献策等活动，充分发挥党员的作用。在活动效果上要讲求实效，把党的工作目标与企业发展目标结合起来，把企业需要、业主支持、职工拥护、党员欢迎作为重要的检验标准，实现党建效果与经济效益的统一。

第三，创新途径和方法，切实把党组织和党员的作用发挥出来。党组织建立后，我们就要考虑如何发挥党组织和党员的作用。如果这项工作跟不上去，党组织的凝聚力和战斗力就难以增强，就会出现新的“空白点”和“盲点”，建立党组织的努力就会付诸东流。从目前来看，这方面的工作还比较薄弱。对此，我们要从非公有制经济组织的特点出发，找准党组织和党员发挥作用的着力点，不断探索党组织和党员发挥作用的途径和方法，真正使一个党组织成为一个战斗堡垒、一个党员成为一面旗帜。当前，要做好三个方面的工作：一是积极主动做好团结教育引导业主的工作。一方面，党组织要树立服务意识，通过促进企业发展，影响和带动业主，贯彻党的路线方针政策，支持企业合法经营，提高经济效益，并在政策和法律范围内积极为企业排忧解难，以党组织的实际行动来证明开展党的工作与保促进企业发展是一致的。另一方面，党组织的领导方式和工作方式要适应非公有制企业的实际，由习惯的行政指导转为服务协调，以互通情况、互相协商、平等交流、提建议意见等方式，交流感情，讲明道理，做好业主的团结教育引导工作。目前，全市有业主党员9名，这是一支对非公有制企业党的建设有着重要影响的力量。党组织从思想上、政治上关心他们，帮助他们提高政治素质，增强党性，鼓励他们把企业获得的利润，用于扩大再生产，为社会多作贡献。通过他们的示范作用，带动一批有一定影响的企业，为加强非公有制经济组织党建工作创造一个良好局面。在处理与业主的关系时，要做到既保证又协调，既服务又参谋，既合作又独立。二是做好群众工作。党组织和党员要积极输送党的温暖，传播党的思想，落实党的宗旨，把职工群众凝聚在党组织的周围。非公有制企业的职工来自四面八方，在年龄层次、知识水平、业务技能和价值取向等方面都各不相同，要注意工作方法，有针对性地做好职工思想政治工作。要把关心职工生活落到实处，通过建立党员联系职工制度等方式，帮助解决职工关心的热点难点问题，帮助克服生活中的实际困难。注意协调业主与职工群众的关系，维护职工合法权益。要不断教育引导职工，使他们正确认识党的路线方针政策，增强对党组织的信任。三是加强对群团组织的领导工作。全市无党员的非公有制企业比重还比较大。因此，迫切需要在这部分企业中建立健全群团组织开展党的工作。要按照中组部和市委关于“党建带工建”、“党建带团建”的要求，加强非公有制企业工会和共青团组织建设，发挥群团组织紧贴群众、密切联系群众的优势，围绕宣传党的路线方针政策和贯彻党组织的意图开展工作，开展多种活动，延伸党的工作手臂，拓展党的工作范围，扩大增强党组织影响力和凝聚力的有效途径。

（三）加强领导，进一步落实非公有制经济组织党的建设的工作措施

各级党委要高度重视，把非公有制经济组织党建工作列入重要工作日程，进一步加强领导和指导，及时研究部署，认真抓好落实。

第一，齐抓共管，形成合力。非公有制经济组织量多、面广、情况不一，开展党的工作情况比较复杂，涉及部门多，需要各方通力配合、齐抓共管。一是加强部门配合。组织、统战、工商局、工商联、工会、共青团、个私协等有关部门，要在党委的统一领导下，各司其职，各负其责，加强协调配合，形成整体合力。组织部门作为党建工作的重要职能部门，在非公有制经济组织党建工作中要切实担负起牵头抓总、协调各方的职责。工商行政管理部门在企业登记办证、营业执照年度检验及企业大规模招聘职工时，配合组织部门做好党建工作情况调查研究、积极向企业推荐党团员职工等工作。工商联、个私协等组织要按照统一要求和部署，对各自联系的企业及职工，做好宣传教育工作，帮助开展党的工作。工会、共青团要在党委的统一领导下，依照相关法律和各自的章程，积极开展工作。二是实行责任制。市委将逐步建立非公有制经济组织党建工作责任制，把非公有制经济组织党建工作纳入党建工作总体规划，建立健全党建工作目标考核体系，分解工作目标和任务，进行量化考评，明确市委、乡镇街道党（工）委及其负责人的责任。市委的主要职责是：制定加强非公有制经济组织党建规划、目标，开展调查研究，加强指导和督查；乡镇街道党（工）委的主要职责是：掌握辖区内非公有制经济组织及党员的分布情况，创造条件在非公有制经济组织中开展党的工作，加强对非公有制经济组织党组织的领导，提出具体工作目标和要求，建立相关制度，检查和督促非公有制经济组织党组织履行职责。

第二，突出重点，分类指导。一是在工作导向上要坚持因地制宜，分类指导。对原生态、再生态、重组型等不同类型的非公有制企业，设置党的组织、理顺党组织隶属关系、发挥党组织和党员的作用，以及对个体工商户党员的管理等，要提出不同要求，实行一企一策，加强具体指导，使每一个非公有制经济组织党组织都有一个具体明确而且经过努力能够达到的工作目标，整体推进这项工作。二是在工作方法上要突出重点，培育典型。当前，要在重点企业取得突破。今年，市里新评出了一批重点企业，在这些重点企业中，还有一部分没有建立党组织，要抓紧做好这方面的工作，力争近期建立党组织和党员教育管理的覆盖面分别达到90%以上。各级党委领导要深入上述企业，进行重点帮助指导，认真研究有关政策问题，并及时制定具体的指导意见，推动面上工作的开展，扩大非公有制经济组织党建工作的整体效果。

第三，加强培训，建好队伍。目前，非公有制经济组织党建工作力量还比较薄弱，各单位要认真研究，配强力量，加强培训，提高工作水平。各级要建立健全党务干部培训制度，利用各级各类党校等阵地，定期组织对非公有制经济组织党组织成员的培训，提高他们的党建理论水平、政策水平和领导水平。

同志们，非公有制经济组织党建工作是一项新的具有挑战性的工作，做好这项工作意义十分重大。只要我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，从实际出发，积极探索，与时惧进，不断创新，扎实工作，就一定能够开创非公有制经济组织党建工作的新局面。