市村级组织换届选举工作基本完成

根据党章和《村民委员会组织法》规定，2008年我市共有5377个村党组织、5388个村委会任期届满，要进行换届选举。去年10月以来，我们按照省委、省政府有关部署要求，扎实开展村级组织换届选举工作，有效推进村级组织建设。

念好“五字诀”，确保换届工作扎实有序推进

全市各级党委高度重视这次村级组织换届选举工作，切实加强领导、精心组织、强化措施，狠抓各项换届工作任务的落实。

(一)突出“早”字精准备，为顺利推进换届工作创造条件

一是早抓研究部署。去年7月份开始，市委组织部相继多次召开组织部长读书会、组织工作例会和协调会，认真研究部署村级组织换届工作。随后，相继制定下发《村级组织换届选举工作方案》和《关于认真做好村级组织换届选举前期准备工作的通知》，对换届工作作出总体安排和部署，并集中开展以调研试点、财务清理、集中整治、人才储备、业务培训、规范管理等“六个先行”为主要内容的主题活动，为换届工作铺好路，起好步。

二是早抓调研试点。去年8月，市委组织部、市民政局抽调有关同志组成4个调研组，分赴苍南、龙湾、泰顺、平阳等县(市、区)，采取召开座谈会、实地考察等方式开展村级组织换届工作调研，并形成调研报告。在深入调研的基础上，市委精心选择龙湾、乐清、平阳、泰顺4个县(市、区)8个不同类型的村作为市级直接联系的村，有针对性地开展试点工作，如龙湾区重点加强对城中村选举和村党支部“无候选人直选”等问题的研究；乐清市重点加强对村委会“自荐海选”、解决妇女干部当选难、选举文化等问题的研究；平阳县重点加强对解决撤并村选举、村党支部“公推直选”等问题的研究；泰顺县重点加强对山区欠发达村选举、村党支部“两推一选”等问题的研究等。

三是早抓排查整治。去年7月份，全面组织开展村级组织换届重点村排查工作，梳理出各类问题村236个，并一一进行登记编号，建立台帐。在此基础上，集中开展整治大行动，结合“走进矛盾、破解难题”主题实践活动，采取“一村一策、一问题一干部”的办法，通过领导包村、部门联村、派驻工作组等形式，及时整治一批重点难点问题，努力把问题消除在换届选举之前。

四是早抓培训指导。试点期间，市委组织部、市民政局专门抽调力量，组成4个换届试点工作指导组，蹲点联系试点乡镇和村，直接在一线开展指导工作。在试点工作基础上，市委组织部、市民政局编写印发《温州市村级组织换届选举工作手册》和《温州市村级组织换届选举资料汇编》各2500多套，为基层实际操作提供参考和指导。同时，市、县、乡三级联动，按照分级负责、分类培训的办法，抓好选举工作人员的培训，切实提高业务指导水平。苍南等地建立现场解答互动机制，利用组工干部QQ群，搭建全县组工干部讨论交流平台，由组织部、民政局有关工作人员定期上QQ群参与讨论，做出解答。

五是早抓人才储备。各地通过民主评议、民主测评和个别谈话等方式，全面掌握村干部履行职责的情况、群众的评价和村干部的心态，重点掌握村干部“想留、想走和动摇”等动向，重点物色优秀的村干部人选，并有意识把他们推到工作前台，进行重点锻炼培养。在这次换届中，全市共储备村级后备干部14312名，其中成功当选3502名，占总数的24.5%。同时，全市各级党委政府加大对招聘到农村工作的高校毕业生的培养，积极引导他们通过法定程序进入村级组织领导班子，实现“二传手”到“当家人”的转变。截止6月5日，已有77名“大学生”顺利当选村级组织班子成员，其中村党组织24名，村委会53名。

(二)强调“真”字强领导，为顺利推进换届工作提供保障

一是领导真重视。春节前，市委常委会就村级组织换届工作进行了专题研究。全省电视电话会议召开后的第4个工作日，市委书记、市长邵占维就深入平阳县荷莲村进行专题调研，明确指示“一方面下大力气抓好重点村的换届选举，一方面切实解决农村发展中的重点问题”。市委副书记赵一德、市委常委、组织部长鞠建林多次到基层专题调研村级组织换届工作，面对面地开展指导工作。各县(市、区)委书记作为第一责任人，切实做到靠前指挥、真抓实干。市委常委、瑞安市委书记葛益平两次牵头召开换届选举座谈会，并多次深入联系村指导村级换届选举工作。

二是责任真落实。全市市、县、乡三级都成立了村级组织换届工作领导小组，形成了党委政府负责抓、相关部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，市、县两级换届工作机构均实行集中办公。市委明确由市委副书记赵一德为领导小组组长，并建立市委常委联系村级组织换届工作制度，每位常委负责联系1个县(市、区)、指导1个重点乡镇。同时，市委还明确规定换届期间，乡镇主要领导原则上不作调整，其他同志只要与换届工作有关，原则上也不作变动。平阳县在此基础上做出规定，换届未完成的乡镇，暂停相关工作人员的年休、外出学习考察等待遇。

三是督导真到位。市领导小组办公室建立健全各项制度，狠抓各项工作的落实。首先，建立健全工作半月报制度和重点村工作周报制度。规定各地每半个月上报面上工作进度，每一周上报重点村工作进展情况，并定期予以通报。在4月份村级换届进入攻坚冲刺阶段后，又实行工作日报制度，规定每日上报工作进度，并以短信形式发至各县(市、区)委有关领导以督促各地加大力度、加快进度。同时，市领导小组办公室精心制作“村级组织换届工作完成情况示意图”和“重点村换届工作完成情况示意图”，悬挂在市委组织部走廊上，直观形象地反映各地工作进展情况，督促各地抓落实、赶进度。其次，建立巡回督导制度。市、县、乡各级均组建换届工作专项督导组，定期不定期地开展督导工作，市里专门组建5支巡回督导组，定期对各县(市、区)特别是重点乡镇开展巡回督导工作，3月中旬，各市委常委还亲自带队到各地进行集中督导。据统计，换届期间全市各个层次的督导组开展督导4017次，督导村数2081个。还建立换届工作责任追究制度。明确规定，对思想不重视、力量不到位、措施不落实的有关责任人，严肃追究其责任，决不姑息。

(三)注重“融”字形合力，为顺利推进村级换届增强推力

在换届中，市、县两级采取“1+6”的模式建立村级换届工作机构，进一步整合各方面资源力量，共同抓好村级组织换届工作。

一是抓职能整合。除按常规在领导小组下设办公室负责综合协调工作外，又专门设立业务指导、宣传引导、维护稳定、纪律监督、巡视督导等5个专项工作小组，分别由组织、宣传、纪委、政法委、党委办公室等部门领导担任小组组长，然后根据各有关部门单位的职能特点，将其作为成员编入各专项小组，便于统一指挥调度，更加有利于统筹安排、发挥作用。

二是目标合一。为真正做到“心往一处想、劲往一处使”，市、县领导小组办公室都专门制定了“村级组织换届工作行事历”，根据各个阶段的工作任务和工作重点，对每个专项工作小组的目标任务予以分解落实，并实行组长负责制，做到目标一致、分工明确、责任到人。同时，建立小组成员例会制度，每半月召开一次会议，由各专项工作小组汇报前半个月的主要工作及下半个月的工作重点，督促各单位把村级组织换届作为一项重要的本职工作来研究、部署和落实。

三是合力推进。市各专项工作小组各司其职，充分发挥各自职能，扎实推进村级组织换届工作。市纪委作为纪律监督组牵头部门，制定并专门在全市动员会议上宣读《关于严肃村级组织换届纪律的通知》，向社会公布市、县两级投诉举报电话，建立纪律监督半月报制度，并抽调专人到各地督查执行情况和指导纪律监督工作。同时，会同市农村指导员管理办公室，联合下发《关于在村级组织换届工作中充分发挥农村指导员作用的通知》，要求全市各级农村工作指导员充分发挥作用，积极参与和配合当地党委政府做好村级组织换届工作。此外，各地注重整合资源，扎实推进村级组织换届工作。

(四)立足“稳”字造氛围，为顺利推进村级换届夯实基础

一是强化正面引导促稳定。坚持多管齐下，把宣传引导工作贯穿选前、选中和选后的全过程，积极培育和谐有序的换届选举环境。加大宣传力度，充分发挥温州日报、温州电视台、温州广播电台、温州党建网等市级媒体作用，重点宣传村级组织换届的知识、成功经验、典型个案、先进事迹等，引导选民选什么样的人，不选什么样的人，形成正面引导的强大声势。据初步统计，换届工作期间，全市各级媒体共播发关于村级换届工作的新闻稿件共457篇，其中市级媒体播发73篇。2008年1月至2月，市领导小组办公室以“选择明天的辉煌”为主题，精心编排村级组织换届选举专题文艺节目，组织到各地进行巡回演出，并将晚会实况通过制作成VCD下发、上传至现代远程教育网供下载、安排电视台播出等多种途径，组织广大党员群众认真收看，并制作5万份《温州市村级组织换届选举宣传挂图》，以图文并茂的形式，张贴到村头巷尾进行宣传发动。同时，市委组织部、市民政局还会同司法局，把村级组织换届法规宣传纳入“五五”普法活动之中，深入开展“普法集中月活动”，重点宣传村级组织换届的有关法律法规和政策知识，增强党员群众依法有序参选的意识。

二是严明换届纪律护稳定。一方面，深入开展“清风”大行动。针对有的地方可能出现黑恶势力或闲杂人员干涉换届选举的现象，1月中旬开始，在全市范围内集中开展村级组织换届工作“清风”专项行动，市、县、乡三级联动，组织、纪委、公安等部门密切配合，采取出动警力排查、强化案件侦办、稳控重点对象、全力化解纠纷等措施，集中整治换届秩序。据统计，全市各级维护稳定工作机构出动公安干警和基层综治力量23805人次，排查化解不稳定因素26起，调解因选举引发的纠纷789起，开展警告性谈话1543人次，控制各类重点人员598人，有效地遏制了暴力冲突、人员伤亡和群体性上访等突发事件的发生。另一方面，加大打击查处力度，对换届中的违法违纪行为坚决做到“露头就打、决不手软”。截止目前，全市有67人受到党纪处分;有42人因各种破坏选举行为受到治安处罚。尤其是4月25日、5月8日，两次以新闻通稿的形式，在温州日报、温州晚报、温州都市报、温州新闻综合频道、温州广播电台等各大媒体，集中曝光了各地对违法违纪案件的查处情况，引起了强烈反响，《南方日报》还为此发表了评论员文章。

三是妥善处置信访保稳定。各地坚持把妥善处理好群众的来信来访作为一项重要工作来抓，实行统一接待、归口解决，对因换届选举业务引发或违纪违规引发的上访，分别由业务指导组或纪律监督组集中受理，处理后答复；对因其他原因引发的信访件实行首问负责制，先统一受理，再交由有关业务部门，限期调查处理并做出答复，较好地做到了让党员群众的信访“件件有落实、事事有答复”。据统计，全市共登记与村级组织换届有关的信访653件，其中反映贿选问题的117件，反映违反选举程序问题的238件，反映候选人资格问题的135件；已调查处理539件，其中基本属实的189件，不符合事实的252件，无法查实的98件。

(五)深化“细”字抓指导，为顺利推进村级换届严格把关

各地在换届选举中注重把握细节，切实做到法定程序不变、规定步骤不少、选民权利不侵，确保换届选举公开、公平、公正。

一是注重对选举方式的改进。在村党组织“两推一选”中，努力把组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐有机结合起来，重视群众推荐测评票的运用，对多数群众不赞成的，不作为候选人。在村委会换届工作，积极推行“自荐海选”，较好地解决以往“海选”竞选目标不明确、一次性成功率低、容易激化对立矛盾等问题，全市已完成的村委会换届中，采取“自荐海选”的占到31.3%。同时，全面推行书面竞职承诺办法，通过建立选举前谈话制度，与竞选人签订竞职承诺书，进行公开竞职演说等办法，有意识地进行选前引导，变台下无序斗争为台上有序竞争。

二是注重对关键环节的把关。在具体操作上，各地切实采取措施，严格把好村民选举委员会推选、村民代表推选、村选举办法制定、选民登记等关键环节。在村民选举委员会的推选上，注重提高党员和村民代表的比例。全市绝大部分村党组织负责人通过法定程序担任村民选举委员会主任。在候选人的把关上，明确8类人员不能提名为村两委候选人，并指导各村将这些内容作为任职条件写入《选举办法》，变成广大党员群众的自主意愿。在村民代表的推荐上，各地注重在村民代表的职数、素质条件、结构、权利和义务等方面严格把关。在委托投票方式上，各地结合实际，采取有效措施，力争使委托投票真实客观地反映委托人的意愿。文成县在全省率先探索实行“视频委托”投票方式，共有146位选民参与视频委托，使选民真实地表达了自己的选举意愿，提高了选民的参选率。

三是注重对选举现场的监管。为防止“冲击会场”、“砸毁票箱”、“撕毁选票”等事件发生，各地切实加强对选举现场的监管。首先，严格控制流动票箱，尽量做到集中投票，并且设置好投票流程，设立秘密写票处、处、投票处。选民在填写好选票后，必须离开集中投票点。在投票全部结束后，再集中公开搭台唱票。其次，要求情况复杂的村和竞争激烈的村，对投票选举现场进行DV全程拍摄，实行候选人集体回避唱票现场、统一制作铁制票箱等，防止选举现场发生破坏票箱、撕毁选票等过激行为。对选情比较复杂的村，公安力量提前介入，一旦发生情况，立即采取强制措施。

三个“变化”，凸现换届后新气象

目前，我市村级组织换届选举工作已基本完成。截止5月底，全市已有5350个村党组织完成换届选举，占总数的99.5%，选举产生村党组织书记5078名，党组织成员13013名；5067个村委会完成换届选举，占总数的94%，依法选举产生村委会主任4910名，村委会成员14631名。

(一)选准配强了村干部，村级组织班子结构进一步优化。换届后，一批思想好、作风正、有文化、有本领，热心为民办实事，群众威信高的党员、群众被选进了村级班子，为农村经济社会发展注入了强大动力。一是村干部年龄有所下降。换届后，村党组织成员平均年龄44.7岁，村委会成员平均年龄42岁；在选举产生的37632名村“两委”成员中，35岁以下的占17.2%，比上届高1.2个百分点。二是村干部整体文化水平有所提高。全市高中以上文化程度的村“两委”成员占总数的26.8%，比上届高0.4个百分点。其中，高中以上文化程度的村党组织书记有2058名，占书记总数的40.5%，比上届高4.2个百分点。三是女干部明显增多。全市村“两委”女性成员占13.1%，比上届高5.9个百分点。尤其是实行女委员专选后，村委会女性委员占总村数的70%，比上届高42.2个百分点。四是新当选的村干部有所增加。村党组织成员新当选比例为40.6%，村委会成员新当选比例为65.1%，其中村党组织书记、村委会主任新当选比例分别为39.8%和58.3%。

(二)选出了民心民意，村级民主政治建设进一步深化。各地坚持严格依法选举，充分发扬民主，充分尊重群众意愿，进一步建立健全村干部竞争择优机制，推进了村级民主政治建设。一是选举方式多样化。在已完成党组织换届的5350个村中，实行“两推一选”的有4069个(包括实行“公推直选”的235个)，占76.1%；实行“无候选人直选”的1214个村，占22.7%。在已完成村委会换届的5067个村中，实行“提名预选”的3032个村，占59.8%；实行“海提”的有262个村，占5.2%；实行“海选”的有611个村，占12.1%；实行“自荐海选”的有1142个村，占22.5%。二是群众参选热情高。在已换届的村委会中，登记选民4379070名，参加投票的选民4060525名，参选率达到92.7%，比上届高1个百分点。三是足额成功选举成主流。在已换届的村党组织中，第一轮选举成功的4775个，占89.3%。在已换届的村委会中，第一轮足额成功选举的3067个，占60.5%；第二轮足额成功选举的1284个，占25.3%。

(三)树立了新形象，农村基层执政能力进一步强化。各地坚持强化村党组织的核心作用不动摇，支持村党组织敢于负责、善于领导，充分发挥党的政治优势和组织优势，帮助党员通过法定程序推选为村民代表、村委会委员和村委会主任，增强村党组织的凝聚力和战斗力。通过“两推一选”和直选，全面推行书面竞职承诺制度，开展选前谈话、选前先定规划等环节，切实增强村干部的工作责任心、事业心，提高村干部为民服务意识，凝聚了党员群众的向心力。一些新当选的村班子，针对换届中群众反映的问题，制定整改措施，转变工作作风，公开向群众承诺，限期解决，在群众中树立了新的形象。一些原来两委关系不协调的村，通过换届，选出了团结的班子，理顺了两委关系，提高了群众对村干部的信任度。